Местные бюджеты: их функции, методы формирования доходов и основные направления в расходовании средств

     – принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных  унитарных предприятий;

     – внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных  унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;

     – установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием  и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.

     3.3. В целях мобилизации доходов  по предпринимательской и иной  приносящей доход деятельности, рекомендуется предусмотреть установление  заданий по объемам привлечения  дополнительных средств муниципальными  учреждениями, находящимися в ведении  органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству  услуг, предоставляемых населению  бесплатно. 

     При этом важным фактором должен явиться  консолидированный учет доходов  бюджетных учреждений из всех источников финансирования, включая доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и осуществление  покрытия расходов бюджетных учреждений за счет всех их доходов.

     3.4. В целях увеличения поступлений  неналоговых доходов местных  бюджетов органам местного самоуправления  муниципальных образований необходимо  организовать работу по привлечению  дополнительных средств в местный  бюджет путем: 

     – установления размеров платы за пользование  бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;

     – начисления процентов в случае продления  срока по предоставленным ранее  отсрочкам и рассрочкам платежей;

     – установления ответственных администраторов  неналоговых доходов и определения  требований к их деятельности;

     – назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования  для защиты интересов муниципального образования;

     – планирования поступлений в местный  бюджет от возврата дебиторской задолженности  прошлых лет.

     3.5. Федеральным законом «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября  2003 г. предусматривается возможность  введения самообложения граждан  муниципального образования. Действие  указанной статьи наиболее актуально  и эффективно применимо в сельских  поселениях.

     Для установления самообложения граждан  требуется принятие местных нормативных  правовых актов представительного  органа, местной администрации и  решение референдума (схода граждан), которые должны решить следующие  вопросы:

     – определение размеров платежей, плательщиков, льготных категорий граждан;

     – установление сроков уплаты, целей  и порядка использования собранных  средств, а также введение санкций  при нарушении сроков уплаты;

     Органы  местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с уставом муниципального образования.

     II. Мероприятия по рационализации  расходов местных бюджетов 

     Одним из принципов бюджетной системы  Российской Федерации является принцип  эффективности и экономичности  использования бюджетных средств, который означает, что при составлении  и исполнении бюджетов участники  бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием рационального объема средств⁴.

     При подготовке мероприятий по рационализации расходов местных бюджетов следует  исходить из того, что основными  условиями рационального и эффективного расходования бюджетных средств  являются следующие:

     1. Соблюдение принципов разграничения  расходных обязательств. Одним из  принципов бюджетной системы  Российской Федерации является  принцип самостоятельности бюджетов, который определяет право и  обязанность органов местного  самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс,  в том числе определять формы  и направления расходования средств  местных бюджетов (за исключением  расходов, финансируемых за счет  бюджетов других уровней)⁵.

     В этой связи расходные обязательства  местных бюджетов включают расходы  по вопросам местного значения муниципальных  образований, определенные в соответствии со статьями 14–16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» в зависимости  от видов муниципальных образований.

     Кроме того, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривается  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и (или) субъектов  Российской Федерации, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет субвенций  из соответствующих бюджетов.

     При этом следует иметь в виду, что  органы местного самоуправления имеют  право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления  переданных им отдельных государственных  полномочий только в случаях и  порядке, предусмотренных уставом  муниципального образования.

     В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной  собственности, подлежит безвозмездной  передаче в федеральную собственность  или собственность субъектов  Российской Федерации в случаях, определенных статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

     В этой связи необходимо предусмотреть  процедуру передачи (завершения передачи) органам власти субъектов Российской Федерации и федеральным органам  исполнительной власти в федеральную  собственность и собственность  субъектов Российской Федерации  имущества муниципальных организаций  и бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере вопросов, относящихся  к полномочиям органов государственной  власти.

     В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях рационализации расходов местных бюджетов и повышения  качества предоставляемых бюджетных  услуг целесообразно заключать  соглашения между муниципальными районами и поселениями, находящимися на их территории, о передаче осуществления части  своих полномочий за счет субвенций  из соответствующих бюджетов.

     2. Составление и ведение реестра  расходных обязательств муниципального  образования. 

     В целях выполнения функций и задач  органов местного самоуправления при  проведении оценки расходных обязательств рекомендуется осуществить следующие  мероприятия:

     – определить объемы, структуру и размеры  бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования  и поставленными целями;

     – утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а также категорий получателей  бюджетных средств;

     – установить конкретный порядок финансового  обеспечения и исполнения расходных  обязательств;

     – утвердить методики оценки стоимости  расходных обязательств.

     Следует обязательно предусмотреть утверждение  порядка учета показателей среднесрочного финансового плана при подготовке решения о бюджете на очередной  финансовый год.

     3. Внедрение принципа бюджетирования, ориентированного на результат.  Важнейшим направлением совершенствования  системы управления бюджетными  расходами является внедрение  в бюджетный процесс принципов  бюджетирования, ориентированного  на результат. В рамках внедрения  указанных принципов важными  факторами являются:

     – создание системы учета потребности  в предоставляемых услугах муниципального образования;

     – оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей  расходов от фактических затрат в  результате исполнения местного бюджета  за три предшествующих года;

     – внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;

     – стимулирование органов управления, их структурных подразделений к  поиску резервов повышения эффективности  бюджетных расходов;

     – создание системы мониторинга и  результативности оказываемых бюджетных  услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и  оценки эффективности бюджетных  расходов на основе анализа степени  достижения конечных результатов;

     – утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и  порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных  услуг установленным стандартам;

     При этом для усиления роли показателей  количества и качества бюджетных  услуг в бюджетном планировании, рекомендуется провести инвентаризацию бюджетных услуг, по результатам  которой определить их оптимальный  перечень.

     В этой связи рекомендуется организовывать проведение опросов среди населения  муниципального образования с целью  выявления предпочтений, определения  приоритетов в структуре бюджетных  услуг, а также при осуществлении  оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных  органов управления.

     4. Проведение оценки эффективности  бюджетных расходов. Для осуществления  этой работы необходимо провести  функциональный и количественный  анализ бюджетного сектора, который  заключается в составлении сравнительных  таблиц фактически достигнутых  производственных показателей бюджетных  учреждений, осуществляющих функции  в сферах, относящихся к вопросам  местного значения и нормативов  обеспечения соответствующими бюджетными  услугами.

     По  результатам такого анализа следует  составить примерный план оптимизации  бюджетного сектора включающий в  себя следующие мероприятия:

     1. Проведение оценки потребности  в бюджетных учреждениях с  учетом необходимой потребности  и обеспеченности муниципальными  услугами.

     2. Перепрофилирование бюджетных учреждений, не соответствующих требованиям  ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и не востребованное  органами государственной власти.

     3. Присоединение отдельных учреждений (объединение нескольких) к другим  организациям или ликвидация  учреждений.

     5. Расходование бюджетных средств  с учетом организации межмуниципального  сотрудничества. Объединение усилий  муниципальных образований целесообразно  для решения крупных хозяйственных  проблем, вопросов предоставления  социальных услуг, требующих значительных  финансовых и материальных ресурсов, например: а) управление объектами  водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подачи газа, местным общественным  транспортом; б) организация содержания  дорог, сбора, вывоза, утилизации  и переработки твердых бытовых  и промышленных отходов; в)  организация ритуальных услуг  и содержание мест захоронений;  г) оказание медицинских услуг;  д) предоставление дошкольного  и общего среднего образования;  е) создание межмуниципальных  средств массовой информации  и. т.д. 

     Межмуниципальное  сотрудничество для решения вопросов местного значения осуществляется путем  создания межмуниципальных хозяйственных  обществ в форме закрытых акционерных  обществ и обществ с ограниченной ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов местного значения.