Предложения по решению проблем бюджетного финансирования

     5. Возможности маневрирования ресурсами  носят ограниченный характер, связанный  с необходимостью строгого соблюдения  установленных бюджетных процедур.

     Всё это позволяет предположить, что  бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь  на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы  образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

     1. Необходимо упорядочить бюджетное  законодательство, в частности внести  уточнения в Бюджетный кодекс  РФ, предусматривающие:

     - передачу права утверждения сводной  сметы доходов и расходов учреждения, в том числе образовательного, руководителю этого учреждения;

     - включение бюджетополучателей в  процедуру разработки бюджета.  Это обусловлено тем, что действующий  порядок распределения бюджетных  средств, и установленное законодательством  требование перехода к нормативам  финансирования должны предусматривать  объективно сложившиеся особенности  отдельных бюджетных учреждений, образовательных, связанных с  их профилем, материальной базой,  территориальным расположением  и др. факторами, которые не  могут быть в полной мере  учтены главными распорядителями  бюджетных средств, составляющих  проект бюджета;

     - пересмотр срока доведения уведомлений  о бюджетных ассигнованиях до  бюджетных учреждений и его  увеличение до 30 дней с момента  утверждения сводной бюджетной  росписи расходов независимо  от уровня бюджета;

     - доведение уведомлений о бюджетных  ассигнованиях, объёмах доходов  и расходов и лимитов бюджетных  обязательств одной строкой;

     - предоставление права бюджетополучателям  осуществлять расходование средств  бюджета в пределах общей суммы  финансирования, самостоятельно определяя  их распределение по статьям  экономической классификации. При  этом финансирование также должно  осуществляться одной строкой,  а не постатейно, как это делается  сейчас;

     - корректировку росписи расходов  бюджета на основе фактически  произведённых расходов в соответствии  с кодами бюджетной классификации,  предоставленными в бухгалтерском  отчёте за конкретный отчётный  период;

     - передачу утверждённой сметы  доходов и расходов в течение  одного дня со дня её получения  бюджетным учреждением или со  дня её утверждения руководителем  организации (если такое право  ему будет предоставлено);

     - компенсацию по решению судебных  органов морального и материального  ущерба бюджетному учреждению  казначейством в размере, превышающем  размер недофинансирования, повлекшего  указанный ущерб;

     - сохранение за бюджетным учреждением  остатка средств, обоснованно  образовавшегося по состоянию  на 31 декабря текущего года на  счёте бюджетного учреждения; наделение  руководителя бюджетного учреждения  правом на установление порядка,  сроков и целевого назначения  расходования этого остатка, включая  составление учреждением отдельной  сметы расходования этих средств.

     2. Необходимо при определении объёмов  бюджетного финансирования образования  на очередной финансовый год  руководствоваться следующими принципами:

     - общий объём бюджетного финансирования  образования должен быть увеличен  в соответствии с положениями  Национальной доктрины развития  образования и программными документами  Правительства РФ, предусматривающими  опережающий рост бюджетных ассигнований  в эту сферу деятельности;

     - в качестве приоритетных статей  экономической классификации, по  которым должно быть предусмотрено  увеличение по обоснованным расчётам, необходимо выделить оплату труда,  трансферты, расходы на обеспечение  учебного процесса, комплектование  библиотек, проведение учебно-производственных  практик, проведение учебно-научных  студенческих семинаров и конференций,  обеспечение учебными материалами  и пособиями и т.п., приобретение  учебного и научного и учебно-производственного  оборудования, капитальный и, особенно, текущий ремонт. Необходимо также  предусмотреть увеличение расходов  на оплату коммунальных услуг. При этом финансирование должно выделяться одной строкой.

     3. Целесообразно изменить подходы  к бюджетному финансированию  капитального ремонта и приобретения  оборудования для образовательных  учреждений, переведя эти расходы  из раздела 14 «Образование» функциональной  классификации в федеральную  адресную инвестиционную программу  или формируемый в составе  бюджета бюджетный фонда развития  образования. Это позволит:

     - обеспечить концентрацию финансовых  ресурсов на действительно важных  направлениях, требующих значительных  инвестиций;

     - повысить обоснованность проводимых  работ, осуществляемых закупок  и т.д. вследствие применения  отработанных процедур реализации  инвестиционных проектов и использования  опыта специалистов в этой  области;

     - обеспечить правила взаимодополнения  бюджетных и внебюджетных ресурсов  при решении единых инвестиционных  задач без нанесения финансового  урона учреждению.

     4. Необходимо отказаться от практики  централизованного планирования  структурных и организационных  преобразований в сфере образования,  сделав основной упор на постепенный  запуск механизмов саморегулирования.

     5. При переводе стипендий в разряд  адресных социальных выплат следует  сохранить порядок их назначения  через образовательные учреждения, т.е. через места фактического  нахождения учащихся, а не места  их проживания.

     6. Целесообразно отменить регрессию  единого социального налога для  образовательных учреждений, установив  вместо этого сниженную ставку  данного налога.

     7. Необходимо предусмотреть возможность  отмены финансирования начислений  на оплату труда (единого социального  налога) и прямого перечисления  этих средств со счёта бюджета.

     8. Необходимо освободить бюджетные  учреждения от уплаты налогов  с бюджетных средств, к которым  отнесены все доходы бюджетного  учреждения, в том числе от  осуществления соответствующей  деятельности с использованием  государственного имущества, переданного  ему в оперативное управление. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В данной работе даны общие характеристики системы образования, её понятие  и источники финансирования.  Таким образом, в настоящее время  под  «системой образования» понимается совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные  стандарты;  образовательные программы; ресурсное обеспечение – кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими  социальными отраслями; управление. Также перечислены основные проблемы финансирования образования и предложены пути их решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1.      Конституция Российской Федерации.  Официальный текст. Сибирское  Университетское издательство. – Новосибирск. – 2003.

2.      Бюджетный кодекс Российской  Федерации. Федеральный закон  от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изм. и доп.).

3.      Указ Президента РФ от 28 декабря  2001 г. №1501 «О неотложных мерах  по улучшению финансирования  муниципальных общеобразовательных  учреждений  основного общего образования».

4.      Закон РФ «Об образовании»  от 10.07.1992 г. №32-66-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ).

5.      Федеральный закон от 30 декабря  2001 года № 194-ФЗ «О Федеральном  бюджете на 2002 год»

6.      Федеральный закон от 24.12.2002 №  176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». 

7.      Федеральный закон Федеральный  закон от 23.12.2003 г. № 183-ФЗ «О  Федеральном бюджете на 2004 год».

8.      Федеральный закон «О бюджетной  классификации РФ» от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (с изм. и доп.).

9.      Федеральный закон №123 «О внесении  изменений и дополнений в отдельные  законодательные акты Российской  Федерации в части, касающейся  финансирования общеобразовательных учреждений»

10.   Федеральный  закон «Об утверждении Федеральной  программы развития образования». Принят Государственной Думой 15 марта 2000 г.

11.   Постановление  Правительства Российской Федерации  от 2 октября 2003 г. N 609 «О повышении  тарифных ставок (окладов) Единой  тарифной сетки по оплате труда  работников организаций бюджетной сферы.

12.   Приказ  Министерства финансов РФ «Об  утверждении указаний о порядке  применения бюджетной классификации  Российской Федерации от 11 декабря  2002 г. N 127н...

13.   Национальная доктрина образования в РФ.

14.     Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002.