Принципы территориальной организации местного самоуправления

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «российский государственный аграрный университет – МСха имени К.А. Тимирязева»  (ФГБОУ ВО ргау - МСХА имени К.А. Тимирязева)

Гуманитарно-педагогический факультет

Кафедра правоведения

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

Дисциплина «Муниципальное право»

Тема: «Принципы территориальной организации местного самоуправления.»

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 1 курса 104 группы

Гуманитарно-педагогического факультета

Кузнецов Дмитрий Алексеевич

Руководитель: Ефимкин Юрий Сергеевич

 

 

 

Москва 2015 г.

Содержание

Введение

1. Организация  местного самоуправления в Российской  Федерации…………………………………………………………………………..4

2. Принципы и этапы становления территориальной организации местного самоуправления…………………………………………………………………...11

3. Административно-территориальное  деление субъектов Федерации…………………………………………………………………………13

4. Формы  создания, преобразования и упразднения  муниципальных образований……………………………………………………………………….15

Заключение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Бывший Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

 

 

1. Организация местного  самоуправления в Российской  Федерации

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

В ФЗ используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение – городское или сельское поселение;

муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;

административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, муниципальных районах выделяются административные центры — поселения, в которых расположены органы местного самоуправления соответственно сельского поселения, муниципального района.  При создании муниципальных образований учитывается история складывания местного сообщества, величина его территории, тип поселений и их число, численность населения соответствующих поселений, наличие транспортной, иной инфраструктуры, пешеходная, транспортная доступность до административного центра и др.

1. Территорию  городского или сельского поселения  составляют исторически сложившиеся  земли населенных пунктов, прилегающие  к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования  населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для  развития поселения. В состав  территории поселения входят  земли независимо от форм собственности  и целевого назначения.

2. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Указанный критерий вызывает сложность при определении территорий муниципальных образований крупных городов, традиционно включающих в свой состав поселки. В границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1 тыс. человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3 тыс. человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1 тыс. человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3 тыс. человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения. В соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения этого субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек. На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

3. Размеры  территории поселения устанавливаются  с учетом численности его населения. Границы поселения, в состав которого  входят два и более населенных  пункта, устанавливаются с учетом  пешеходной доступности до административного  центра сельского поселения и  обратно в течение рабочего  дня для жителей всех населенных  пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района  — с учетом транспортной доступности  до административного центра  муниципального района и обратно  в течение рабочего дня для  жителей всех поселений, входящих  в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии  с законами субъектов Федерации  могут не применяться при установлении  границ муниципальных районов  на территориях с низкой плотностью  населения и в труднодоступных  местностях.

4. Границы  поселения не могут пересекаться  границами населенного пункта. Территория  поселения не может находиться  внутри территории другого поселения. Территория городского округа  не входит в состав территории муниципального района. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Федерации. Границы муниципального района не могут пересекаться границами поседения.

5. Наделение  городского поселения статусом  городского округа осуществляется  законом субъекта Федерации при  наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного  решения органами местного самоуправления  городского поселения вопросов  местного значения городского  округа и осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  указанным органам федеральными  законами и законами субъектов  РФ, а также при наличии сложившейся  социальной, транспортной и иной  инфраструктуры, необходимой для  самостоятельного решения органами  местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов  местного значения муниципального  района и осуществления ими  отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам  федеральными законами и законами  субъектов РФ.

6. К территориям  с низкой плотностью населения  относятся территории субъектов  РФ, отдельных муниципальных районов  в субъектах РФ, в которых плотность  населения сельских поселений  более чем в три раза ниже  средней плотности населения  сельских поселений в Российской  Федерации. К территориям с высокой  плотностью населения относятся  территории субъектов РФ, отдельных  муниципальных районов в субъектах  РФ, в которых плотность населения  сельских поселений более чем  в три раза выше средней  плотности населения сельских  поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных  муниципальных районов в субъектах  РФ, территории которых относятся к территориям с низкой или высокой плотностью населения, можно найти в Распоряжении Правительства РФ от 25 мая 2004г. №707-р, которое утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Группы муниципальных образований.

Муниципальные образования делятся на четыре группы:

1) городские  и сельские поселения;

2) муниципальные районы;

3) городские  округа;

4) внутригородские  территории городов федерального  значения (Москва и Санкт-Петербург).

Сопредельные городские и (или) сельские поселения объединены в муниципальные районы. Наряду с поселениями муниципальный регион может включать и межселенные территории, т.е. находящиеся вне границ составляющих район поселений. Городские округа занимают промежуточное положение между муниципальными образованиями первой и второй групп. С одной стороны, они относятся к числу городских поселений и обладают закрепляемыми за ними полномочиями, с другой — наделяются и правами муниципальных районов, не входя в состав последних. Такие поселения, как Москва, Санкт-Петербург, являются не муниципальными образованиями, а субъектами РФ. Местное самоуправление осуществляется на их отдельных территориях, именуемых внутригородскими территориями, и обладает рядом особенностей.

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором — муниципальные районы. Наличие обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила — городские округа, соединяющие в своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.