Налоги как основной источник доходов государственного бюджета

законодательной власти, органы исполнительной власти, финансовые органы,

органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, органы кредитно-денежного

регулирования, органы финансового контроля, государственные  внебюджетные

фонды и распорядители  бюджетных средств. Получателями бюджетных  средств

являются бюджетные  учреждения, государственные и муниципальные унитарные

предприятия, другие организации, а также кредитные  организации, выполняющие

отдельные операции с бюджетными средствами.

Президент ПМР  не позднее 15 мая представляет на утверждение  Верховному Совету

ПМР концепцию  бюджетной и налоговой политики на предстоящий бюджетный год,

которая содержит и закрепляет:

а) основные принципы бюджетной политики государства  на будущий финансовый год:

- определение приоритетных  социальных сфер для государственной  помощи;

- фиксирование  расходов из государственного бюджета на финансирование

законодательных и иных нормативных актов, которые  содержат положения о

государственной поддержке (социальные льготы, выплаты, компенсации и пр.);

- определение особенностей  межбюджетных отношений на будущий  финансовый год

(исходя из необходимости  исполнения социальных нормативов  бюджетной

обеспеченности);

- предельный размер  расходов на содержание государственного  управления;

б) основные принципы налоговой политики государства  на будущий финансовый год

и определение общего объема доходной части государственного

(консолидированного) бюджета, в том числе:

- предложения по  определению общей величины налоговой  нагрузки на

хозяйствующих субъектов  и иные виды налогоплательщиков;

- предложения по  установлению предельной величины налоговых ставок по всем

видам налогов;

- прогнозируемый  объем доходной части государственного  бюджета;

в) приоритетные отрасли  и виды деятельности, подлежащие финансированию либо

иной форме государственной  поддержки, в том числе:

- определение отраслей и групп предприятий, имеющих право на государственную

поддержку или  государственное поощрение;

- закрепление приоритетных  сфер деятельности, отраслей в  области льготного

налогообложения, принципы льготного налогообложения  и установление предельных

объемов налоговых  освобождений;

г) основные показатели исполнения бюджета текущего года и  фактические

показатели исполнения на момент представления документа  в Верховный Совет

ПМР;

д) предложения  по изменению положений бюджета  на текущий год (в том числе

секвестр), если для этого есть законные предпосылки.

Верховный Совет  ПМР рассматривает и до 25 июня принимает решение по концепции

бюджетной и налоговой  политики.

До 5 июля Президент  ПМР выносит на рассмотрение Верховного Совета ПМР проекты

законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в действующее

налоговое законодательство, и не позднее 1 октября представляет на

рассмотрение Верховного Совета ПМР проект закона о бюджете  на следующий год.

До 1 августа Президент  ПМР представляет на рассмотрение Верховного Совета

Прогноз социально-экономического развития на предстоящий бюджетный  год.

До 1 сентября центральный  банк представляет в Верховный Совет  ПМР проект

Основных направлений  единой государственной денежно-кредитной  политики.

[6]

    

2.3.           Рассмотрение и  утверждение бюджетов

 

Верховный Совет  ПМР рассматривает и до 20 сентября принимает изменения и

дополнения в  налоговые законы.

В случае, если проект закона о бюджете на следующий бюджетный год не

представлен в  установленный срок, за исключением  причин, не зависящих от

Президента ПМР, подтвержденных решением Верховного Совета ПМР, то на

ближайшем заседании  сессии Верховного Совета ПМР может  рассматриваться вопрос

о вынесении Президенту ПМР представления в отношении руководителей

исполнительных  органов государственной власти, ответственных за разработку

республиканского  бюджета о ненадлежащем исполнении либо неисполнении ими

своих обязанностей.

Представленный  Президентом ПМР проект закона о бюджете рассматривается всеми

комитетами Верховного Совета ПМР.

Результаты рассмотрений законопроекта о бюджете в  комитетах Верховного Совета

ПМР обобщаются профильным комитетом, который готовит соответствующее

заключение и  перечень поправок, и после рассмотрения Президиумом Верховного

Совета ПМР вместе с законопроектом передает их на рассмотрение Верховного

Совета ПМР.

Верховный Совет  ПМР рассматривает проект Закона о республиканском бюджете на

очередной финансовый год в трех чтениях.

При рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете предметом первого

чтения являются основные характеристики республиканского и консолидированного

бюджета, к которым  относятся:

а) общий размер доходов консолидированного бюджета, республиканского бюджета

и общий объем  доходов местных бюджетов на очередной  финансовый год;

б) общий объем  расходов консолидированного бюджета, республиканского бюджета

и общий объем  расходов местных бюджетов на очередной  финансовый год;

в) дефицит консолидированного и республиканского бюджета, дефициты местных

бюджетов в абсолютных цифрах и в процентах к расходам консолидированного и

республиканского  бюджета, местных бюджетов соответственно на очередной

финансовый год;

г) источники покрытия дефицита республиканского бюджета, а  также местных

бюджетов и их предельный размер;

д) доходы консолидированного бюджета, республиканского бюджета  и сводного

объема доходов  местных бюджетов в разрезе по кодам разделов бюджетной

классификации;

е) расходы консолидированного бюджета, республиканского бюджета и сводного

объема расходов местных бюджетов в разрезе по кодам основной группы

функциональной  классификации расходов бюджетной  классификации;

ж) информацию о  размерах:

1)внешнего государственного  долга ПМР, его структуре и  источниках погашения;

2) внутреннего  государственного долга ПМР, его  структуре и источниках погашения;

з) проекты законов  ПМР:

1) о бюджете  Государственного фонда содействия  занятости ПМР;

2) о бюджете  Пенсионного фонда ПМР;

3) о бюджете  Фонда социального страхования  ПМР;

и) проекты программ формирования и расходования средств целевых бюджетных

фондов:

к) проекты программ республиканского значения, предлагаемых к рассмотрению

вместе с проектом закона ПМР о республиканском  бюджете на соответствующий

финансовый год.

При принятии в первом чтении основных характеристик республиканского бюджета

Верховный Совет  ПМР имеет право в последующих  чтениях вносить в них свои

изменения, если за эти изменения проголосовало  не менее двух третей от общего

числа депутатов  Верховного Совета ПМР.

При рассмотрении проекта Закона о республиканском бюджете на очередной

финансовый год  во втором чтении принимаются:

а) доходы республиканского бюджета по кодам параграфов классификации  доходов

бюджета бюджетной  классификации ПМР;

б) расходы республиканского бюджета по кодам групп функциональной

классификации расходов бюджетной классификации ПМР (в  пределах общего объема

расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении);

в) распределение  фонда финансовой поддержки территорий (государственная

программа предоставления дотаций и размер дотаций городам и районам);

г) размер сумм, направляемых на погашение государственного долга;

д) текстовая часть  законопроекта.

Верховный Совет  ПМР при рассмотрении в третьем  чтении указанного

законопроекта рассматривает следующие показатели республиканского бюджета:

а) распределение  расходов республиканского бюджета  по статьям и по подстатьям

экономической классификации  и по кодам организационной классификации  расходов

бюджета;

б) расходы (сметы) на государственные целевые программы, в том числе по

целевым бюджетным  фондам;

в) распределение  субвенций (конкретной отрасли народного  хозяйства) и

субсидий (конкретному  учреждению);

г) проекты программы  государственных внешних заимствований  ПМР и размеров

государственных кредитов на финансовый год;

д) бюджет развития ПМР, в том числе:

- проект государственной  адресной инвестиционной программы  на финансовый год

в пределах расходов, утвержденных по разделам функциональной классификации

расходов бюджета  во втором чтении;

- проекты программ предоставления государственных гарантий ПМР на финансовый

год;

- проекты программ  предоставления средств республиканского  бюджета на

возвратной основе по каждому виду расходов;

е) распределение  между кредиторами сумм, направляемых на погашение

государственного  долга;

ж) принимает законопроект в целом.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу бюджетной  классификации расходов

республиканского  бюджета с учетом принятых поправок не должна превышать сумму

расходов по соответствующему разделу, утвержденную во втором чтении проекта

Закона.

Бюджет составляется в рублях ПМР.

В случае высокого уровня инфляции бюджет составляется в условных денежных

единицах, устанавливаемых  Верховным Советом ПМР. В этом случае предприятия

всех форм собственности  представляют в налоговые инспекции и управления по

статистике отчеты, с выделением в них отдельными строками данных в

приднестровских рублях и условных денежных единицах.

Финансовый (бюджетный) год на территории ПМР устанавливается  в 12 месяцев - с

1 января по 31 декабря.

В случаях, когда  бюджеты до начала бюджетного года не утверждены, то в