Муниципальная служба в системе муниципального управления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ИНСТИТУТ    СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ г. КАЗАНЬ

 

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

Направление: «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Государственное муниципальное управление»

 На тему: «Муниципальная служба в системе муниципального управления» 

 

 

 

 

 

                                                       Выполнил:  
                                                                                    Студент заочного отделения 
                                                           2-го курса гр.  94.14.13-1.2

                                                                 Москвичёв А.М.

                                                        Проверил:

 

 

 

 
 
 
г. Астрахань 2014г. 
Содержание 

Введение                                                                                                                 2

1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы.          6

2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы.                                                                                                                   10

3. Задачи и функции муниципальной службы.                                                   14

4. Принципы муниципальной службы.                                                               18 
4.1 Принципы функционирования муниципальной службы;                           18 
4.2 Принципы организации муниципальной службы.                                       19 
 
5. Муниципальная должность: понятие, виды.                                                   21        
6. Права и обязанности муниципального служащего                                        23 
6.1 Права муниципального служащего;                                                              23 
6.2 Обязанности муниципального служащего.                                                   24 
 
7. Прохождение муниципальной службы                                                           27 
7.1 Прием на муниципальную службу;                                                               27  
7.2 Квалификационные разряды;                                                                         28 
7.3 Аттестация муниципальных служащих;                                                       30 
7.4 Прекращение муниципальной службы.                                                        32 
 
Заключение                                                                                                            35

Список использованных источников и литературы                                          38

 

 

 

Введение

Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.

Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.я служба местное самоуправление

Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст.12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти1. Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст.3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст.6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление"2. В соответствии с данным положением ст.131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.

Актуальность темы. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления

Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть и проанализировать  понятия, назначения и организации  прохождения муниципальной службы:

место муниципальной службы в системе местного самоуправления

законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы

задачи, функции и принципы муниципальной службы

понятие и виды муниципальной должности

прохождение муниципальной службы

2. Разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Объектом исследования является муниципальная служба, как особый вид службы в системе местного самоуправления.

Предметом исследования - понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:

В основу работы положена идея становления муниципальной службы в системе местного самоуправления, нашедшая развитие в современной отечественной и зарубежной литературе с использованием анализа российского законодательства

Практическая значимость курсовой работы. По мнению автора, в рамках курсовой работы проведено обобщение понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.

Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы.

 

Систему органов местного самоуправления составляют:

1. Выборные органы, образуемые в  соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Другие органы, образуемые в  соответствии с уставами муниципальных  образований.

Но в структуре местного самоуправления присутствует еще и такой институт, как муниципальная служба. Каким образом законодательство определяет его основные черты, помогут уяснить ряд правовых норм. Прежде всего обратимся к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3. Его статья 21 не дает определения понятию "муниципальная служба". В то же время нормы этой статьи представляют собой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий - это лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Частью 2 указанной статьи устанавливается, что "правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом".

Итак, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормами:

1) уставов муниципальных образований;

2) законов субъектов Российской  Федерации;

3) Федерального закона.

Начнем с последних. Федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 25.07.2002). Структура этого закона не позволяет дать определение понятию "муниципальная служба" без раскрытия понятия "муниципальная должность".

Согласно ст.1 Закона под муниципальной должностью понимается4:

а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;

б) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются на:

1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных  выборов (депутаты, члены выборного  органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.

2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Теперь можно обратиться к ст.2 Федерального закона, которая определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Основные черты, присущие муниципальной службе.

1. Муниципальная служба - профессиональная  деятельность. Прежде всего, профессиональная  деятельность - это деятельность, право  на которую у гражданина возникает  в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.

2. Муниципальная служба - деятельность  на постоянной основе. Это означает, что в отношениях между органом  местного самоуправления и служащим  лежит трудовой договор.

3. В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на:

а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, пр.);

б) должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов;

в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. "в". Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие "муниципальный служащий", введем следующее разграничение:

муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;

служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности.