Налоговая система России

        загрязнённые окружающей природной   среды  и  другие  виды  вредного

        воздействия);

     8) подоходный  налог с физических лиц;

     9) налоги, служащие источником  образования   дорожных  фондов,  в  том

        числе: налог на реализацию  горюче- смазочных материалов,  налог   на

        пользователей автодорог, налог  с владельцев  транспортных  средств,

        налог на приобретение транспортных  средств;

    10) транспортный  налог;

    11) сбор  за использование наименований  «Россия», «Российская Федерация»

        и образованных на их основе  слов и словосочетаний;

    12)  лицензионный  сбор  за  право  производства,  розлива  и  хранения

        алкогольной продукции;

    13) лицензионный  сбор за право оптовой продажи  алкогольной продукции;

    14) гербовый  сбор;

    15) государственная  пошлина;

    16) налог  с имущества, переходящего в  порядок наследования.

      Налоги  субъектов РФ включают:

     1) налог  на имущество предприятий;

     2) лесной  доход;

     3)  плата   за  воду,   забираемую   промышленными   предприятиями   из

        водохозяйственных систем;

     4) сбор  на нужды образовательных учреждений (с юридических лиц);

      К  местным налогам относятся следующие  налоги[3]:

     1) налог  на имущество физических лиц;

     2) земельный  налог;

     3) регистрационный  налог за предпринимательскую  деятельность;

     4) налог  на строительство  объектов  производственного  назначения  на

        курортной зоне;

     5) курортный  сбор;

     6) сбор  за право торговли (уплачивается  путём  приобретения  разового

        талона или временного патента);

     7) целевые  сборы на содержание милиции,  на благоустройство территории,

        на нужды образования и другие  цели;

     8) налог  на рекламу;

     9)  налог   на  перепродажу  автомобилей,  вычислительной   техники   и

        персональных компьютеров;

    10) лицензионный  сбор за право проведения местных  аукционов и лотерей;

    11) сбор  на парковку автотранспорта;

    12) сбор  на право использования местной  символики;

    13) сбор  на участие в бегах на ипподроме;

    14) сбор  со сделок, совершаемых на биржах;

    15) сбор  на право проведения кино- и  телесъёмок;

    16) сбор  за уборку  территории  населённых  пунктов  (с  юридических и

        физических лиц – владельцев  строений);

    17) сбор  с владельцев собак (кроме служебных);

    18) лицензионный  сбор на право торговли спиртными  напитками;

    19) сбор  за выдачу ордера на квартиру (с физических лиц);

    20) сбор  на выигрыш на бегах;

    21) сбор  с лиц, участвующих в игре  на тотализаторе на ипподроме.

      Налоги, указанные в пп. 4 и 5, устанавливаются только  на  территории

курортной зоны. Остальные  налоги (пп. 6 - 21)  могут вводиться повсеместно

решениями органов  местного  самоуправления.  Несмотря  на  широкий  перечень

местных налогов, полный их сбор вряд ли может быть установлен на  территории

конкретного муниципального образования, а если это и случается, то  таковым,

скорее всего, станет курортный  город  с  расположенным в нём действующим

ипподромом.

      В  общей сложности  налоговым   законодательством  РФ  предусматривается

перечень, включающий 41 конкретный налог разного уровня.  Однако  в  1994  –

1995 гг., благодаря  Указу Президента РФ от 22 декабря  1993  г.  №  2270  «О

некоторых  изменениях  в  налогообложении  и  во  взаимоотношениях  бюджетов

различных уровней», налоговое  творчество  региональных  и  местных  властей

довело этот перечень до 200 (в каждом субъекте РФ было  принято  по  1  –  2

местных  налога).  В  правительственном  проекте   Налогового   кодекса   РФ

предлагается  установить  закрытый  перечень   налогов   и   сборов   -   12

федеральных, 8 региональных и 12 местных.

      Оценивая  классификацию налогов по уровневому

критерию, следует  отметить, что такое деление не имеет логического смысла  и

носит статусный  характер.  Одни  федеральные  налоги  в  качестве  доходных

источников полностью  закреплены за бюджетами нижестоящих  уровней,  другие  –

лишь  частично  (по  нормативам  либо  путём  расщепления  ставки).  Учётно-

экономическая   целесообразность   диктует   другую   группировку   налогов,

взимаемых с предприятий  и организаций:

       - налоги, относимые на издержки  производства и обращения;

       -  налоги, включаемые в продажную  цену продукции (работ, услуг);

       - налоги, относимые на  финансовые  результаты  (до  налогообложения

         прибыли);

       - налоги на прибыль и за  счёт  прибыли,  остающейся  в   распоряжении

         плательщика. 
 
 

              2. Функции и роль налогообложения  в экономической

                                   системе общества.

                      1. Роль системы налогообложения.

      В  экономической литературе функции  обычно рассматриваются по отношению

к налогу как  таковому.  Данная  трактовка  некорректна  с  методологических

позиций, поскольку  налог как экономическая категория  – сугубо  теоретическая

субстанция,  вырабатываемая   сознанием   для   представления   о   движении

перераспределяемой  стоимости   при  формировании  фонда  общегосударственных

ресурсов. Экономическая  категория  как  таковая  не  выполняет  определённых

функций.  В  ней  заложен   экономический   потенциал,   т.е.   общественное

предназначение –  выражать  ту  или  иную  совокупность  воспроизводственных

отношений.  Теоретически  потенциал  налога  как   экономической   категории

реализует  система  налогообложения,  которой  и  свойственны   определённые

функции.  Данная  совокупность  отношений  является  также   теоретизируемой

областью   научных   знаний,   однако,   эта   теория,   основывающаяся   на

умозаключениях  о закономерностях воспроизводственных процессов.  Система

налогообложения, принятая законодательством, - это практический  инструмент

перераспределения доходов потенциальных  налогоплательщиков,  следовательно,

именно действующая  система  налогообложения  даёт  представление  о  полноте

использования  присущих  налогообложению  функций,  т.е.  о  роли  налоговой

системы. Эта роль  зависит  от  объективных  и  субъективных  факторов,  что

отражено на рис. 4. 
 
 

                    2.2. Функции системы налогообложения.

      Положения  о функциях системы  налогообложения   до  настоящего  времени

составляют предмет  научных дискуссий. В экономической  литературе  приводятся

самые различные  трактовки налоговых функций. Казалось  бы,  какое  отношение

имеет  теоретическое  осмысление  функционального   предназначения   системы

налогообложения для  практики?  Не  всё  ли  равно,  какими  будут  функции,

главное – наполнить  казну  государства.  Эволюция  налогообложения  даёт  на

этот вопрос  чёткий ответ – от ориентации  на  ту  или  иную  функциональную

сторону  процесса  или  явления  зависит  экономическое  положение   страны,

состояние бизнеса  и уровень благосостояния отдельных  граждан. Если  принятая

в  законе  система   налогообложения   не   сориентирована   на   реализацию

внутреннего  потенциала  экономической  категории  «налогообложение»,  то  в

конечном итоге роль такой системы окажется  негативной,  несмотря  на  все

репрессивные меры налоговых администраций  по  обеспечению  доходов  бюджета

страны.

      Базовую   основу  функционального  проявления  системы  налогообложения

составляют   функции   финансов   как   всеобщей   экономической   категории

распределения. Общепризнанными  являются  две  функции:  распределительная  и

контрольная. В  рамках  каждой  из  них  формируется  особая  функциональная

специализация    налоговых    отношений.    Это     составляет     отправную

методологическую  основу для формулировки налоговых  функций. Функции  системы

налогообложения –  это, прежде всего теоретическое  предположение о  том,  что

в  данных  функциях  проявится  общественное   предназначение   налога   как

такового: обеспечивать доходы государства без ущерба развитию бизнеса.

      Однако  теоретическое определение функций  ещё не означает, что именно  в

заданном ими направлении  будет действовать принятая  в законе  налоговая

система.  Функциональную  ёмкость  системы  налогообложения,  принимаемой  в

законе конкретной страны, задаёт не только наука, но и практика.

      В   числе  налоговых  функций   учёные  обычно   называют:   фискальную,

экономическую,    перераспределительную,     контрольную,     стимулирующую,

регулирующую. Эти  функции приводят как в полном, вышеназванном перечне,  так

и в компоновке отдельных  из  них.  Из  числа налоговых функций сразу же

следует исключить  экономическую  функцию.  Налогообложение  –  экономическая

категория сама по себе. Формы её практического использования  (виды  налогов

и условия их действия) раскрываются в экономической (финансовой)  сфере,  её

роль  также   определяется   экономическими   параметрами.   Конечные   цели

налогообложения –  обеспечить социально-экономические  функции государства  не

в ущерб  корпоративным  и  личным  экономическим  интересам.  Следовательно,

наделение  налога  экономической  функцией  есть  простая   тавтология   его

внутренней сути. В этом нет никакой необходимости  и научного смысла.

      Анализу  содержательности  трактовок  функций  системы  налогообложения

может  способствовать  рассмотрение  позиций  российских   учёных,   которые

постоянно обращаются к исследованиям теоретических  и  практических  проблем

налогообложения.  В  учебнике  «Налоги  и  налогообложение  в  России»  (М.:

Финстатинформ, 1996)  автор Л.П.Окунева даёт  чёткую  трактовку налоговых

функций:  фискальной  и  распределительной.  Неоднозначной  по  сравнению с

названными функциями  является  позиция  Д.Г.  Черника.  Приводя  пространную