Теоретические основы налоговых преобразований на рубеже XVΙΙΙ и XΙX веков

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..2

1.Налоговые реформы в России в перовой половине XΙX  века…………………3

  1.1 Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I…..3

  1.2 Налоговые мероприятия в 1825 – 1855 гг.……………………………….......7

  1.3 Земские повинности в первой половине XIX………………………………12

2. Теоретические основы налоговых преобразований на рубеже XVΙΙΙ и  XΙX веков…………………………………………………………………………………23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..27

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….30

ВВЕДЕНИЕ:

Актуальность исследования заключается  в том, что в XIX веке происходят существенные изменения в структуре законодательства о налогах.

Первая половина XIX века ознаменовалась процессом систематизации российского  законодательства, в том числе финансового (налогового), которая осуществлялась в Своде законов Российской империи и представляла собой наиболее стройную на тот период времени тематическую систематизацию законодательных актов.

Законы о повинностях, имевших  финансовый характер, были помещены в  томе 4 свода законов Российской империи, "Свод уставов о повинностях  рекрутской и земских" (1832 г.).

Данный период в истории налогов (XIX в.) отличается гораздо меньшим  их количеством и большим однообразием: формы налогов становятся более  определенными, правила администрации - более выработанными и при  выборе оказывается предпочтение таким  податным источникам, которые обещают  крупный (миллионный) доход. Финансовая история этого периода в значительной степени отличается от предшествовавших более рельефным проявлением  борьбы экономических интересов, которая  отражается в финансовой политике государства.

Цель данной работы рассмотреть  развитие налоговой системы и  налогообложения России в начале 19 века. 

1.Налоговые реформы в России в перовой половине XΙX  века.

1.1 Изменения в налоговой системе в период царствования Александра I.

В период царствования Александра I (1777-1825) были реформированы следующие виды налогообложения : оборочный сбор, гильдейский сбор, пошлина с наследств, горная подать, гербовый сбор, питейный сбор, вводиться процентный сбор с доходов от недвижимого имущества, кибиточная подать, попудный сбор с меди, существовавшему пересмотру подвергается система земских денежных и натуральных повинностей реформируется система организации сбора налогов.

В 1810 – 1812 гг. Размер оборочный  сбор получает название “оборочная подать”. В 1812г. Размер оборочной подати был  увеличен в два и более раз  и составил 10 руб. с души в губерниях:

 I класса – 9 руб.;

II класса – 8 руб.;

IV класса – 6 руб.

Для целей обложения гильдейским  сбором(податью) существенно значение имело изменение размеров объявляемых  капиталов, установленных для отнесения  купцов к той или иной гильдию В 1807г. Размеры объявляемых капиталов установлены для первой гильдии в 50 тыс. руб., для второй 20 тыс. руб., для третьей 8 тыс. руб.: эти же нормы сохранены и «Постановлением об устройстве гильдии и торговле прочих состояний» от 14 ноября 1824 г.

К числу крупнейших мероприятий  по введению новых видов налогообложения  в период царствования Александра I относиться введение в 1812г. Процентного сбора с доходов от недвижимого имущества. 14 июня 1816 г был подписан указ «Об упорядочении земских повинностей по содержанию почт, мостов, перевозов, дорог и присутственных мест».

Пошлина с наследств отменяется, причём мотивом послужило благоволение к дворянству. В 1808 г. Пошлины с наследства были восстановлены, но исключительно для тех случаев, когда имущество переходило к дальним родственникам помимо ближайших. Закон 1808г. Действовал до 1882 г., попытки распространить его дога оставались без успеха. В 1821 г. Министерство финансов предлагало установить налог со всех наследств в размере от ¼ до 4 % но Государственный совет высказывался против этой меры как несовместной с интересами дворянства, и она не состоялась.

В начале XIX века был осуществлен ряд реформ горного законодательства. 13 июля 1806 г. Был принят проект Горного Положения, введённый первоначально на 5 лет(в виде опыта, и поэтому сохранивший название “проекта”). Этим законодательным актом был сделан шаг к установлению начал горной свободы на казённых землях: каждому предоставлялось право искать здесь руды и возобновлять «тунележащие родники, под условием обязательной поставки руды на казённые заводы» При составлении Свода Законов Горное Положение 1806 г. Было положено в основу Горного Устава, действовало с отдельными изменениями до 1917г. Горный Устав представлял собой законодательный акт, содержавший 2653 статьи, определявший деятельность частных, посессионных и казенных заводов, устанавливавший порядок управления и заведования казёнными заводами.

В первой четверти XIX в. Продолжает взиматься горная подать в размере десятой доли валовой добычи. С 1812 г. В России возникает частная золотопромышленность, облагавшаяся горной податью в размере 15% валовой добычи натурой. В том же году устанавливается дополнительный 3-рублёвый попудный сбор с меди(отменённый в 1824 г.)

Вследствие злоупотреблений  откупщиков и увеличения пьянства в 1805 г. Был учреждён Комитет для изыскания мер к «ограничению размножения кабаков» при сохранении питейного дохода в прежней величине, составлявшего в то время около 12 млн руб.(четвёртую часть всего государственного дохода) Предположения комитета легли в основу откупных условий на 1807-1811 гг. С 1811г. Цена на вино увеличена с 4 до 6 руб. Разорение 1812г., увеличение податей и повинностей привели к уменьшению потребления и к накоплению недоимок у откупщиков.

В 1817г. По инициативе министра финансов графа Гурьева был издан  новый устав о питейном сборе, установивший казённую оптовую продажу вина, отданную в заведование казённых палат и уездных управлений. Этим уставом акциз с водок определялся с ведра, а с пива и мёда – по размеру котлов. Система государственной монополии просуществовала 10 лет ( до 1827 г.). Питейный доход в 1820 г. Составил 77,5 млн руб.

Кибиточная подать введена  в 1824г. Единицей обложения служила кибитка, повозка, юрта и т.п. Размер кибиточной подати постоянно повышался: в начале XX в. ставка государственной подати достигла: 4-6 руб и сбора 1.5 – 2 руб. в год. Кроме того, местные органы власти в ряде районов Средней Азии взимали арбный сбор с владельцев арб, занимавшихся извозным промыслом.

В период царствования Александра I были осуществлены значительные реформы в сфере организации государственных финансов. Проекты реформ 1801-1804 гг. составлялись Негласным комитетом, в который входили П.А Строганов, А. Чарторыйский, Н.Н Новосельцев. Одним из главных исполнителей реформ был М.М Сперанский. Он являлся автором нескольких проектов государственных реформ(важнейший «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» 1803 г.). В 1809 г. По личному поручению Александра I он подготовил «Введение к уложению государственных законов», в котором рекомендовал придать самодержавию внешние формы конституционной монархии в целях предотвращения революционных потрясений.

Проекты Сперанского в  области денежного обращения, кредита  и бюджета содержали следующие  предложения:

1. Придать государственному бюджету законодательный характер;
2. Устранить бюджетные дефициты;
3. Подушные подати заменить подоходным налогом;
4. Обложить налогами лиц, пользующихся домашней прислугой, и взимать пошлины с владельцев тягловой силы;
5. От винных откупов перейти к акцизной системе;
6. Создать центральный банк, выпустить кредитные деньги и организовать кредитные операции в целях развития промышленности, торговли и сельского хозяйства.

Проект налоговой реформы  Сперанского был раскрыт в  работе «План финансов».

В 1802 г. манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было создано Министерство финансов и определена его роль. В манифесте говорилось: « Должность Министра финансов имеет два главных предмета: управление казёнными и Государственными частями, кои доставляют правительству нужные… доходы и генеральное всех доходов разсигнование по разным частям Государственных расходов». 1 мая 1805 года был подписан Указ «Об учреждении комитета сенаторов для исчисления и распределения общего земского сбора на все губернии, соразмерно их населению и относительно выгодам».

Первым министром финансов был назначен граф А.И. Васильев, с  именем которого связанны мероприятия  по улучшению счетоводства, утверждение  устава о государственных лесах, разработка основ горного законодательства.

Окончательно министерство финансов было сформировано к 1811 году. В его функции входило управление финансами, кредитом, государственными имуществами, горными и соляными промыслами. Министерство финансов занималось всеми источниками доходов. Расходами  ведало Государственно казначейство было включено в министерство финансов на правах департамента. Структурным подразделением Министерства финансов, ответственным за сбор налогов, первоначально был Департамент податей и сборов, а затем – Департаменты окладных сборов и неокладных сборов. В дальнейшем Департамент неокладных сборов быль преобразован в Главное управление неокладных сборов и казённой продажи питей.

До Александра I заведование гербовым сбором переходило от одного учреждения к другому. C 1811 г. Заведование гербовым сбором было отдано Министерству финансов. Заготовка гербовой бумаги первоначально производилось на частных фабриках: с 1780 г. Она заготавливалась при сенатских типографиях; в 118г. Заготовление, штемпелевание и печатание гербовой бумаги возложено на Экспедицию заготовления государственных бумаг.

1.2 Налоговые мероприятия в 1825 – 1855 гг.