Государственное регулирование налоговых правоотношений

2.1 Основы построения  налоговой системы  в РФ

     Основы  ныне действующей налоговой системы  Российской Федерации заложены в  конце 1991 года, когда был принят большой  пакет законов РФ об отдельных  видах налогов.

     Первые  попытки перейти к налоговой  системе, отказавшись от порочной практики установления дифференцированных платежей из прибыли предприятий в бюджет, были сделаны еще во второй половине 1990- первой половине 1991 гг. в рамках союзного государства. Но плохо подготовленные половинчатые шаги в этом направлении  были заменены с 1992 г. более стройной структурой российского налогового законодательства.

     Общие принципы построения налоговой системы, налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи определил Закон РФ "Об основах налоговой системы в  Российской Федерации". К понятию "другие платежи" были отнесены обязательные взносы в государственные внебюджетные фонды, такие, как Пенсионный фонд, Фонд медицинского страхования, Фонд занятости, Фонд социального страхования.

     В настоящее время указанный выше закон действует в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации (далее кодекс), часть I которого введена  в действие с 01.01.1999г., а часть II –  с 01.01.2001г. главы 21 «Налог на добавленную  стоимость», 22 «Акцизы», 23 «Налог на доходы физических лиц», 24 «Единый социальный налог», 27 «Налог с продаж» (которая  с 01.01.2004 года утратила силу); с 01.01.2002г. – глава 25 «Налог на прибыль организаций»; с 01.01.2003г. – главы 26.2 «Единый налог, взимаемый в связи с применением  упрощенной системы налогообложения», 26.3. «Единый налог на вмененный  доход для определенных видов  деятельности» и 28 «Транспортный  налог», с 01.01.2004г.- глава 29 «Налог на игорный бизнес» и гл.30 «Налог на имущество», с 01.01.2005 года - глава 31 «Земельный налог». [10].

     Первая  часть кодекса посвящена общим  вопросам налогообложения юридических  лиц и предпринимателей без образования  юридического лица, физических лиц. Вторая часть кодекса освещает проблемы, связанные с порядком исчисления и уплаты отдельных видов налогов, включенных в налоговую систему  Российской Федерации.

     Часть I кодекса определяет основные понятия, применяемые в налогообложении, права и обязанности налоговых  органов и налогоплательщиков, порядок  осуществления налоговыми органами мероприятий налогового контроля.

     В соответствии с требованиями статьи 17 кодекса налог считается установленным  лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения, налоговая  база, налоговый период, налоговая  ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога.

     Объектами налогообложения согласно статье 38 кодекса являются операции по реализации товаров (работ, услуг), имущества, доход (прибыль), стоимость реализованных  товаров (выполненных работ, оказанных  услуг), либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, наличие которых связано с  возникновением обязанности по уплате налогов.

     Законодатель  установил, что один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный налоговый период.

     Статьей 53 Кодекса определено, что налоговая  база – это стоимостная, физическая или иная характеристика объекта  налогообложения, а налоговая ставка - величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы.

     Понятие налогового периода содержится в  статье 55 Кодекса – это определенный период времени, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется  сумма налога, подлежащая уплате в  бюджет.

     Порядок исчисления налога определен в Кодексе  как конкретный порядок уплаты налога, который устанавливается законодательством  о налогах.

     Порядок и сроки уплаты налога установлены  как срок, в который должен быть уплачен налог, и который оговаривается  в законодательстве, а за его нарушение, не зависимо от вины налогоплательщика, взимается пени в зависимости  от просроченного срока.

     Кодекс  определяет, что плательщиками налогов  являются юридические лица, другие категории плательщиков и физические лица, на которых в соответствии с законодательными актами возложена  обязанность уплачивать налоги.

     По  налогам могут в законодательном  порядке устанавливаться определенные льготы. К их числу относятся:

     • необлагаемый минимум объекта налога;

     • изъятие из обложения определенных элементов объекта налога;

     • освобождение от уплаты налогов отдельных  лиц или категорий плательщиков;

     • понижение налоговых ставок;

     • вычет из налогового платежа за расчетный  период;

     • целевые налоговые льготы, включая  налоговые кредиты (отсрочку взимания налогов);

     • прочие налоговые льготы.

     Обязанность своевременно и в полной мере уплачивать налоги российским законодательством  возлагается на налогоплательщика.

     В этих целях налогоплательщик обязан:

     • вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной  деятельности, обеспечивая их сохранность  не менее пяти лет;

     • представлять налоговым органам  необходимые для исчисления и  уплаты налогов документы и сведения;

     • вносить исправления в бухгалтерскую  отчетность в размере суммы сокрытого  им заниженного дохода (прибыли), выявленного  проверками налоговых органов;

     • в случае несогласия с фактами, изложенными  в акте проверки, произведенной налоговым  органом, представлять письменные пояснения  мотивов отказа от подписания этого  акта;

     • выполнять требования налогового органа об устранении выявленных нарушений  законодательства о налогах.

     По  механизму формирования российские налоги также подразделяются на прямые и косвенные. Нередко и прямые, и косвенные налоги подразделяют на несколько видов. Среди прямых налогов выделяют реальные и личные. Реальными налогами облагаются продажа, покупка или владение имуществом, и их взимание не зависит от индивидуальных финансовых возможностей налогоплательщика. К ним, в частности, относятся  земельный налог, налог на имущество, налог на недвижимость и некоторые другие. В отличие от реальных, личные налоги учитывают финансовое положение налогоплательщика и его платежеспособность. Они взимаются с физических и юридических лиц или у источника дохода, или по декларации. Примером личного обложения могут служить налог на прибыль, налог на доходы физических лиц.

     Косвенные налоги, в свою очередь, подразделяются на акцизы, государственную фискальную монополию и таможенные пошлины. Акцизы бывают индивидуальные и универсальные. Ярким примером универсального акциза является налог на добавленную стоимость, который применяется в мировой  налоговой системе с конца 60-х - начала 70-х годов, в Российской Федерации - с 1992 г. Индивидуальные акцизы устанавливаются  как по отдельным видам товаров, так и по группам товаров.

     Таможенные  пошлины в большинстве стран  устанавливаются только на импортные  товары. Экспорт товаров, как правило, обложению таможенными пошлинами  не подлежит. В отличие от других стран, в России установлены и  экспортные пошлины. [4].

     На  практике нередко проводят разделение налогов в зависимости от их использования. В этом случае они подразделяются на общие и специальные.

     К общим относится большинство  взимаемых в любой налоговой  системе налогов. Их отличительной  особенностью является то, что они  после поступления в бюджет любого уровня обезличиваются и расходуются  на цели, определенные в соответствующем  бюджете.

     В отличие от них, специальные налоги, имея строго целевое назначение, закреплены за определенными видами расходов. В частности, в Российской Федерации  примером специального налога может  служить единый социальный налог.

     В зависимости от установленных ставок налогообложения налоги подразделяются на пропорциональные, прогрессивные  и регрессивные.

     Особой  категорией налогов являются так  называемые специальные налоговые  режимы. В Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрена возможность  установления четырех таких режимов. К специальным налоговым режимам  относятся: единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности, единый налог для сельскохозяйственных товаропроизводителей, система налогообложения  при выполнении соглашений о разделе  продукции и система налогообложения  при разработке неиспользуемых и  малодебитных нефтяных скважин. Особенностью этих налогов является то, что со дня их введения на территории соответствующих  субъектов Федерации с налогоплательщиков, как правило, прекращается взимание большинства налогов, предусмотренных  Налоговым кодексом Российской Федерации. [11].

     Таким образом, очередным этапом налоговой  реформы стало принятие с 1 января 1999 г. Налогового кодекса, в основе которого использованы зарубежные схемы и  модели налогообложения. Установлены  принципы построения и функционирования налоговой системы, порядок ввода, изменения и отмены налогов, определено правовое положение налогоплательщиков, налоговых агентов и других участников, установлены положения по определению  объектов налогообложения, исполнению налоговых обязательств, привлечению  к ответственности за налоговые  правонарушения. При создании Налогового кодекса преследовалась цель через  такой экономический инструмент, как налоги, воздействовать на развитие производства, усиление экономической  интеграции, избежание двойного налогообложения. С принятием Налогового кодекса  главная задача налоговой реформы  достигнута. 

2.2 Налоги как элемент  бюджетного регулирования

     Федеративное  устройство российского государства  ставит руководство страны перед  необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми, принципами его  функционирования. Это относится  и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы  государственного регулирования бюджетов всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России на среднесрочную перспективу. Неразвитость системы бюджетного регулирования, отсутствие стабильности в ней блокирует  развитие многих стратегически важных направлений государственной политики, в частности, становления в России института местного самоуправления, развития инвестиционной инициативы регионов, перехода к системе автономных бюджетов на каждом бюджетном уровне.

     Большинство современных проблем системы  бюджетного регулирования в России лежит уже вне сферы формализованных  способов распределения финансовой помощи субъектам Федерации и  местным бюджетам. Неизбежность применения механизмов бюджетного выравнивания обусловлена  принципиальной невозможностью достижения «идеального» распределения расходов и соответствующих им доходов  между всеми уровнями бюджетной  системы, включая как минимум  два уровня местных бюджетов. Разнообразие структуры органов местного самоуправления в регионах вынуждает федеральный  центр предоставлять им существенные законодательные права в формировании эффективной модели регулирования  субрегиональных финансов с учетом местных реалий. [15].

     Система бюджетного регулирования в России в настоящее время - это сложный  и противоречивый комплекс финансовых методов и механизмов, вектор развития которых в долгосрочном плане  ориентирован на реализацию федеративных принципов функционирования российского  государства. Актуальность совершенствования российской системы бюджетного регулирования определяется незрелостью и малым опытом функционирования федеративных отношений как таковых.

     Федеративный  характер Российского государства, включающего 89 национально-государственных  и административно-территориальных  образований, существенные различия в  социально-экономическом развитии субъектов Федерации, демографической  ситуации и экологической обстановке объективно требуют учета этих особенностей в финансово-бюджетном механизме. Расширение самостоятельности и  ответственности субъектов РФ в  социально-экономических вопросах должно сопровождаться укреплением  финансовой базы регионов. Именно поэтому  часть налоговой массы, аккумулируемой в федеральном бюджете, путем  бюджетного регулирования перераспределяется между нижестоящими бюджетами —  региональными (субъектов РФ) и местными.