Состояние и предпосылки изменений в образовании в городе Ростов-на-Дону

обучение по дополнительным образовательным программам;

• обучение   по   действующим   учебным   планам   граждан,

сверхконтрольных  цифр приема на контрактной основе;

• обучение на подготовительных курсах;
• обучение получающих второе высшее образование;
• преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
• репетиторство;
• занятия с обучающимися углубленным изучением предметов;

-занятия  в спортивных секциях сверх  учебной программы в помещениях  образовательного учреждения;

- профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников

других        организаций        и        обучающихся        в        других образовательных учреждениях;

• платная подготовка кадров высшей квалификации через аспирантуру, 
  докторантуру, соискательство;
• платные целевые тематические курсы, семинары и консультирование.

  В общем  случае смета затрат на платные образовательные  услуги состоит из нескольких частей:

1. заработная плата преподавателей и обслуживающего персонала;
2. накладные    расходы,     включая    начисления     на    фонд    заработной 
   платы, расходы на рекламу, транспорт, аренду помещения, оборудование и др.;
3. амортизационные   расходы,   включающие   отчисления   на  коммунальное 
   нужды.

     Накладные и амортизационные расходы составляют материальные затраты. Если к ним прибавить заработную плату, то общая сумма составит себестоимость образовательных услуг;

4) плановая прибыль.  Прибавив ее к плановой себестоимости, получим 
сметную цену образовательных услуг. Важным показателем сметы является 
рентабельность (прибыльность). Она рассчитывается путем деления суммы 
прибыли на величину себестоимости услуг и умножением на 100, выражается в 
процентах.

     Расходы на обучение зависят от большого числа влияющих факторов: общее количество учебных часов, режим занятий, квалификация привлеченных преподавателей, состав использованного оборудования, место проведения занятий, количество учащихся и т. д.

     Рассмотрим  элементы и принципы расчета расходов, которые необходимо учитывать при заключении договоров на оказание учебных услуг.

Статьями расходов в калькуляции затрат на обучение являются:

1. Оплата труда преподавателей. Определяется количеством затрачиваемых 
   часов и ставкой часовой оплаты труда.
2. Оплата  труда   учебно-вспомогательного   персонала.   Определяется   через 
   затраты времени работы и нормативную (договорную) ставку оплаты за один
 

час.

3.Доплаты  к оплате труда. Могут устанавливаться  к базовой оплате труда 
преподавателей за квалификацию или усложнение условий преподавания 
(например, работа с высокопрофессиональной аудиторией), а также за работу в 
вечернее время,

выходные дни.

4. Начисления на заработную плату. Вычисляются через нормативную величину 
   отчислений в государственные фонды и начисленную сумму оплаты труда.
5. Расходы по использованию оборудования:

а) оплата электроэнергии вычисляется через потребляемую мощность, время 
работы и тариф оплаты за 1 кВт/ч;

б) расход     используемых     материалов     рассчитывается     через     их 
цену и потребное количество. Состав используемых материалов отражает 
особенности работы используемого оборудования;

в) амортизация    здания    и    оборудования    рассчитывается    как    доля 
его стоимости, относимая на интервал времени использования. Рассчитать 
величину амортизации оборудования для калькуляции расходов можно, поделив 
его цену на нормативный срок эксплуатации (обычно 8—10 лет) и годовое вре 
мя  работы,  умножив  на  время  оцениваемого  учебного   процесса.  Если 
амортизация оборудования вычисляется для внесения в расходы одного 
учащегося, то следует учесть размер группы (чем больше группа, тем меньше 
доля амортизационных отчислений, относимая на расходы одного учащегося).

6. Амортизация    интеллектуальной    собственности    (авторских    учебных 
   программ, специальной технологии учебной работы, учебно-методических 
   пособий и комплексов) вычисляется так же, как и амортизация оборудования. 
   Нормативный срок использования интеллектуальных активов принимается 
   обычно 5-7 лет.
7. Оплата  расходов   по   содержанию   учебных   помещений.   Расходы   по 
   содержанию учебных и вспомогательных помещений включают следующие 
   элементы: содержание и уборка; электроэнергия на освещение; отопление; 
   охрана;  амортизация  учебной  мебели.   Эту  величину  можно  определить 
   укрупненной суммой через арендную плату, принятую в учреждении. Зная 
   годовое возможное время загрузки помещений и продолжительность учебного 
   процесса, можно определить оплату I кв. м учебной площади, а затем и оплату 
   использования учебного помещения в целом.

8. Целевые расходы могут включать: приобретение учебной литературы и 
вспомогательных   материалов   для   слушателей;   подготовка   методических 
материалов; приобретение бланков документов; междугородные разговоры при 
подготовке и подборе слушателей; арендная плата за проведение отдельных 
занятий

в других организациях.

9. Оплата расходов по проживанию. Если проживание осуществляется в 
гостинице, то расходы вычисляются на основании платы за одно место и срока 
проживания. При проживании в студенческим общежитии расходы должны 
предусматриваться   с   учетом   расходов   образовательного   учреждения   и

предоставляемых условий проживания.

10.Стипендия.    Если    стипендия    за    время    обучения    выплачивается

образовательным учреждением, то в стоимость расходов следует включать

размер месячной стипендии (с учетом возможных надбавок), умноженной на

срок обучения либо на расчетный период.

11. Капитальные  расходы на развитие и единовременное  приобретение учебной

техники и учебной  мебели, оборудование учебных помещений. Минимальный

размер капитальных  расходов вычисляется как произведение текущих расходов

на норму их соотношения  с  капитальными расходами.  Единовременные

расходы   включаются   в   оплату   труда   через   амортизационные   текущие

начисления.

12.Общеучрежденческие  расходы.  К  ним  относят:  доплаты  сотрудникам

содействующих  подразделений;  хозяйственные  расходы;  командировочные

расходы; отчисления в фонд развития учреждения и т. п.

Для того чтобы  производить расчет этих элементов расходов, необходимы

следующие нормы  затрат:

• ставка оплаты труда в 1 ч по категориям работающих;
• нормы доплат за усложнение условий труда;
• нормы начислений на заработную плату;
• тариф за 1 кВт/ч;
• нормативный срок службы по группам оборудования;
• норма расходов на содержание 1 кв. м площади учебных помещений;
• стипендия за 1 месяц;

  соотношение капитальных и текущих расходов. Выявленная сумма расходов является минимально допустимой ценой за коммерческие учебные услуги. Однако в условиях рынка по конкретным учебным работам допустимо использование пониженной цены, если предполагается выигрыш за счет привлечения большего числа учащихся, долгосрочное™ сотрудничества с предприятием-заказчиком, проведения занятий в группе или на территории заказчика.

     Одновременно цена может быть повышена, если имеется повышенный спрос на конкретные платные образовательные услуги.

     Доход от платной образовательной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению. Данная деятельность не относится к предпринимательской.

     К предпринимательской деятельности не относится также и платная  образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

     Распределение средств, полученных от платной образовательной  деятельности,  регламентируется  годовой  сметой  доходов  и  расходов  по

внебюджетным    средствам    образовательного    учреждения.    Источниками  формирования доходов от внебюджетной деятельности являются:

1. Целевые средства (доходы от платных образовательных услуг).
2. Средства, полученные от предпринимательской деятельности.

    В соответствии со ст. 47 Закона РФ «Об  образовании» образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. К такой деятельности относятся:

- реализация  и  сдача в аренду основных фондов  и имущества об-

разовательного  учреждения;

• торговля покупными товарами, оборудованием;
• оказание посреднических услуг;
• долевое участие  в  деятельности других учреждений  (в том  числе

образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов

(дивидендов, процентов) по ним и др.

3. Аренда

     Как показывает практика, основным видом предпринимательской деятельности образовательных учреждений в настоящее время является сдача помещений в аренду сторонним организациям. Очевидно, что мера эта вынужденная, но необходимая, поскольку средства, поступающие от арендаторов, позволяют решать проблемы жизнеобеспечения образовательного учреждения, вопросы приобретения учебно-методической литературы, технических средств обучения и другой техники.

     Образовательное учреждение заключает с арендатором  в установленном порядке договор на передачу в аренду закрепленного за ним недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности.

     В соответствии с Постановлением Правительства  Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689 «Об утверждении порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования» с 1 августа 1999 г. территориальные органы федерального казначейства по мере предоставления договоров аренды в установленном порядке открывают организациям лицевые счета для учета операций по дополнительному финансированию содержания и развития материально-технической базы и кассовых расходов, осуществляемых за счет этих средств.

     Перечисление  в доход федерального бюджета  арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом осуществляется арендаторами в соответствии с заключенными договорами платежными поручениями формы 0401060 на счет по учету доходов федерального бюджета, открытый отделению федерального казначейства в Сберегательном банке РФ.

Таким образом, арендная плата является источником дополнительного

финансирования  образовательного учреждения. При этом образовательное учреждение имеет право распределять доведенный объем дополнительного финансирования по кодам экономической классификации расходов в соответствии с утвержденной дополнительной сметой доходов и расходов.

При расчете  арендной платы за нежилое помещение следует учитывать:

• первоначальную балансовую стоимость здания;
• балансовую стоимость здания с учетом износа;
• общую полезную площадь помещений здания;
• состояние помещений;
• площадь, сдаваемую в аренду;
• льготы по аренде;
• престижность территории;
• удаленность от остановок общественного транспорта;
• транспортную доступность;
• вид деятельности арендатора;
• цель использования помещений;
• возможные расходы после прекращения договора аренды.

     Сумма арендной платы, определенная в договоре аренды между организацией-арендодателем и арендатором, подлежит обложению налогом на добавленную стоимость по ставке в размере 20% от суммы арендной платы.

     Следует отметить, что при передаче в использование  помещений образовательное учреждение фактически передает его в коммерческое использование, а это влечет за собой появление платы за землю, от которой собственно образовательное учреждение освобождено. Размер платы за землю для коммерческих организаций устанавливается органом местного самоуправления ежегодно.

     Налог на пользователей автомобильных  дорог выплачивается бюджетной  организацией, если она имеет доход  от предпринимательской деятельности. Научно-исследовательские организации  уплачивают налог по ставке 0,4% от суммы  выручки от реализации продукции, работ или услуг, полученных от выполнения собственными силами. В случае использования средств внебюджетных фондов на коммерческие цели полученные от результатов этой деятельности доходы облагаются налогом на пользователей дорог по ставке 0,4%.

Размер  годовой арендной платы определяется по формуле:

Ап=Абюл+Кндс,

 
где An — годовой размер арендной платы; Абюл - годовая арендная плата без учета НДС, перечисляемая арендатором в бюджет; Кндс- коэффициент, учитывающий налог на добавленную стоимость и определяемый по формуле:

Кндс  = 1 + X : 100,

где X — законодательно установленная ставка налога на добавленную стоимость, %.

     Годовая арендная плата без учета НДС, перечисляемая арендатором в  соответствующий бюджет, определяется по формуле:

A6ioji=SxA , руб.

где S-общая площадь помещения, пере/даваемого в аренду, кв.м.; А¹-годовая арендная плата без учета НДС за 1 кв.м. общей площади, руб.

Годовая арендная плата без учета НДС за 1 кв.м. общей площади определяется по формуле:

А'= (Сб X Киз ХКмХКтХКзХ Ктл X Кнж X Кикц) :10,

где Сб — базовый  размер стоимости строительства 1 кв. м обшей нежилой площади, руб.

     За  базовый размер стоимости строительства 1 кв. м общей нежилой площади (Сб) принимается средняя стоимость  строительства 1 кв. м общей площади жилых домов с типовыми потребительскими качествами по городам и районам.

Киз — коэффициент  износа — определяется по формуле

Киз = (100% - % износа) : 100.

     Коэффициент износа (процент износа) определяется на основании данных органов технической инвентаризации на текущий год, представленных арендатором или балансодержателем в комитет по управлению государственным имуществом.

     При отсутствии данных износ определяется на основании норм амортизации, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90 г. № 1072. При этом коэффициент износа объекта недвижимости, находящегося в состоянии, пригодном для использования по основному назначению, не может быть установлен менее 0,1.

     Км  — коэффициент качества строительного  материала. Зависит от вида строительного  материала, например: кирпич -1,0; железобетон — 0,8; дерево — 0,5.

Кт— коэффициент  типа здания.

     Устанавливается, к примеру, для производственного, складского (неотапливаемого) здания в размере 0,3; для производственного, складского (отапливаемого) здания — 0,5; для административного и прочих зданий —1,0.

Кз — коэффициент  территориального зонирования.

     Определяется  в соответствии с оценочной зоной. Например, для городов областного подчинения может приниматься за 1,0; для городов районного подчинения, районных центров, поселков городского типа — 0,33; сельских населенных пунктов — 0,27.

Ктл - коэффициент  типа деятельности арендатора.

     Зависит от основного вида деятельности арендатора, соответствующего коду ОКОНХ отрасли и может принимать значение, например, для банковской деятельности (коммерческие банки) — 3,0; ресторанов, баров —2,0; маркетинговых исследований — 1,8; ремонта зданий и сооружений —1,5;

промышленности  — 1,2; дошкольного и внешкольного воспитания — 0,8.

     Для некоммерческих организаций показатель коэффициента типа деятельности (Ктл) равен Ктл х 0,6.

     К нж— коэффициент качества объекта  нежилого фонда — определяется по формуле:

К нж =(К рн +Ксто   +Квн +Куки),

где К  рп - коэффициент расположения помещения (для отдельно стоящих зданий —  от 0,54; для надземной встроенно-пристроенной части — от 0,25; для подвала — от 0,1); Ксто — коэффициент степени технического обустройства (зависит от вида благоустройства: водопровод, канализация, горячая вода, отопление — 0,25; водопровод, канализация — 0,15; благоустройства отсутствуют — 0,1); Квп — коэффициент высоты потолков в помещении (средняя в здании) — свыше 3,0 м — 0,07; от 2,6 до 3,0 — 0,04; менее 2,6 —-0,02; Куки - коэффициент удобства коммерческого использования — зависит от расположения здания, помещения: центр города, населенного пункта -0,54; улицы, прилегающие к центру города, при наличии транспортной инфраструктуры — 0,41; окраина города, населенного пункта при наличии транспортной инфраструктуры — 0,32; окраина города, населенного пункта при отсутствии транспортной инфраструктуры -0,19.

     Отнесение здания, помещения к той или  иной части города, населенного пункта производится на основании нормативных актов местных органов исполнительной власти, устанавливающих зонирование. При отсутствии таких нормативных актов применяется коэффициент Куки = 0,41. В случае аренды отдельно стоящего здания целиком применяется максимальное значение коэффициента; Кикц -коэффициент историко-культурной ценности памятников — применяется при определении годового размера арендной платы в случае, если в аренду передаются нежилые здания, строения и помещения, зарегистрированные в установленном порядке как памятники истории и культуры. В этом случае для памятников местного значения устанавливается Кикц =1,1; республиканского значения — 1,2; национального значения — 1,3. Если передаваемые в аренду нежилые здания, строения и помещения не являются памятниками истории и культуры, Кикц = 1.

Минимальный размер годовой арендной платы онределяется но формуле: An тт=Абюд min X Кндс (S+A min) X Кндс,

где An min - минимальный годовой размер арендной платы; Абюд min — минимальная годовая арендная плата без учета НДС, перечисляемая арендатором в соответствующий бюджет; A min — минимальная величина арендной платы за 1 кв. м общей площади без учета НДС, руб.

     Минимальная величина арендной платы за 1 кв. м общей площади определяется для городов и районов по оценочным зонам.

     Окончательный годовой размер арендной платы определяется исходя из условий:

если  А^!<А' min, то An = An min, если А¹ > A¹ min, то An = An .

дополнительных  предметов, выходящих за рамки базисных учебных планов, с чем, как правило, в настоящее время и увязываются соплатежи родителей.

     Согласно  свидетельствам представителей территориальных  органов управления образованием, во многих регионах России до 20— 25% учительских ставок в школах финансируется за счет бюджетных средств для обучения по предметам, не входящим в базисные учебные планы'. В связи с ростом размеров родительских соплатежей доступ к обучению по дополнительным предметам для детей из бедных семей все более ограничивается. Значит, все большая доля бюджетного финансирования, направляемого на обучение по дополнительным предметам, будет перераспределяться в пользу обеспеченных семей, имеющих возможность осуществлять соплатежи.

     Таким образом, принцип полной бесплатности начального и среднего образования вступает в противоречие с принципом всеобщности школьного образования. Для реализации последнего и снижения регрессивности государственных расходов на общее образование целесообразно отказаться от бесплатного обучения по предметам, не входящим в базисные учебные планы, а высвобождаемые при этом бюджетные ресурсы частично использовать для оплаты дополнительного обучения одаренных детей из бедных семей.

     Одновременно  в экономике системы образования  наблюдается следующая тенденция — расширяется сфера деятельности образовательных учреждений, не связанная непосредственно с образовательным процессом.

     В современных условиях оценка этой деятельности неоднозначна. С одной стороны, развитие приносящей доходы деятельности создает для образовательных учреждений дополнительный источник финансовых ресурсов. Это в некоторой степени стабилизирует положение каждого отдельного образовательного учреждения и отрасли в целом. С другой стороны, развитие коммерческой деятельности размывает и без того достаточно условные границы, которыми некоммерческая организация отделена (достаточно условно) от коммерческого, предпринимательского сектора. Увеличение доли внебюджетных поступлений ставит под сомнение некоммерческий характер сферы образования, закрепленный в действующем законодательстве.

     Поэтому наиболее важным шагом, предпринятым государством в сложившейся ситуации, стало принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, как основного документа, регламентирующего отношения в сфере исполнения государственного бюджета. Кодекс внес существенные изменения в сложившуюся практику деятельности учебных заведений в финансовой сфере и требует нового взгляда на организационно-экономический механизм их функционирования.

     В соответствии с основными положениями кодекса все внебюджетные средства, получаемые образовательными учреждениями от осуществления самостоятельной деятельности, объявляются доходами бюджета. Отсюда следуют два принципиально важных момента:

1) движение  внебюджетных средств должно  осуществляться через систему Федерального казначейства;

2) расходование  внебюджетных средств осуществляется  учебными заведениями, хотя и формально самостоятельно, но и в соответствии с утверждаемой учредителем сметой и строго по статьям расходов бюджетной классификации.

     Таким образом, оба этих положения существенно  ограничивают права образовательных учреждений по распоряжению средствами, которые в соответствии с действующим законодательством находятся в его самостоятельном распоряжении или в собственности. В результате таких нововведений образовательное учреждение лишается возможности хранить внебюджетные средства на счетах в коммерческих банках (в том числе на депозитах, что прямо запрещается Бюджетным кодексом) и получать проценты по вкладам, привлекать кредитные ресурсы банков. Кроме того, бюджетная классификация не предусматривает расходование средств для осуществления предпринимательской деятельности (например, приобретения ценных бумаг), уплаты налогов и др. Вся деятельность учебного заведения, приносящая доходы, становится проблематичной.

     Тем не менее, недостаток бюджетных средств  требует развития внебюджетной деятельности. Для стимулирования приносящей доходы деятельности учебным заведениям предоставлены налоговые льготы. В первую очередь они направлены на развитие платной образовательной деятельности и на реинвестирование доходов на цели обеспечения и развития образовательного процесса. Практика показывает, что учебные заведения широко используют налоговые льготы, направляя получаемые средства не только в образовательный процесс, но и на цели, зачастую прямо не связанные с образованием. Однако, хотя государство и не сокращает пока действующий в настоящее время набор налоговых льгот, сложно ожидать расширения притока дополнительных внебюджетных средств в систему образования, поскольку имеющиеся на сегодняшний день источники таких средств практически исчерпаны. Приносящая доходы деятельность является лишь дополнением к бюджетному финансированию и не может возместить его недостаток, поскольку не превышает 25% от его общего объема. Конечно, отдельные образовательные учреждения имеют доходы на уровне, превышающем бюджетные средства, однако это лишь исключение, подтверждающее общее правило -привлечение дополнительных источников финансирования в действующих экономических условиях является фактором, в значительной степени ограниченным'. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

1) в   законодательстве   предусмотрены   пределы   для   государственных 
образовательных учреждений на коммерческое обучение специалистов по 
наиболее дефицитным и пользующимся спросом специальностям;

2) платежеспособный     спрос     населения     и     коммерческого     сектора 
на  платные  образовательные  услуги  определяется  общей  экономической 
ситуацией в стране и не может постоянно расти в условиях отсутствия 
положительной динамики   развития. При этом реально ожидать сокращения 
повышенного   спроса   на   наиболее   дефицитные   в   настоящее   время 
специальности по причине насыщения рынка труда;

3)в производственном  секторе экономики нет достаточных источников для

финансирования  подготовки кадров, за исключением  средств (довольно ограниченных) на повышение квалификации персонала;

4. коммерческое  использование  объектов  собственности,  закрепленных  за 
   образовательным учреждением, не получило существенного развития. Так, по 
   данным статистики, в высшем образовании (наиболее динамичный сектор 
   образования) в аренду сдается не более 2% имеющихся площадей;
5. законодательно      установленный      запрет      на      разгосударствление 
   и приватизацию объектов системы образования по существу не позволяет 
   реализовать излишние, неиспользуемые или используемые не по назначению 
   здания, сооружения, оборудование с целью направления полученных средств в 
   систему образования.

     Поэтому с учетом названных факторов дальнейшее развитие внебюджетного финансирования, скорее всего, достигнуто быть не может.

     В этих условиях особую актуальность приобретает  проблема совершенствования действующего организационно-экономического механизма образования. Основные направления государственной политики в области экономики образования на федеральном уровне связаны с:

1) переходом  от принципа содержания образовательных  учреждений за счет средств бюджета к государственной поддержке в размерах, определенных на нормативной основе;

2)совершенствованием и углублением автономии образовательных учреждений в сфере экономики — расширением самостоятельности в распоряжении ресурсами, в том числе средствами бюджета, осуществлением различных видов деятельности, в том числе приносящей доход, расширением прав в сфере распоряжения переданными объектами собственности;

3. созданием       действенной       системы       государственных       гарантий 
   поддержки  образовательных  учреждений  и   критериев  ее   применения  к 
   образовательным учреждениям независимо от форм собственности;
4. распределением расходов по поддержке образования между бюджетами 
   различных уровней.

     Основным  принципом реформирования системы  финансирования является создание условий для обеспечения возможности финансирования учебных заведений из бюджетов различного уровня на основе нормативов. При этом каждый бюджет обеспечивает «наполнение» определенной части нормативов.

     В условиях реформирования системы общего образования финансирование этой системы осуществляется по следующим направлениям:

• выделение средств из федерального бюджета целевых трансфертов в 
  регионы. Эти трансферты предназначают для поддержки реализации 
  федерального стандарта образования в виде обеспечения федеральной 
  части норматива финансирования образования;
• выделение   средств   из   региональных   бюджетов   на   обеспечение 
  региональных особенностей системы общего образования субъектов 
  Российской   Федерации   (климатического   положения,   региональных 
  тарифов на электроснабжение, уровня цен на материалы и услуги);
 

- выделение   средств   из   муниципальных   бюджетов   на   обеспечение

нормального функционирования образовательных  учреждений.

     Федеральные нормативы финансирования образования  должны устанавливаться ежегодно Законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Эти нормативы представляют собой укрупненные показатели, включающие всю совокупность расходов на одного учащегося. При расчетах этот показатель используется в среднегодовом значении.

     Величина  норматива определяется как размер общественно необходимых затрат в данных конкретных условиях. При этом норматив обеспечивает учреждению возмещение всех его материальных и приравненных к ним затрат, расходов по формированию фондов оплаты труда, созданию необходимой материально-технической базы, фондов производственного и социального развития. Выделение средств для их обеспечения осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета. Средства выделяются регионам целевым образом (на цели образования) и распределяются между образовательными учреждениями пропорционально количеству учащихся (или в ином установленном порядке, исходя из необходимости сохранения нормативного характера распределения). Аналогично средства должны выделяться и образовательным учреждениям федерального ведения.

     Расходование  выделенных по нормативам бюджетных средств осуществляется образовательными учреждениями самостоятельно, исключительно на нужды обеспечения образовательного процесса, в соответствии со статьями действующей бюджетной классификации. При этом сметы образовательным учреждениям должны устанавливаться одним показателем общего объема (с распределением финансирования по кварталам) без выделения расходных статей. Отчет о расходовании бюджетных средств предоставляется в органы управления образованием в разрезе всех статей бюджетной классификации. На этой основе должна строиться и финансовая часть образовательной статистики.

     Движение  региональных бюджетных средств  должно осуществляться в аналогичном порядке (если иное не будет установлено законодателем соответствующего региона) при обязательном сохранении нормативного характера распределения. Чрезвычайно важно при этом создание прозрачного механизма распределения бюджетных трансфертов на образование в зависимости от образовательной политики регионов.

     В области внебюджетных источников основными  направлениями дальнейшей работы являются:

1. создание у предприятий и организаций, потребителей квалифицированных 
   кадров    специалистов,     источника    финансирования     подготовки    этих 
   специалистов.   Такой   источник   может   быть   сформирован   посредством 
   предоставления налоговой льготы предприятиям и организациям в размере до 
   1,5% выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказанных услуг 
   для направления этих средств на оплату обучения молодежи в аккредитованных 
   образовательных учреждениях профессионального образования;
2. активизация работы в области повышения эффективности коммерческого
 

использования объектов собственности системы  образования, создания на этой основе централизованных фондов и резервов для поддержки образовательных  учреждений,

     Реализация  указанных направлений деятельности непосредственно связана с анализом целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на образование, который включает:

• проверку    наличия    и    правильного    применения    законодательных 
  и   нормативно-правовых   актов,   регулирующих   деятельность   об 
  разовательных организаций и учреждений;
• установление    общих    результатов    основной    деятельности    обра 
  зовательных организаций и учреждений (выполнение контрольных цифр 
  приема и обучающихся);
• оценку общего объема финансовых ресурсов (из бюджета и вне 
  бюджетных источников);
• выявление   фактов   нецелевого   и   неэффективного   использования 
  финансовых ресурсов;
• проверку расходования средств на выплату зарплаты, стипендий и по 
  другим   защищенным   статьям  расходов;   целевого   и   эффективного 
  использования валютных средств; собственности капитальных вложений; 
  средств на научные исследования.

     Стабилизация  финансово-экономической ситуации в системе образования на период реформ предполагает:

     I. Совершенствование нормативно-правовой базы, формирования и развития системы образования.

     В целом существующая нормативная  и правовая база всех уровней является хорошей основой для доведения выделяемых бюджетных средств до образовательного учреждения. Однако неисполнение существующих законов в полном объеме привело к кризисному состоянию в экономике системы образования.

Поэтому имеется  необходимость:

• организации   работы   на   всех   уровнях   по   ревизии   нормативно- 
  правовой базы с целью выявления и устранения причин невыполнения 
  законов и норм;
• доработки программы развития образования Российской Федерации;
• приведения в соответствие друг с другом основных федеральных законов, 
  влияющих на          развитие экономики образования 
  (Закон РФ «Об образовании», Гражданский кодекс, антимонопольное 
  законодательство,        Налоговый        кодекс        и        Федеральный 
  закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
  Российской Федерации»);
• установления нового механизма финансирования системы образования, 
  основанного на: четком определении перечня образовательных услуг, 
  гарантируемых бюджетом того  или иного уровня;  государственных 
  нормативах различных уровней, определенных с учетом государственных
 

стандартов  образования; открытости перед обществом  информации о выделении и прохождении средств в образовательных учреждениях;

- развития   системы   экономических   стимулов,    к   которым   можно 
отнести:

налоговые льготы, побуждающие предприятие вкладывать собственные

средства в  образование;

многоучредительство (прежде всего государственных предприятий);

социально ориентированный  образовательный кредит;

образовательное страхование и др.

II. Разграничение ответственности бюджетов всех уровней для получения гарантированных государством образовательных услуг всеми гражданами Российской Федераций. С этой целью устанавливается, что:

1) в   ответственность   федерального   бюджета   в   части   финансирования 
образовательных учреждений входит:

     - оплата труда педагогических  кадров образовательных учреждений  исходя из тарификаций, составленных на основе государственных учебных планов;

2) в ответственность региональных бюджетов входят:

• оплата    труда    педагогических    кадров    согласно    тарификации, 
  основанной на региональном компоненте государственного стандарта;
• оплата труда работников образования по штатным расписаниям;
• средства на строительство образовательных учреждений;
• средства для полного или частичного (в зависимости от региональных 
  особенностей) обеспечения образовательных учреждений учебниками;
• средства на повышение квалификации педагогических и управленческих 
  кадров;
• средства     для     финансирования     региональных     образовательных 
  учреждений;
• средства     на     региональные     целевые     программы     (олимпиады, 
  конкурсы и др.), поддержку одаренных детей;

3)в ответственность муниципальных бюджетов входят:

• оплата   труда   педагогических   работников   согласно   тарификации, 
  основанной на школьном компоненте государственного стандарта;
• средства    на    содержание    зданий    образовательных    учреждений 
  (коммунальные расходы);
• средства на ремонт зданий;
• средства на пополнение материально-технической базы;
• средства    на    районные    целевые    программы    и    мероприятия. 
  Функции, несвойственные образовательному учреждению, передаются:
• коммунальные расходы на обслуживание зданий и оборудования — в 
  соответствующие муниципальные службы; медицинское обслуживание 
  учащихся и работников образовательных учреждений — муниципальным 
  органам здравоохранения; социальная поддержка родителей по оплате за 
  содержание  детей  в  дошкольных  образовательных учреждениях — 
  органам социальной защиты.
 

   Это позволит обеспечить более целевой  характер использования средств  на образование, а передача муниципальным службам средств на коммунальные и Другие расходы соответствует требованиям их рационализации.

   III. Механизм формирования бюджетов всех уровней. Процесс определения объемов бюджетов всех уровней на образование проходит снизу вверх и начинается в образовательных учреждениях:

   1. Определение объема доли федерального  бюджета на образовательные учреждения строится на основе выполнения государственного учебного плана (федеральный компонент государственного стандарта) по тарификации педагогических кадров образовательного- учреждения:

• муниципальные    органы    управления    образованием    получают    от 
  образовательных учреждений тарификации, контролируя правильность их 
  составления;
• региональные      органы      управления      образованием      получают 
  свод  тарификаций  от  муниципальных,  контролируя  экономическую 
  целесообразность и эффективность сети образовательных учреждений и 
  наполняемости классов;
• министерство получает от органов управления образованием регионов 
  предложения но определению соответствующего объема доли бюджетных 
  средств исходя из региональных сводов тарификаций, составленных на 
  основе государственных учебных планов.

     Эти предложения также могут включать и запрос на средства для целевых  федеральных программ по приоритетным направлениям развития образования.

     Данный  объем и будет содержать федеральный  норматив в соответствии 
со ст. 41 Закона «Об образовании», который будет гарантирован после

утверждения Государственной Думой бюджета  РФ на следующий год. Доведение этих средств до образовательных учреждений позволит учителям своевременно получать зарплату, что снимет социальную напряженность в педагогических коллективах.

     2. Определение объемов доли регионального  бюджета строится следующим образом:

• образовательные учреждения представляют в муниципальные органы 
  управления    образованием    штатное    расписание    и    объем   его 
  финансирования;   учебный   план   и   тарификацию   на   национально- 
  региональный    компонент    содержания    образования    с    объемом 
  финансирования; заявку на средства для покупки учебников, повышение 
  квалификации педагогических кадров и др.;
• муниципальный      орган      управления      образованием      проверяет 
  обоснованность и целесообразность запрашиваемых средств и доводит 
  общую заявку до органов управления образованием субъектов РФ;
• региональные      органы     управления     образованием     проверяют 
  экономическую обоснованность муниципальных заявок; готовят свод 
  расходов     по     финансированию     региональных     образовательных 
  учреждений   и   других   региональных   расходов;   представляют   в 
  администрацию субъекта РФ предложение по объему доли регионального