Государственная Дума РФ и ее функции

     Важна роль Совета Государственной Думы и в определении направлений международной деятельности палаты: за 1994-1995 годы было рассмотрено 350 вопросов по развитию и упрочению международных (в значительной части межпарламентских) контактов Государственной Думы.

     В соответствии со ст. 15 Регламента Совет Государственной Думы направляет свои решения, документы, материалы и иную информацию депутатам, в депутатские объединения и комитеты палаты, а Председатель Государственной 
Думы информирует о всех решениях Совета депутатов на ближайшем заседании палаты устно, а перед каждым заседанием палаты — письменно. Информация раздается депутатам в виде сводного текста, включающего сведения о всех вопросах, рассмотренных на каждом заседании Совета Государственной Думы по блокам: о приоритетах в рассмотрении на ближайших заседаниях палаты определенных законопроектов и о переносе срока рассмотрения некоторых проектов (с учетом рекомендаций комитетов палаты); о направлении в комитеты для подготовки предложений и замечаний ряда законопроектов, поступивших от субъектов законодательной инициативы; о проведении парламентских слушаний с назначением времени и места их проведения и о вопросах, подлежащих заслушиванию в рамках “Правительственного часа”.

     За  годы, прошедшие с момента избрания первого состава Государственной 
Думы, Советом была проделана следующая работа. Так, на 186 заседаниях, состоявшихся с января 1994 года по декабрь 1995 года (проводились три раза в неделю — по понедельникам, вторникам и четвергам), было рассмотрено более 5000 вопросов, в том числе около 3500 из них касались законопроектов, проходящих те или иные стадии законодательного процесса (среди них — Гражданский, Водный, Семейный, Уголовный кодекс, ряд законов о выборах, о ветеранах, бюджет Российской федерации). Повестки заседаний Совета включали, как правило, 40-50 и более вопросов. В 1995 году на рассмотрение Совета было внесено документов и материалов в два с лишним раза больше, чем за 1994 год.

     Насыщенная  работа продолжается и при новом  составе Государственной Думы, избранном в декабре 1995 года. Например, только с 24 октября по 20 ноября 1996 года состоялось 6 заседаний Совета Государственной Думы, на которых обсуждался порядок работы Государственной Думы в соответствии с очередностью рассмотрения тематических блоков законопроектов, была рассмотрена информация о подготовке проекта общей программы работы 
Государственной Думы на весеннюю сессию 1997 года (принято решение направить план-график этого проекта в комитеты и депутатские объединения); в комитеты и депутатские объединения направлены для подготовки предложений и замечаний 57 проектов федеральных законов, 15 проектов сняты с рассмотрения из-за нарушения требований Регламента при их внесении на рассмотрение Государственной Думы; 29 проектов законов направлены на заключение в Правительство Российской Федерации, принято решение и о проведении восьми парламентских слушаний.

     Хотелось  бы, чтобы и в дальнейшем совершенствовал  свою работу Совет Государственной Думы. Кроме того, необходимо отметить важность и настоятельную потребность в сведении актов об этом органе в сводный документ, принятие которого было бы возможно на уровне Постановления 
Государственной Думы, с целью анализа и обобщения работы Совета 
Государственной Думы, а также урегулирования существующих пробелов по некоторым уже упоминавшимся вопросам деятельности Совета, равно как и систематизации решений самого Совета в соответствии с основными направлениями его деятельности, перечисленными выше.

     КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

     Понятие КОМПЕТЕНЦИЯ включает в себя совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного гос. органа 
и должностного лица, определяющих его место в системе гос. органов

     Глава 5 Конституции Российской Федерации  раскрывает основы организации и  деятельности парламента Российской Федерации.

     Федеральное Собрание наряду с Президентом и  судами Российской 
Федерации осуществляет государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею внутреннем регламенте (ч.4 ст.101 Конституции).

     Палаты в основном заседают раздельно. Единственным совместным органом двух палат, является согласительная комиссия, которая образуется палатами в случае возникновения разногласий при принятии закона (ст.105 
Конституции).

     В связи с принятием Конституции  России изменился конституционный статус законодательного и представительного органа государственной власти Российской Федерации. В новой Конституции 
России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению палатами Федерального 
Собрания, более ограничен. Из сферы ведения парламента исключены распорядительные и контрольные функции.

     Парламентский контроль достаточно ограничен.

     За  палатами парламента сохранено право  осуществлять контроль за исполнением  федерального бюджета (ст.101), а за 
Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии 
Правительству Российской Федерации.

     Существуют  три основные группы полномочий палаты, которые установлены Конституцией: относящиеся к исключительному  ведению палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

     Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противовесов в построении и функционировании высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В ст.103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы. 
"К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту 
Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."

     Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что  Государственная Дума принимает  постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией.

     Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел (IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному  ведению 
Государственной Думы.

     В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту России на назначение председателя Правительства в соответствии со ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.142 Регламента).

     Согласие  на назначение Председателя Правительства  считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство  от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст 146 
Регламента).

     В случае отклонения кандидатуры Президент  в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую  кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных кандидатур на должность 
Председателя Правительства Российской Федерации Государственно Думой 
Президент Российской Федерации в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру (ст.148 
Регламента).

     Условием, сдерживающим свободу Государственной  Думы при определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя 
Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя 
Правительства Президент без предварительного согласия ГД назначает 
Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

     К исключительной компетенции Государственной  Думы отнесено также решение вопроса  о доверии Правительству (п."б" ст.103 
Конституции), что является юридической формой ответственности 
Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 151 и 152 
Регламента, Государственная Дума принимает постановление о недоверии 
Правительству Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия Правительству считается отклоненным, если оно не собрало большинства голосов депутатов. Например, в связи с предложением фракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередном заседании Государственной Думы 27 октября 
1994г. заслушивался и обсуждался доклад председателя правительства 
Российской Федерации В.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставку правительства высказалось 194 депутата. Таким образом, необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме недоверия набрано не было.

     В случае, если Президент России не согласился с решением 
Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.

     В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, в ч.3 и 4 ст.117 Конституции устанавливается  различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение об отставке Правительства.

     Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, который назначается ею на срок, установленный федеральным конституционным законом об Уполномоченном по правам человека (ст.155 Регламента). Если кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления в порядке, установленной главой 19 Регламента.

     Государственная Дума назначает на должность и  освобождает от должности председателя счетной палаты и половины состава  ее аудиторов. 
Кандидатуры представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и назначаются на срок предусмотренный федеральным законом о Счетной палате. Вопрос о назначении и освобождении от должности аудитора Счетной палаты и Председателя Счетной палаты решается на заседании Государственной Думы большинством голосов от общего числа депутатов.

     В компетенции Государственной Думы находится рассмотрение вопросов, связанных  с взаимоотношениями Государственной  Думы и Центральным Банком Российской Федерации. В соответствии с пунктом "г" статьи 83 Конституции Российской Федерации кандидатура на должность 
Председателя Центрального банка представляется Президентом 
России. Государственной Думой назначается Председатель Центрального банка Российской Федерации и считается назначенным, если за него проголосовало большинство от числа избранных депутатов Государственной Думы. Освобождение от должности Председателя Центрального Банка осуществляется после представления Президента в Государственную Думу, в свою очередь, Государственная Дума большинством голосов от числа избранных депутатов принимает решение об его освобождении (статьи 167-169 Регламента).

     Государственная Дума может вынести предложение  о выдвижении обвинения против Президента России для отрешения его от должности, которое может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы. В предложении должны быть конкретные указания на признаки преступления, предусмотренные ст.93 
Конституции, которое вменяется в вину Президенту Российской Федерации 
(ст.176 Регламента). В соответствии со статьей 177 Регламента предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в 
Верховный Суд Российской Федерации для дачи заключения о наличии в действиях Президента России признаков преступления. Специально созданная комиссия проверяет обоснованность выдвинутого против 
Президента Российской Федерации обвинения и большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения. По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности или об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию (ст.180 Регламента).