Государство как институт политической системы общества

      3. Наличие публичной власти, стоящей над обществом и управляющей им, — особой управляющей системы (механизма), руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Ведущее место в системе публичной власти принадлежит государственному аппарату. Государственный аппарат - это тот слой политической элиты, «корпорация», которая практически осуществляет власть в государстве, приводя в движение всю огромную и сложную государственную машину. Государственный аппарат представляет собой государственную бюрократию. «Существование государственной власти, - писал К. Маркс, - находит свое выражение именно в чиновниках, армии, администрации, судах». (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. - С. 287). Таким образом, публичная власть в государстве может быть рассмотрена как совокупность взаимосвязанных институтов сформированных на их основе учреждений:

      а) институты и учреждения законодательной, исполнительной и судебной власти;

      б) надзорно-контрольные институты  и учреждения;

      в) органы охраны общественного порядка;

      г) органы государственной безопасности;

      д) вооруженные силы.

      4. Наличие права, т. е. обязательных  правил поведения, установленных и санкционированных публичной властью. Только государство обладает правом на регулирование общественной жизни с помощью права, законов. С помощью права государство как политический институт закрепляет определенный порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного аппарата.

      5. Налоги — обязательные платежи с граждан и коммерческих организаций, которые взимает публичная власть для покрытия расходов государства при осуществлении им своих функций. Налоги создают возможность экономической самостоятельности государства.

      6. Суверенитет — государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется:

      а) в общеобязательности ее решений для населения;

      б) возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций;

      в) в обладании рядом исключительных прав, например, правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер;

      г) в наличии специальных средств  взаимодействия, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия). Эти наиболее общие признаки присущи всем государствам. Но с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли при различных политических режимах, формах государственного правления, они имеют существенные различия.

      На  основе вышеизложенного можно дать такое определение государства. Государство - это особая форма политической организации власти, образуемая национальной или многонациональной общностью на определенной территории, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (государственного аппарата) и материально-финансовых ресурсов (налогов).

      Государство выполняет ряд функций, которые  отличают его от других политических институтов. Функции государства – это главные направления его деятельности. Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям следует отнести политическую, экономическую, организаторскую, правовую, социальную, культурно-воспитательную.

      Политическая  функция состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке политического курса, отвечающего потребностям и чаяниям широких слоев населения или поддержания политического господства класса-собственника.

      Экономическая функция отражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществлении санкций, использования системы планирования и т. д.

      Организаторская функция состоит в осуществлении властных полномочий по реализации выработанной политики: исполнение решений, формирование и использование государственного аппарата (управленцев), осуществление контроля выполнения законов, решений, осуществление мер координации деятельности различных субъектов политической системы и т. д.

      Правовая  функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, которые регулируют общественные отношения и поведение граждан, охрану общественного строя от разрушительных действий экстремистов.

      Социальная функция состоит в удовлетворении жизненно важных потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставлении социальных гарантий престарелым инвалидам, безработным, молодежи, страховании жизни и здоровья, собственности.

      Культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей, приобщения их к достижениям отечественной и мировой художественной культуры, создание возможностей для самореализации в творчестве, воспитание нравственности, гражданственности и патриотизма.

      Среди внешних функций следует выделить две:

      Функция обороны страны, которая заключается в обеспечении целостности, безопасности и суверенитета государства.

      Функция взаимовыгодного сотрудничества и экономической социальной, технологической, торговой и прочих сферах с другими странами.

      Содержание, объем и проявление всех этих функций государства обусловлены типом общества, политической системой, политическим режимом, формами государственного устройства и правления.

       2. Формы государственного устройства и правления

      Государства различаются по формам правления и формам государственного устройства.

      Форма правления — это способ организации  верховной государственной власти, принципы взаимоотношения его органов, степень участия населения в их формировании. В зависимости от того, кто и как осуществляет государственную власть, как устроены, организованы и действуют ее органы, различают две основные формы правления: монархию и республику.

      Монархия  — форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и во многом функции других властей: законодательной и исполнительной и принадлежит одному лицу — монарху. Таким образом, в монархии глава государства является формальным источником власти для всего государственного аппарата. Монархия существует в двух разновидностях: абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть единолично осуществляется монархом. В современном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней.

      Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена другими органами власти 'действующими на основе конституции. В свою очередь конституционная монархия делится на дуалистическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преимущественно исполнительной и лишь частично законодательной, и парламентскую, и которой монарх, хотя и считается главой государства, но практически обладает представительными функциями и лишь частично исполнительными. Иногда имеет право «вето» на решения парламента, которым практически не пользуется (Англия, Швеция, Бельгия, Испания, Голландия, Люксембург, Норвегия, Япония и др.). Правительства в парламентских монархиях формируются парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху.

      Парламентская и конституционная монархии мало чем отличаются от республик. Республика — форма правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам — парламенту, президенту. Таким образом, в республике источником власти является народ, который избирает высшие органы государства на определенный срок. Существуют следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

      Главной отличительной чертой парламентской  республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Правительство здесь обладает исполнительной властью, нередко законодательной инициативой, правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента.

      Руководитель  правительства — первое лицо в  парламентской иерархии, а президент обычно ограничивается представительскими и церемониальными функциями, мало чем отличающимися от функций главы государства в парламентских монархиях.

      Отличительным признаком президентской республики (США, страны Африки, Азии) является то, что президент в ней одновременно выступает и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил (США). Имеется четкое разделение властных функций на законодательную и исполнительную. Парламент не может выразить правительству недоверие. Президент же не вправе распустить парламент.

        Полупрезидентская республика (смешанная) существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии Болгарии и других странах. Здесь сочетаются сильная президентская власть с эффективным контролем парламента деятельности правительства, двойная ответственность последнего перед парламентом и президентом. Главой государства является президент. Правительство назначается из числа политических деятелей той партии, которая на всенародных выборах получила большинство мест в парламенте. Контроль парламента над правительством заключается в возможности выражения ему вотума недоверия или в ходе утверждения государственного бюджета.

      Территориально-организационная  структура государства является формой его устройства. Формы государственного устройства могут быть различными. В политологии принято выделять такие формы, как унитарное государство, федерация, конфедерация, империя.

      Унитарное государство. Такой форме государственного устройства характерны единая террария, единая конституция централизованная судебная система, единая система высших органов государственной власти, единое гражданство. Территория такого государства состоит из административных единиц (области, районы, губернии и т.д.), которые не являются политически самостоятельными. В число современных унитарных государств входят Англия, Франция, Италия и некоторые другие страны.

      Федерация является союзным государством, состоящим  из государственных образований, обладающих определенным суверенитетом на своих территориях. Каждый субъект федерации может иметь собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. К современным федеративным государствам относятся: США, Россия, Канада, Мексика и др. В федеративных государствах существуют единые социально-экономическое пространство, денежная система, конституция, гражданство, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза.

      Конфедерацией является постоянный союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей — внешнеполитических, оборонительных, экономических. Конфедеративный союз — это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Общие решения, касающиеся всей конфедерации, принимаются только при наличии согласия представителей всех входящих в нее государств и вступают в силу лишь после утверждения национальными органами власти каждого государства. Примером конфедеративных государств могут служить США, Швейцария, Европейское содружество. В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации — Содружество Независимых Государств — СНГ Созданным наднациональным координирующим органам эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры. Существуют также объединения государств центром которых являются бывшие колониальные метрополии, например Британское содружество наций. Исторический опыт государственного строительства показывает, что конфедерации не являются прочными образованиями. Часто они переходят в федерации или распадаются.

      Своеобразным  типом федеративного государственного устройства является империя (от лат. империум – власть государства). Для них характерны обширная территория, сильная централизованная власть при подчиненной ей местной власти, разнородный национальный и культурный состав населения. В истории человечества известны империи, существовавшие и разное время у разных народов на всех континентах Земли: Китайская, Монгольская, Римская, Византийская, Германская, Французская, Российская и т. д. Империи возникают за счет присоединений к сильному национальному государству новых территорий насильственным или сравнительно мирным путем. Большинство империй являлись государствами, основанными на экономическом, политическом, социальном господстве одного имперского народа над покоренными народами и жившими за счет ограбления колоний. Другой тип государственности существовал в Российской империи. В России имперская державность осуществлялась путем поддержания мира и спокойствия между ее народами, многие из которых добровольно вошли в состав империи, спасаясь от порабощения и уничтожения со стороны агрессивных соседей (Грузия, Армения, Украина, ряд народов Средней Азии, Сибири и т. д.). Народы, входившие в империю, имели равные права с имперским русским народом, который оказывал им помощь в развитии экономики, культуры.