Государственная экономическая политика

2. Государственная экономическая политика.

Понятие,  виды и инструменты экономической  политики.

 Политика это – управленческая деятельность государства  и общественных органов, которое ставит перед собой общезначимые цели.

 Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

В зависимости от того, в  какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или  иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего  индикаторами, на которые реагируют  конструкторы государственной экономической  политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного  спроса и предложения, доходов и  потребления, цен, занятости и безработицы.

Существуют различные  подходы и критерии классификации  в сфере экономической политики. При подходе на основе отраслевых, институциональных критериев принято  выделять следующие направления: промышленное, аграрное, социальное, транспортное, внешнеэкономическое  и другие. Основываясь на функционально  ориентированном подходе, можно  выделить: финансовое, структурное, конъюнктурное, ценовое, валютное и другие направления  экономической политики^[4].

 

 

 

 

 

3. Разработка государственной экономической политики

Задача государственного регулирования экономики и лежащей  в ее основе концепции экономической  политики – это компромисс между  многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального  блага в рамках существующего  строя.

Системная реализация государственной экономической  политики требует разработки концепции  экономического развития, которая соответствовала  бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей  при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной  для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение  в показателях уровня жизни и  благосостояния населения, рассмотренных  выше.

Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение  дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия.

С одной стороны  речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С  другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве  факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается  тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом  данного фактора в прирост  произведенного продукта.

Разработка государственной  экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения  дел в экономике. С него начинается  рациональная государственная экономическая  политика. Анализ проводится на  конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в  экономике страны, отрасли, региона,  сферы, оценивается срочность  решения проблем, альтернативные  последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка  и обоснование целей. Он начинается  с определения всех возможных  целей вообще, с так называемой  каталогизации целей. Затем определяется  характеристика каждой цели; она  относится к предварительным,  опосредствующим или конечным, количественным  или качественным, краткосрочным  или среднесрочным целям. У  некоторых целей могут быть  одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить  главные из них с точки зрения  современной ситуации.

Цели также  различают по масштабам воздействия  их исполнения на народное хозяйство  и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения  между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение  целей, построение дерева целей  - это задача формирования динамичной  системы целей социально-экономического  развития, распределения их по  временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный набор целевых  установок социально-экономического развития.

Генеральной целью  государственного регулирования экономики  является укрепление и совершенствование  существующего социально-экономического строя.

Полномочия и  роли в разработке государственной  экономической политики можно распределить следующим образом:

-     Президент и Правительство РФ формулируют основные общенациональные цели социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

-     разрабатывается макроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющая сбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики и структуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможные достижения поставленных общенациональных целей;

-     результаты расчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектов Федерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую роль в развитии того или иного сектора экономики;

-     полученные дезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерации и хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значение для хозяйствующих субъектов;

-     принимая во внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структуры разрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики (в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;

-     в диалоговом режиме с использованием современных информационных технологий осуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственными структурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласовании приоритет имеет позиция хозяйственных структур);

-     по результатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическую программу страны на среднесрочную перспективу.

К числу документов фиксирующих экономическую политику относятся:

- законы и  законодательные акты ;

- регуляторные  и нормативные акты ;

- судебные определения  и решения ;

- постановления  и распоряжения административных  органов .

Особую роль при этом играют всякого рода долгосрочные планы , стратегии и концепции развития, часто не являющиеся нормативно -правовыми актами , но задающие идеологию и основные приоритеты социально -экономического развития. Процесс формирования экономической политики - процесс подготовки предложений и рекомендаций по регулированию или дерегулированию тех или иных сфер, оказанию поддержки экономическим субъектам, часто вписывается как раз в рамки подготовки таких программных документов, определяющих направления и приоритеты местного развития.

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и  крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального  руководства экономическим развитием  насущно необходима разработка индикативного  плана . 

Состав и перечень документов развития отдельных регионов, как правило, определяется на местном  уровне, например в Санкт -Петербурге система этих документов состоит из Стратегического плана Санкт -Петербурга, Концепции развития Санкт -Петербурга на долгосрочную перспективу, программы социально -экономического развития Санкт -Петербурга, целого ряда документов градостроительного планирования и регулирования, отдельных целевых программ города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики

Прогнозирование есть составная часть системы  государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования  социально-экономической политики государства. Разработка экономических  прогнозов является важной и необходимой  частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так  и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования  и виды прогнозов.

В состав разрабатываемых  прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных  сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая  ситуация в стране,

- состояние природной  среды, включая такие сферы  как разведанные запасы природных  ископаемых, земельные, водные и  лесные ресурсы,

- состояние научно  технических достижений и их  внедрения в производство, - величина и

динамика спроса населения на товары и услуги,

- прогнозы основных  факторов производства: капитала, труда,  инвестиций,

- прогнозы развития  отдельных отраслей народного  хозяйства, территорий и других  общественно значимых сфер деятельности.

Б. Комплексный  экономический прогноз, отражает будущее  развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам  можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две  цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области  экономической и социальной политики.

Во-вторых, его  показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение  не может быть принято и выполнено  без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие  испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство  выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную  функцию, определяющую направления  структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом  хозяйстве.

Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных  сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании — предвидении будущего, которым, занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции  в государственном регулировании  рыночной экономики:

1)      предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;

2)      предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

3)      своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков. Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому и прогнозы обычно - многовариантные, чтобы оценить возможные перемены. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно стечения случайных обстоятельств, чтобы траектория динамики системы резко изменилась.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно  повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь предприятия, организации, банки, холдинги принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов. Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития.