Государственная и муниципальная служба

                                  ВВЕДЕНИЕ:

Актуальность исследования:состоит в том, что государственная и муниципальная служба - это специфический социально-правовой институт, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства.  
Цель работы: рассмотрение государственной и муниципальной службы,их взаимосвязь и различия.

Задачи:

- дать понятие и рассмотреть виды ,принципы и функции муниципальной службы;

-дать понятие и рассмотреть виды и принципы государственной службы.

-посмотреть на сходства и различия государственной и муниципальной службы

-дать понятие управления;

-Рассмотреть что такое публичная власть в государственном и муниципальном управлении;

-дать понятие структурности и бесструктурности в государственном и муниципальном управлении.

Объект исследования - государственное и муниципальное управление.

Предметом исследования является деятельность государственной и муниципальной службы.  
Методы исследования: сравнительный, системный и логический метод.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие "муниципальная  служба"

Понятие "муниципальной  службы" сравнительно новое для  нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования  СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные служащие местных органов государственной власти".

С принятием  в 1990-х годах новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

Закон РСФСР "О  местном самоуправлении в РСФСР" также не использовал понятие "муниципальная  служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных гражданских служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их осуществления  в муниципальной службе используются достижения различных наук - социологии управления, административного права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности.

Существуют общие  черты, характерные для муниципальной службы любой развитой страны:

- муниципальная  служба в значительной степени  интегрирована в государственный  механизм, выполняет многие функции,  имеющие общегосударственное значение;

- муниципальная  служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;

- исполнительские  функции осуществляются профессионалами. 

По ФЗ "Об основах  муниципальной службы в Российской Федерации", под муниципальной  службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе.  
 
 
 
 
 
 
 

1.1.Цели, задачи  и функции  муниципальной службы  РФ

Содержание, цели, задачи и функции, разнообразие структур муниципальной службы определены законодательством  о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Основные цели муниципальной службы:

- муниципальная  служба должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению;

- муниципальная  служба может успешно функционировать  на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних  этажей", в соответствии с принципом оперативности управления;

- муниципальная  служба способна эффективнее  разрабатывать природные, экономические,  человеческие ресурсы муниципального  образования посредством самоорганизации  местных коллективов и профессионального  управления.

Основными задачами муниципальной службы являются:

- обеспечение  наряду с государственной службой  прав и свобод человека и  гражданина на территории муниципального  образования; 

- обеспечение  самостоятельного решения населением  вопросов местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

- защита прав  и законных интересов муниципального  образования. 

Более того, с  точки зрения задач, эта служба представлена

- в социальном  аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом: как деятельность по реализации  государственной политики, достижение  целей и задач в обществе  и государстве, то есть от  ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

- в правовом: юридическое установление служебных  отношений, при реализации которых  и достигается практическое выполнение  должностных обязанностей, полномочий  служащих.

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования.

Прежде всего  это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет  об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.

Далее, разработка и организация социально-экономических  программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью.

Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.

Наконец, важнейшая  функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Итак, под функциями  муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Каждый подинститут  муниципальной службы, выполняет  наряду с общими также специфические  функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.  
 
 

1.2 ПРИНЦИПЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СЛУЖБЫ.

Принципы муниципальной  службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие в системе публичной власти, и в частности, в системе муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы муниципальной  службы - это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового  опыта и правовой культуры в стране и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности  принцип муниципальной службы отражает не все объективные закономерности деятельности муниципальных служащих, а лишь некоторые из них. Но все  принципы взаимосвязаны: соблюдение одних  способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнение остальных принципов.

Одним из важнейших  событий в развитии местного самоуправления стало принятие Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" © 8-ФЗ от 8 января 1998г., который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. В нем указано, что муниципальная служба Российской Федерации основана на следующих принципах:

- верховенство  Конституции Российской Федерации,  федеральных законов и законов  субъектов Российской Федерации  над иными нормативными правовыми  актами, должностными инструкциями  при исполнении муниципальными  служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

- приоритет прав  и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельность  органов местного самоуправления  в пределах их полномочий;

- профессионализм  и компетентность муниципальных служащих;

- ответственность  муниципальных служащих за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

- равный доступ  граждан к муниципальной службе  в соответствии с их способностями  и профессиональной подготовкой; 

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

- правовая и  социальная защищенность муниципальных  служащих;

- внепартийность  муниципальной службы.

Указанные принципы взаимосвязаны. Однако каждый из них отражает определенную закономерность в организации муниципальной службы и деятельности муниципальных служащих.