Налоговая политика

    В то же время поддержка инноваций  не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная  программа должна соответствовать  требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата.

    Необходимо  повысить эффективность использования  государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

    Следует активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных  компаний. Цель состоит не только в  увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики.

    Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

    Пятое. Повышение качества человеческого  капитала.

    Никакая модернизация не возможна без квалифицированных  специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения.

    Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

    Помимо  развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению  высококвалифицированных иностранных  специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных  заведениях.

    Серьезнейшее  внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.

    В рамках формируемых государственных  программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность. 

 

2. Характеристика региональных налогов, их место в доходах бюджета субъекта РФ. 

      Региональные  налоги устанавливаются НК РФ и законами субъектов РФ и  вводятся в действие законами субъектов Федерации и являются обязательными к уплате на территории соответствующего субъекта Федерации. Устанавливая региональные налоги, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ определяют налоговые ставки по соответствующим видам налогов, но в пределах, установленных Налоговым кодексом, налоговые льготы, порядок и сроки уплаты налогов.

      Все остальные элементы региональных налогов  установлены соответствующими главами  Налогового кодекса.

      Региональные  налоги аккумулируются в региональных бюджетах и используются субъектом РФ для выполнения своих функций. 
Бюджетно-налоговые системы создаются и реформируются для выполнения нескольких взаимосвязанных функций, среди который следующие:

      1) Закрепление определенного порядка  движения бюджетно-налоговых потоков по уровням территориальной организации государства (направление этих потоков, пропорции их разделения, целевое назначение и т.д.) и адекватных процедур регулирования возникающих по этому поводу отношений.

      2) Аккумулирование и использование в общерегиональных целях средств, образованных на самой территории и поступающих в региональные бюджетно-налоговые системы полностью и одноканально (таково большинство местных налогов, штрафов и иных финансовых санкций), аналогично образованных средств, поступающих в эти системы частично, в соответствии с принятым порядком их распределения между бюджетно-налоговыми системами разного уровня (например “нефтяные деньги”). Часть средств, аккумулируемых в вышестоящей бюджетно-налоговой системе, перераспределяется по тем или иным соображениям в пользу нижестоящих региональных систем (дотации и субвенции, а также часть “местных средств”, по разрешению вышестоящих систем им не перечисленная).

      3) Выполнение региональными органами  власти и управления своих представительных и исполнительных полномочий с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

      4) Самообеспечение внутрирегиональных  социальных программ, т.е. бюджетное  удовлетворение части потребностей  населения в определенных жизненных благах и реализации его национально-этнических интересов. Несмотря на все большую самодостаточность населения и коммерциализацию социальной сферы, доля стоимости соответствующих услуг, финансируемых через каналы региональных бюджетно-налоговых систем, достигает четверти к сумме доходов населения России (за вычетом налогов).

      5) Формирование инфраструктурного  каркаса территории (отрасли “местного  хозяйства”, местные дороги и  транспорт и т.п.) как важнейшего  исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей.

      6) Регулирование состояния и использования  природно-ресурсного и экологического  потенциала (земля, недра, леса, воды, флора и фауна, воздушный бассейн)  как естественного базиса существования  и развития территории.

      7) Стимулирование определенных ценностных  региональных ориентиров населения,  создание условий для его деловой  активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности  и т.д. Это вопрос не только  потенций территориального развития, но и будущего бюджетно-налогового благополучия.

      Региональные  бюджетно-налоговые системы во всех странах – традиционный объект всеобщего  недовольства и критики.

      Вместе  с тем важно отметить, что разделение налогов на федеральные, региональные и местные не означает, что они жестко закреплены и должны полностью перечисляться исключительно в соответствующий бюджет. Распределение большинства налогов между бюджетами разных уровней в РФ осуществляется бюджетным законодательством, и происходит это, как правило, ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Именно в ходе бюджетного планирования в РФ устанавливаются доли каждого налога, поступившего на данной территории, в соответствующих бюджетах с целью осуществления регулирования доходной базы всех бюджетов.

      Состав:

      К региональным налогам относятся:

      •    транспортный налог

      •    налог на имущество организаций

      •    налог на игорный бизнес

      Сегодня уровень доходов региональных бюджетов находиться в прямой зависимости  от положений федерального законодательства, которое направлено на централизацию финансовых ресурсов на федеральный уровень. При этом особенность доходной части региональных бюджетов – высокая доля регулирующих налогов и безвозмездных перечислений из федерального бюджета, а также низкая доля собственных доходов. Преобладающая часть региональных и местных налогов занимают имущественные налоги. Они целенаправленно не включаются в систему федеральных налогов, поскольку объем налоговых доходов, мобилизуемых в процессе объектов имущества, значительно проигрывает по сравнению с налоговыми поступлениями от обложения выручки, дохода (прибыли) или операции по реализации. Поэтому возникает диспозиция, вследствие которой основными собственными налоговыми доходами субъекта, являются налоги взимаемые с имущества. 
Общепризнанно и доказано, что эффективность бюджетных доходов возрастает с увеличением степени децентрализации вследствие того, что на конкретной территории предпринимается больше усилий при мобилизации своих собственных доходов, чем при сборе налогов исключительно для правительства.

      Решение этого вопроса лежит в области  совершенствования налогового законодательства. Необходима фискальная децентрализация, то есть наделение количественно  и качественно налоговыми полномочиями субъектов. Наличие большого количества собственных доходных источников и прав по управлению ими, при их незначительной роли, не позволяет говорить о финансовой независимости бюджетов субъектов РФ.

      Таким образом, для улучшения финансового положения субъектов РФ, обеспечения устойчивого эк. роста и т.д., нужно

      1) Совершенствование действующего  бюджетного и налогового законодательства  РФ в области расширения фискальных  полномочий региональных органов.

      2) Увеличение доли собственных  налоговых доходов в бюджетах  субъектов РФ. 

 

3. Задача.

На основе приведенных ниже данных требуется  определить:

первичный дефицит бюджета города;

вторичный дефицит бюджета;

общий объем дефицита бюджета и его  соответствие ограничению, установленному Бюджетным кодексом РФ;

источники финансирования дефицита бюджета;

направления регулирования дефицита бюджета.

Исходные  данные:

 

    Решение:

-первичный дефицит бюджета города:

110-(130-8)=-12 млн. руб.

-вторичный дефицит бюджета;

110-130=-20 млн. руб.

-общий объем дефицита бюджета и его соответствие ограничению, установленному Бюджетным кодексом РФ;

1. общий объем дефицита бюджета 20 млн. руб.
2. дефицит федерального бюджета  РФ на 2010 год в сумме 2936910907,6 тыс. рублей.

-источники финансирования дефицита бюджета;

      Внутренние  источники

      Финансирования  дефицита за счет внутренних источников включают: средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте ;

      бюджетные кредиты;

      кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

      иные  источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

      поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

      поступления от реализации государственных/региональных/муниципальных  запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;