Государственная дума и её функции

      ВВЕДЕНИЕ

       Представительным и законодательным органом РФ является парламент РФ - Федеральное собрание.  Оно   состоит   из  двух  палат Совета  Федерации и Государственной Думы.  Формально  Совет  Федерации  не  является верхней палатой парламента, а Государственная Дума - нижней (это не установлено Конституцией).

    Государственная Дума и Совет Федерации имеют  разные статусы, которые закреплены в Конституции РФ, Регламенте Госдумы,  Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных   законах.

    Государственная Дума РФ – это законодательный орган РФ.

    Деятельность Госдумы основывается на принципах политического   многообразия и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов.

    В Государственной  Думе  через  депутатов  представлены  все граждане РФ независимо от их  места проживания на территории России.

    2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов в Госдуму. Эти выборы имели следующие особенности:

1. Впервые в истории России, как императорской, так и постсоветской, была избрана Г.Д. пятого созыва.
2. Состав нижней палаты формировался на основе новой избирательной системы. Как известно первые четаре Г.Д. в современной России избирались на основе смешанной избирательной системы: мажоритарной и пропорциональной. В декабре 2007 г. выборы в Г.Д. проходили на основе только пропорциональной системы.

    Система выборов имеет огромное значение, определяя состав парламента, шансы  электората использовать свое право  избирать и быть избранным (ст. 31 Конституции  Р.Ф.)

    Актуальность  темы определена тем, что Гос.Дума-это палата законодательного процесса, т.е. депутатам Гос. Думы принадлежит право законодательной инициативы, а все законопроекты влекут за собой  изменения в обществе.

      Цель работы - охарактеризовать Г.Д. как орган гос. власти.

    Задачи  работы:

1. Рассмотреть способы формирования Г.Д., показать достоинства и недостатки пропорциональной системы.
2. Раскрыть полномочия Г.Д.
3. Дать штрихи к портрету Г.Д.

    Объект  исследования - Государственная Дума РФ.

    Предмет исследования – проблемы формирования и функционирования Г.Д.

    В своей работе я использовала следующие  методы: анализ, синтез, обобщение, системный  анализ, из эмпирических методов основным был  метод контент - анализ кратких  биографий депутатов Г.Д. . Были выделены такие единицы анализа, как: пол, возраст, партийная принадлежность, место рождения,  последнее место работы, смена депутатами политических партий,  научная степень.

    В силу ограниченного времени на выступление, мы рассмотрим достоинства и недостатки пропорциональной системы и дадим  социологический портрет Г.Д.

 

     1. Государственная Дума в системе государственной власти РФ.

    Госдума является первой палатой российского парламента. Иногда  её  условно называют «нижней», но это не означает, что её роль второстепенна. Основное направление деятельности Госдумы – законотворчество.

    Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной основе. Срок полномочий Госдумы составляет четыре года.

    В соответствии с законодательством  до проведения выборов в Госдуму  пятого созыва (декабрь 2007 г.) половина депутатов (225) избирались по одномандатным округам. Это означало, что в каждом таком округе избирался один депутат. Результаты голосования по одномандатным округам определялись по относительной мажоритарной системе, в соответствии с которой избранным считается депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой другой, отдельно взятый, кандидат.

    Другая  половина – также 225 депутатов до декабря 2007 года избирались по общефедеральному округу на основе системы пропорционального  представительства. В связи с принятием Федерального закона от 18.05.2005 №51-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» весь состав нижней палаты избирается по пропорциональной системе. В соответствии с ней избиратель голосует за список кандидатов, представленный той или иной политической партией. В списках указываются фамилии конкретных кандидатов, а депутатские мандаты распределяются пропорционально числу полученных  политическими партиями голосов.

    К распределению мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков не менее трёх и за все эти списки подано в совокупности  более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. По мнению ряда аналитиков, подобное реформирование избирательной системы выгодно, прежде всего, крупным, хорошо организованным партиям, действующим в общенациональном масштабе в течение продолжительного времени.

    Для осуществления своих полномочий Госдума образует из числа депутатов комитеты (по экономической политике и предпринимательству, по собственности, по вопросам местного самоуправления, по констуционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссии ( по мандатным вопросам и парламентской этике, для подсчета результатов тайного голосования, для проверки данных о реальных событиях и поведения депутатов, должностных лиц и др.). В комитетах и комиссиях осуществляется тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.

    В состав комитета должно входить до 55  депутатов. Поскольку основная законодательная деятельность проходится на Госдуму, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой  с учетом пожеланий депутатов.

    На  весь срок своих полномочий Госдума  избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Председатель Госдумы ведёт заседание палаты, ведает её внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств.

    Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Госдуме создан Совет Госдумы, в состав входят Председатель, руководители фракций.

    Регламентные  нормативы проведения сессий:

    Весенней - с 12 января по 20 июля;

    Осенней  - с 1 сентября по 25 декабря.

    Однако  Госдума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.

    Сессия  Госдумы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Госдумы, заседаний её комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, в комитетах и комиссиях.

    Парламентские слушанья проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения: международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет и другие важные вопросы внутренней и внешней политики.

    Согласно  конституционной норме к  ведению  Госдумы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя      Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты РФ  и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность  и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистий;
• выдвижение обвинения против Президента РФ  для отрешения его от должности.

 

    В 2005 году был принят федеральный закон  от 27.12.2005 №196-ФЗ « О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Палаты российского парламента получили официальное право изучать обстоятельства значимых происшествий и давать им соответствующие оценки.

    Парламентскому  расследованию подлежат:

• факторы грубого или массового нарушения гарантированных российской Конституцией прав и свобод человека и гражданина;
• обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
• обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера.

    Не подлежит парламентскому расследованию выполнение Президентом РФ  его функций и полномочий, деятельность суда по осуществлению правосудия, работа органов дознания  и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

    Предметом данного официального расследования  не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления, ибо это прерогатива суда.

    Срок  парламентского расследования  не может превышать один год с момента создания комиссии.

    Постановления Госдумы принимаются большинством голосов из общего числа депутатов  Госдумы, если иной порядок решений  не предусмотрен конституционными положениями.

    Госдума согласно законодательству, Регламенту Госдумы и сложившейся практике, обычно принимает постановления по широкому кругу вопросов, которые носят не общий, а частный,  узкоцелевой характер.

    Нормативный характер присущ решению об амнистии – полному или частичному освобождению от уголовной ответственности и наказания. Её объявление относится к введенью Госдумы. Это традиционное парламентское правомочие, в  современной России оно осуществляется путём издания самостоятельных постановлений об амнистии и о порядке её исполнения.

    Проект постановления Госдумы может быть внесен Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации, депутатами, депутатскими объединениями, комитетами и комиссиями Госдумы, Правительством РФ, законодательными органами  субъектами РФ, а также высшими федеральными судебными органами по вопросам их ведения.

    Внутренняя  структура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяется их Регламентом. Он принимается конкретной палатой  и имеет её юридическую  силу.

    Регламент – это свод преимущественно внутренних правил деятельности парламента и его палаты, установленный с учетом предыдущей работы и содержащий нормы как процессуального, так и материального права.

    Ныне действует Регламент Госдумы, принятый 22 января 1998 года с изменениями и дополнениями

    Порядок деятельности Госдумы определяется Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Госдумы.

    Госдума собирается на первое заседание на 13 день после избрания. Президент  РФ может созвать заседание Госдумы  ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.

    С момента начала работы Госдумы нового созыва полномочия Госдумы прежнего созыва прекращаются.

    Госдума и Совет Федерации заседают раздельно, более того, у них разные резиденции. На заседании Госдумы вправе присутствовать члены Совета Федерации. Палаты могут собираться совместно для обсуждения и решения политически значимых вопросов, установленных в ч.3 ст.100      Конституции Р.Ф.

    Заседания Госдумы  являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания, что бывает весьма редко.

    Деятельность  Госдумы основывается на принципах  политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного  решения вопросов.

    Депутаты  работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе,  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

    Заседание Госдумы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

      Во время сессии Госдумы проводятся  заседания палаты, заседания Совета  Госдумы, заседания комитетов  и комиссий, парламентские слушанья, работа депутатов в комитетах  и комиссиях. Во фракциях и  депутатских группах, а также с избирателями.

    Госдума может быть распущена  Президентом  РФ до истечения срока своих полномочий только в ряде случаев, предусмотренных  основными нормами.