Сущность исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях

_{Аспирант  ВГНА}

_{МИН ФИН РФ}

_{Кварацхелия Е.Т.} 

_{Сущность  исполнительного  производства по делам  о налоговых} 

_{правонарушениях.} 

_{Характерными  чертами переходного  периода являются нестабильность, увеличение количества правонарушений, среди которых  налоговые правонарушения являются наиболее распространенными. Следует отметить, что законодательная система порой не успевает за реально существующими социально-экономическими отношениями, а также принятыми в обществе ценностями и приоритетами. Поэтому назрела необходимость для выработки нового механизма административно-правовой защиты новых складывающихся в российском обществе отношений.}

    _{В условиях рынка коммерческие и иные организации не просто стали полноправными субъектами права, а по существу они доминируют в отечественной экономике, вступают в правовые отношения с различными субъектами.}

   _{В связи с этим остро стоит проблема совершенствования законодательства, улучшения направленной на обеспечение соблюдения законности и укрепление правопорядка в сфере деятельности органов исполнительной власти: налоговых органов, милиции, прокуратуры, судов.}

   _{Новая экономическая обстановка и реально существующие социальные отношения изменяют содержание производства по делам о налоговых правонарушениях.}

   _{Исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях является заключительной стадией налогового юрисдикционного  процесса, на которой реализуются примененные меры административных санкций и налоговых взысканий и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных налоговых взысканий, что в конечном итоге определяет эффективность налогового-юрисдикционного  процесса. Без данной стадии институт налоговой ответственности не получает реального завершения.}

   _{Стадия исполнения решений неразрывно связана с остальными стадиями производства по делам о налоговых правонарушениях и является их завершением и результатом. Исполнение решений по делам о налоговых  правонарушениях  только тогда эффективнее достигает своей цели, когда будут обеспечены и соблюдены исполнения в предшествующих стадиях производства по делам о налоговых правонарушениях.}

   _{Следует отметить, что уровень реального исполнения решений по делам о налоговых правонарушениях остается довольно низким.  Это свидетельствует о том, что вся предшествующая работа субъектов исполнительного производства (по осмотру истребованию доказательств, выемке  доказательств  и   предметов) практически обеспечивается.}

     _{Анализ изученной литературы свидетельствует о внимании ученых в основном к такому виду правоохранительной деятельности, как исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях(И.Н. Зубов, М.В. Лещенко, А.Ю. Якимов и другие).Однако и  здесь за пределами административного законодательства  и существующей доктрины остались вопросы исполнения иных видов решений по делам об административных правонарушений: о передаче материалов дела в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, прокурору, в орган предварительного следствия или  в орган дознания в случае, если в действии (бездействии) содержатся признаки преступления; о передаче дела судье и т.д. Поэтому, закрепленные в действующем законодательстве два вида постановлений по делам об административных правонарушениях не отражают действительного разнообразия содержания принимаемых правоприменителями решений и не способствуют обеспечению оптимальных возможностей для реализации целей и принципов производства и по делам о налоговых правонарушениях.}

    _{Кроме того, в исполнительном производстве по делам о налоговых правонарушениях появились новые субъекты. Так, принудительное исполнение судебных актов и актов других компетентных органов Российской Федерации возлагается на вновь созданную службу судебных  приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации. В современной литературе практика их работы еще не была освящена в достаточной мере.}

   _{В этой связи следует отметить, что проблема стадий наиболее полно разработана учеными-административистами (Д.Н. Бахрахом, И.А. Галаганом, А.П. Кореневым, А.П.Шергиным и др.)Как правило, выделяются четыре стадии административного производства:}

_{1) возбуждение дела  об административном  правонарушении;}

_{2) рассмотрение и  разрешение дела  по существу;}

_{3) обжалование и пересмотр постановлений органов, должностных лиц по существу дела об административном правонарушении;}

_{4) исполнение постановлений  этих органов. ¹}

_{Каждая  стадия состоит из этапов - группы  взаимосвязанных  действий.² В свою очередь, каждый этап состоит из определенных действий.}

    _{По мнению ученых-административистов исполнение  постановлений по делам об  административных  правонарушений можно рассматривать в качестве отдельной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Все они справедливо отмечают, что исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях является заключительной стадией административно-юрисдикционного производства.³ На этой стадии реализуются примененные меры административного принуждения и вместе с тем достигается выполнение юридическими санкциями их социальных функций. Это предопределяется реальным исполнением наложенных административных взысканий, что в конечном итоге определяет эффективность административно-юрисдикционного процесса.⁴}

  _{Исполнение постановлений о взыскании занимает важное место в системе предпринимательских мероприятий по предупреждению правонарушений вообще и административных и налоговыми  правонарушениями в частности. Исполненные  меры воздействия выполняют задачи предупреждения лица от совершения им(частное предупреждение), а также другими лицами(общее предупреждение) противоправных деяний. И, наоборот, «неисполнение наложенных взысканий делает совершенно бессмысленной всю процедуру производства по данной категории дел, приводит к дискредитации и подрыву автореферата соответствующих органов государства и должностных лиц».⁵}

    _{Изложенные методологические вопросы в полной мере относятся и к исполнительному производству по делам о налоговых правонарушениях. Вместе с тем оно имеет и свою специфику, суть которой, на наш взгляд, определена следующими составляющими:}

_{а) субъектами, осуществляющими  производство;}

_{б) актами, которыми оформляются  процессуальная деятельность;}

_{в) процедурой осуществления  производства;}

_{г) оперативностью производства.}

    _{Правовое назначение исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях состоит в обеспечении фактической реализации  решений по делам о налоговых правонарушениях. Следует иметь в виду, что основная роль в этом принадлежит органом и должностным лицам вынесшим  решение о взыскании налоговых санкции, поскольку именно на них закон возлагает обязанность обеспечить исполнение налоговых санкций. В этой связи, следует согласиться с мнением С.С. Алексеева, полагающего, что правоприменительный процесс завершается принятием официального документа компетентным органом, содержащим индивидуальное государственно-властное веление по применению права. Подобной точки зрения придерживается И.Я. Дюрягин, указывающий, что применение правовых норм ограничивается принятием решения по делу и, что «объединение действий по вынесению правоприменительных актов с их исполнением не приближает к действительной реализации правовых норм.»⁶}

   _{Поэтому вопросу мы солидарны с М.Я. Масленниковым, указывающего на то, что процесс продолжается и после вынесения постановления(принятия решения) по делу при рассмотрении жалоб граждан и протестов прокуроров на постановления(решения0, принятые в результате рассмотрения дел органами административной юрисдикции первой инстанции, а также при исполнении постановлений(решений),вступивших в законную силу.⁷}

  _{Таким образом, исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях только тогда эффективнее достигает своей цели, когда будут обеспечены и соблюдены условия в предшествующих стадиях производства по делам о налоговых правонарушениях.}

   _{Решение о взыскании налоговой санкции запускает механизм исполнительного производства, порождая права и обязанности многих субъектов, том числе нарушителя. Субъекта  налоговой юрисдикции, органов, исполняющих налоговые санкции и др. Причем выбор исполняющих налоговые санкции определяет и соответствующий вид исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях.}

   _{Таким образом, стадия исполнения решения неразрывно связана с остальным стадиями производства по делам о налоговых правонарушениях и является их завершением и результатом. И если решение по делу о налоговом правонарушении вынесено, но не исполнено, производство на всех предшествующих стадиях может остаться безрезультатным и вместо предупредительного может быть противоположный эффект.}

    _{Поэтому юрисдикционные органы (должностные лица), наложившие налоговые санкции, обязаны добиваться неуклонного исполнения  вынесенных им решений.}

_{Множественность и неоднократность  субъектов, осуществляющих производство по делам  о налоговых правонарушениях, а также недостаточная  нормативная урегулированность, связанная с их полномочиями на разных этапах производства, требует дальнейшего совершенствования «процессуальной» части НК РФ, организации деятельности органов, должностных лиц, осуществляющих исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях.⁸}

    _{Исполнение решений по делам о налоговых правонарушениях - неотъемлемая составная часть производства по делам о налоговых правонарушениях. Этот вид правоприменительной  деятельности имеет свои функции, нормативную регламентацию, специальные органы.}

    _{Как отдельная стадия производства по делам о налоговых правонарушениях она имеет свои характерные основные свойства и особенности. Самостоятельность стадии исполнением решений по делам о налоговых правонарушениях обусловлена конкретностью целей и решаемых задач; определенным кругом субъектов; спецификой налоговых процессуальных форм деятельности субъектов.}

    _{Целью исполнительного производства по делам о налоговых правонарушениях является обеспечение фактической реализации мер, предусмотренных налоговыми санкциями. Их применение является одним из средств борьбы с правонарушениями.}

    _{Исполнительное производство по делам о налоговых правонарушениях представляет собой совокупность правоприменительных и организационно-технических действий уполномоченных на то субъектов. Этим последовательным действиям необходима соответствующая правовая регламентация их содержания, порядка и сроков осуществления, а также правовых гарантий прав участков исполнительного производства. От совершенства и четкости правоприменительного  процесса в конечном итоге зависит социальная эффективность действия всего правового механизма самих правовых норм и процесса их реализации.}

   _{По общему мнению, исполнение решений предполагает определенные обязанности органов(должностных лиц), призванных обеспечить его проведение в жизнь, а также тех лиц, в отношение которых оно принято. Законодательство устанавливает порядок исполнения решений, меры по их принудительному исполнению, сроки исполнения.}

    _{Анализ нормативных источников и практики свидетельствуют о том, что нет единого порядка исполнения решении по делам о налоговых правонарушениях. Непосредственное их исполнение зависит от органа, должностного лица, уполномоченного исполнить решение  па делу о налоговом правонарушении, а также от вида налоговой санкции.}

    _{Изучение правовых источников показало, что стадия исполнения решений по делам о налоговых правонарушениях  имеет обособленную нормативную регламентацию. Деятельность органов и должностных лиц, участвующих в исполнительном производстве, носит правовой характер и основывается на нормативных предписаниях, а также на решениях по делам о налоговых правонарушениях.}

    _{Решение о взыскании налоговой санкции является основным актом налоговой юрисдикции. В исключительном производстве действия по реализации таких актов занимает главенствующее место. Вместе с тем, решение о взыскании налоговой санкции является лишь одним из видов налоговой юрисдикции. Другие виды актов, издаваемых компетентными органами по результатам рассмотрения дел и исполнения решений о взыскании налоговых санкции, также требуют соответствующей нормативной регламентации по их исполнению.}