Зарождение налоговой системы в Древней Руси

очень  удобным  средством регулирования налоговых  отношений в период

феодальной  раздробленности,  поскольку  применялась  к   небольшим

территориям - уделам.

"Соха"  стала единицей податного обложения  в России  в  XIII  -

XVII  веках.  "До  середины  XVI века  она   измерялась  количеством

рабочей  силы,  к  сохе приравнивалось от двух до трех  крестьян  -

работников; при сборе податей к сохе также приравнивались и другие

хозяйственные единицы - кузницы, кожевенные чаны, невода,  лавки  и

другие".

Невозможность   взимания  прямых  налогов  в   казну   Русского

государства  обусловило  вынужденное  развитие  системы  пошлин   и

торговых  сборов.  В рассматриваемый период существовали  следующие

сборы:  с  воза пошлины - деньга, если кто поедет без воза,  верхом

на  лошади, но для торговли - платить деньгу же, со струга  (ладьи)

-  алтын.  Когда  кто начнет торговать, берется от рубля алтын33.  В

летописях  упоминаются  пошлины с рыбных  и  соляных  промыслов,  с

браков, с клеймения  лошадей и т.д.

Сборщик   пошлин  в  XII  веке  в  Киеве  назывался  осьмеником

(осьмничее  -  сбор  за право торговли). С  XIII  на  Руси  главного

сборщика  торговых  пошлин стали называть "таможенником".  Название

должности  произошло  от слова "тамга", имевшего тюркско-монгольское

происхождение   и   обозначавшего   знак   собственности,   который

проставлялся  древними  скотоводами  на  шкурах  животных,  оружии,

деревьях,  а  также знак денежного налога, взимавшегося с  торговли,

ремесла,  различных  промыслов в некоторых странах  Востока. Помощник

таможенника именовался мытником.

Есть  основания  утверждать,  что в  рассматриваемый  период  в

Нижнем  Новгороде  как  одном  из  крупнейших  торгово-промышленных

городов  России, впервые появилась таможня. Об этом свидетельствуют

некоторые  исторические  названия. Так,  древнейший  торг  Верхнего

посада  получил  название "Мытный рынок" - от  названия  избы,  где

собиралось  мыто - деньги с купцов за провоз товаров  через  город.

Возле  нее  издревле существовал небольшой  торг съестными товарами.

Первые   же  письменные  свидетельства  о  существовании  в  Нижнем

Новгороде  мытной  избы относятся к 1621 году. В городе  с начала

XVII  века  начинает  формироваться торговая политика,  оказывающая

влияние  на  весь  регион (Макарьевская, а  затем  и  Нижегородская

ярмарки).  В  связи  с  этим  активно  начинает  работать  таможня,

дававшая казне  значительный доход.

В   конце   XIV   века   личный  произвол  сборщиков   податей,

кормленщиков, начинает ограничиваться уставными грамотами.

Кормленщик  начинает получать доходный список "как  ему  корм  и

всякия   пошлины  собирать",  а  населению  предоставляется   право

челобитья  на  злоупотребления наместников.  Сборы  приурочивают  к

определенному времени, производят денежную их оценку,  наместникам,

волостелям  и их людям предписывается взыскивать вместо натуральных

денежные  сборы. Появление в это время первых должностей (казначеи,

дьяки  и  подьячие)  по заведыванию налоговыми  сборами  и  ведению

соответствующих   записей,  связано,  прежде   всего,   с   заменой

натуральных  сборов  денежным оброком. Постепенно  меняется  и  сам

характер  сборов:  из  частного  дохода,  вознаграждавшего  заслуги

служилого   человека,  они  постепенно  становятся  государственным

налогом.

Таким  образом,  на втором этапе становления системы  сборов  в

условиях   феодальной   раздробленности  и  иноземной   зависимости

получили   дальнейшее  развитие  составляющие  налоговой   системы.

Основной  формой  обложения оставалась дань,  представлявшая  собой

налог,  в  основе которого была феодальная рента. Ввиду  отсутствия

возможности  взимания  прямых налогов в казну  Русского  государства

зарождались  косвенные формы налогообложения  в виде системы  пошлин

и торговых сборов.

Действовавшие    принципы    налогообложения     в     основном

обуславливались  террором  и насилием  со  стороны  татарского  ига

(обязательность,    принудительность,   всеобщность,    дешевизна).

Принцип  посредничества  русских князей  в  сборе  налогов  являлся

выражением   неэффективности,   слабости   хозяйственной   системы,

нарушения классических начал налогообложения.

Изменения коснулись  и специфики функций налоговой системы. Так,

обязательные  платежи стали предметом обогащения элиты и  в  меньшей

степени   удовлетворяли   общественные  и  государственные   нужды.

Перераспределение результатов хозяйственной деятельности в  системе

"конфискаций"  и  "кормлений" выполнялось неэффективно.  Достижение

позитивной      социальной      направленности      налогообложения

рассматриваемого  периода в условиях жестокого  террора  и  насилия

стало невозможным.

Широкое    развитие    получили   механизмы    и    инструменты

функционирования  налоговой системы - определение  облагаемой  базы,

ставок, единиц обложения. На основе определения податной единицы  -

сохи  взимались  прямые налоги. На рассматриваемом  этапе  делаются

первые  попытки  оптимизации  налоговой  базы,  что  выражалось   в

максимальной  загрузке  повозок при провозе товаров  по  территории

владельца  земли.  "В  период раздробленности Руси большое  значение

приобрели пошлины за провоз по территории владельца земли,  пошлины

взимались   за   каждую   повозку.   Начиная   с   этого   момента,

зафиксированы   первые   попытки   налоговой   оптимизации:   купцы

максимально  нагружали  товарами  свои  повозки,  причем  так,  что

иногда  товары  выпадали из повозок. В качестве  контрмеры  местные

князья ввели правило, согласно которому выпавший товар переходил в

их  собственность. Отсюда появилась в народе поговорка "Что  упало,

то    пропало".   Своими   корнями   рассматриваемые    особенности

регулирования   налоговых  отношений  уходят   в   римское   право,

закреплявшего правило: "что  находится на поверхности -  следует  за

поверхностью".

Политическая  ситуация  конца XIV века значительно  затормозила

формирование   налоговой  системы  Русского  государства.   Двойное

порабощение,  жестокость, террор и насилие в  отношении  населения,

ставшие  причинами  вооруженной  борьбы  русского  народа;  а  также

неопределенность  хозяйственных  перспектив произвели  экстернальный

эффект  для  создания  предпосылок  объединения  вокруг  Москвы   и

ликвидации иноземной зависимости.