Содержание

 

Введение

 

       Начиная с 1929 г. роль и значение налогов в  СССР резко уменьшаются, налоги выполняют  не свойственные им функции. Налоги используются как орудие политической борьбы с  кулаками и частными сельхозпроизводителями.

       В 1930-1932 гг. в СССР была проведена кардинальная налоговая реформа (постановление  ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г.), в результате которой была полностью  упразднена система акцизов, а все  налоговые платежи предприятий (около 60) были унифицированы в двух основных платежах - налоге с оборота и отчислениях от прибыли. Были объединены некоторые налоги с населения и значительное их число отменено. Вся прибыль промышленных и торговых предприятий, за исключением нормативных отчислений на формирование фондов, изымалась в доход государства. Таким образом, доход государства формировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий валового национального продукта, производимых на основе государственной монополии.

       Плательщиками налога с оборота были государственные производственные объединения, предприятия, организации, предприятия общественных и кооперативных (кроме колхозов) организаций (фабрики, заводы, фирмы, оптово-сбытовые организации, специализированные оптовые организации министерства торговли союзных республик, предприятия и организации потребительской кооперации и др.), действовавшие на основе хозрасчета, имевшие самостоятельный баланс и расчетный счет в Госбанке СССР.

       Налогом с оборота в СССР облагалась выручка  от реализации по розничным или оптовым ценам промышленности (с налогом с оборота) товаров собственного производства или собственной закупки всем покупателям, а также при отпуске по указанным ценам отдельных товаров (растительное масло, дрожжи, ферментированный табак, ткани, вата и др.) внутри объединения, предприятия. Не включалась в облагаемый оборот выручка: от реализации товаров, по которым не установлено обложение налогом с оборота (мясомолочные товары, овощи, картофель, фрукты и др.); при отпуске товаров в установленном порядке по оптовым ценам предприятий (без налога с оборота) для экспорта внешнеторговым организациям и т.д.

       В 1931 г. установлен налог с оборота  кинотеатров, который в 1935 г. объединен  с налогом со зрелищ. Налог с  оборота кинотеатров взимался с валовой выручки от продажи билетов кинотеатров по ставке 30%.

 

1. Понятие  налогов и их  сущность

       1.1 Сущность налога

 
 

       Прежде  всего остановимся на вопросе  о необходимости налогов. Как  известно, налоги появились с разделением  общества на классы и возникновением государства, как «взносы граждан, необходимые для содержания... публичной власти... »¹. В истории развития общества еще ни одно государство не смогло обойтись без налогов, поскольку для выполнения своих функций по удовлетворению коллективных потребностей ему требуется определенная сумма денежных средств, которые могут быть собраны только посредством налогов. Исходя из этого минимальный размер налогового бремени определяется суммой расходов государства на исполнение минимума его функций: управление, оборона, суд, охрана порядка, чем больше функций возложено на государство, тем больше оно должно собирать налогов.

       Закон Российской Федерации «Об основах  налоговой системы в Российской Федерации» определяет общие принципы построения налоговой системы в  Российской Федерации, налога, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов. В нем в частности говорится, что под налогами, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемыми законодательными актами.

       Таким образом, налоги выражают обязанность  всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях.

       Закон также определяет круг налогоплательщиков: «Плательщиками налогов являются юридические  лица, другие категории плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена обязанность уплачивать налоги»².

       В дополнение ко всему необходимо выделить объекты налогообложения, льготы по налогам согласно закона.

       Объектами налогообложения, согласно Закону РФ, являются доходы (прибыль), стоимость отдельных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщика, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имущества юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.

       По  налогам могут устанавливаться  в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами, следующая  льгота:

       -необлагаемый  минимум объекта налога;

       -изъятие  из обложения определенных элементов  объекта налога;

       -освобождение  от уплаты налога отдельных  лиц или категории плательщиков;

       -понижение  налоговых ставок;

       -вычет  из налогового оклада (налогового  платежа за расчетный период);

       -целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);

       -прочие  налоговые льготы.

       Для более детального рассмотрения проблем  налоговой системы России необходимо также рассмотреть понятие «налоговое бремя».

       Налоговое бремя - это величина налоговой суммы, взимаемой с налогоплательщика. Оно зависит прежде всего от размеров прибыли налогоплательщика.

       Итак, из всего выше сказанного можно сделать  вывод, что изъятие государством в пользу общества определённой части  валового внутреннего продукта (ВВП) в виде обязательного взноса, который осуществляют основные участники производства ВВП и составляет сущность налога. Экономическое содержание налогов выражается взаимоотношениями хозяйствующих субъектов и граждан, с одной стороны, и государства, с другой стороны, по поводу формирования государственных финансов.

       1.2 Функции налогов

 

         Налоги как стоимостная категория  имеют свои отличительные признаки  и функции, которые выявляют  их социально-экономическую сущность  и назначение. Развитие налоговых  систем исторически определили три основные его функции - фискальную, стимулирующую и регулирующую.

         В настоящее время налоговой  системе России присущ преимущественно  фискальный характер, что затрудняет  реализацию заложенного в налоге  стимулирующего и регулирующего начала.

         Суть фискальной функции заключается  в обеспечении поступления необходимых  средств в бюджеты разных уровней  для покрытия государственных  расходов. Во всех государствах, при всех общественных формациях  налоги в первую очередь выполняли  фискальную функцию, т. е. обеспечивали финансирование общественных расходов, в первую очередь расходов государства. Однако это не означает, что стимулирующая и регулирующая функции менее важны.

         Выполнение регулирующей и стимулирующей  функций достигается путём участия государства в воспроизводственном процессе, но не в форме прямого директивного вмешательства, а путём управления потоками инвестиций в отдельные отрасли, усиления или ослабления процессов накопления капитала в различных сферах экономики, расширения или уменьшения платёжеспособного спроса населения.

       Однако  между стимулирующей и регулирующей функциями налогов есть различия. Если регулирующее действие ориентировано  на отраслевой и народнохозяйственный уровень, т. е. на макроэкономические процессы и пропорции, то стимулирующая роль более приближена к микроэкономике и учитывает интересы конкретного хозяйствующего субъекта. Регулирующая и стимулирующая роль налогов проявляется путём влияния на спрос и предложение, инвестиции и сбережения, масштабы и темпы роста производства в целом и отдельных отраслях экономики. Это воздействие достигается через изменения размеров ставок налогов, применение льгот и санкций, налоговых кредитов и отсрочек платежей, а также другие.

       Признаками  налога являются:

       1) общеобязательный характер. Статья 57 Конституции РФ устанавливает, что платить законно установленные налоги и сборы обязан каждый. В соответствии с этой установкой Налоговый кодекс РФ (в ред. от 30 декабря 2004 г.) (далее - НК РФ), нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований закрепляют жесткий перечень налогов, начислять и уплачивать которые обязаны все налогоплательщики, определенные законом. Ни один налогоплательщик не может быть освобожден от обязанности уплачивать законно установленные налоги;

       2) индивидуальная безвозмездность.  За счет налогов происходит  финансирование всей деятельности  государства, но при этом конкретное  физическое или юридическое лицо, начисляющее и уплачивающее определенный  налог, какого-либо возмещения  в виде получения имущества, имущественных или неимущественных прав не получает. Именно в этом основное отличие налога от сбора: сбор уплачивается за совершение государственными органами определенного действия, таким образом лицо, уплачивающее сбор, получает вполне ощутимое возмещение оплаченной суммы в виде оказанных услуг;

       3) денежная форма. Налоги взимаются  в форме денежных средств, принадлежащих  организациям или физическим  лицам на праве собственности,  хозяйственного ведения или оперативного  управления;

       4) публичный характер. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данная конституционная обязанность имеет особый, а именно публичноправовой, а не частноправовой (гражданско-правовой), характер, что обусловлено публичноправовой природой государства и государственной власти по смыслу ст. 1 (ч. 1), 3, 4 и 7 Конституции РФ;

       5) нецелевой характер. Основной целью  налогообложения является обеспечение  деятельности государства и (или)  муниципального образования в  целом. Указанный признак налогов вытекает из ст. 35 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) (далее - БК РФ), в которой установлен принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Данный принцип, в свою очередь, означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с этим налогами покрываются не какие-либо отдельные расходы государства (например, на содержание армии), а все расходы в целом.

       1.3 История налоговой  системы в дореволюционной  России

 

       В результате революций 1917 г. - февральской  и октябрьской произошло изменение  политической и государственной  власти в России. С приходом к управлению страной партии большевиков начинается время военного коммунизма, которое характеризуется, в частности, отсутствием четкой налоговой системы. Характерными чертами деятельности советского правительства в финансовой сфере с 1917 г. по 1921 г. являлись:

       1) использование инструментов налоговой  политики не в фискальных, а  в социально-политических целях  (о чем было открыто заявлено  в Конституции РСФСР 1918 г.);

       2) стремление перевести страну  на натуральное обложение;

       3) постепенная отмена существовавших ранее налогов.

       Основным  доходом молодого советского государства  выступили эмиссия денег, контрибуции  и продразверстка, поэтому первые советские налоги не имели большого фискального значения, а носили ярко выраженный характер классовой борьбы. Декретом СНК от 24 октября 1917 г. "О взимании прямых налогов" был установлен единый срок для уплаты ранее введенных налогов. В то же время отменялись налоги, которые противоречили вновь изданным декретам или не устраивали власть по политическим или экономическим причинам. В связи с национализацией земель был отменен поземельный налог, а также земские и мирские сборы.