Пути формирования европейской социальной модели

     Введение

   В сегодняшнем динамичном мире международное  сотрудничество становится все более  широким, охватывает самые различные  области и обретает новые формы. Экономические и политические факторы  перешагивают государственные границы, складываются крупные региональные и межгосударственные образования. Они обладают качественно новыми чертами, позволяющими вписаться в  глобальный мир. Модернизирующееся  общество использует различные модели своего развития, позволяющие найти  свою нишу и пользоваться преимуществами этого мира.

   Будущее современной Европы, во многом определяется политикой и развитием Европейского Союза, мощного наднационального объединения, представляющего собой новый  тип экономически и политически  регулируемой структуры. Полувековой  путь европейской интеграции показал, что возможно поступательное развитие без экономических катастроф  и острых социальных коллизий. Огромный экономический потенциал ЕС, вобравший  в себя достижения ведущих западноевропейских стран, и продуманная внешняя  политика позволяют рассматривать  его в настоящее время как  один из полюсов нашего многомерного мира.

     Действительно, в активе Европейского Союза - четко  оформленный, успешно функционирующий  единый внутренний рынок, создание Экономического и валютного союза, введение единой валюты - евро, широкое пространство без национальных границ, введение европейского гражданства, тенденция  к расширению, а также, пожалуй, благополучная  жизнь и надежная социальная защита для большинства населения. И так, развитие в рамках интеграции позволило Европе превратиться в высокоразвитую, централизованно управляемую зону, где достигнуты социальная и экономическая стабильность, сформирован международный рынок труда, работают наднациональные институты управления. Опыт развития европейских стран показывает, что деятельность демократических институтов, а также необходимые политические изменения будут успешными лишь в том случае, если они будут сопровождаться экономически прогрессом, ощутимым благодаря повышению жизненного уровня населения, и сделают политические преобразования приемлемыми для самых широких его слоев. Привлекательность ЕС связана, в первую очередь, с ощущением стабильности, которое испытывают народы, став членами этого наднационального объединения. Речь идет об экономической стабильности и о социальной защищенности. Накопленный богатый и показательный опыт движения к объединенной Европе, распространение интеграционных процессов вглубь и вширь подвели ЕС к необходимости особого внимания к социальному измерению. ЕС приступил к созданию новой концепции социального мира и строительству социального пространства. В основе такой концепции лежит менталитет и социальное поведение различных групп общества, достижение консенсуса и сбалансирование их интересов, а также урегулирование отношений человека и общества в целом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Пути формирования  европейской социальной  модели.

       Сегодня ЕС видит залог стабильного развития в создании и реализации перспективной социальной модели и проведении единой общеевропейской социальной политики, учитывающей вызовы меняющегося мира.

     Постулаты этой модели были определены еще после  Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое  возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное общество. Форма организации  Западной Европы, предложенная Ж.. Моне и Р. Шуманом - в виде Сообщества - вполне оправдала себя. Она не только сделала возможным примирение между  победителями и побежденными, что  было особенно важно после Второй мировой войны, но и позволила  им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой  социальной политики. "Три славных  десятилетия" - 1950 - 1980 годы привели  к серьезным социальным завоеваниям  для населения и весомым экономическим  успехам, определенным как "достижения Сообщества". Немаловажную роль сыграла  международная обстановка, когда  каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма над социализмом. Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство населения  воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось  создать многочисленный средний  класс, к которому причисляют себя сегодня  две трети граждан Сообщества.

     По  сути, приступая к строительству  интегрированного Сообщества, государства  Западной Европы взяли на себя обязательство  не только обеспечить безопасность своих  граждан, что было главным мотивом  после Второй мировой войны, достичь  равновесия между экономическим  ростом и социальной справедливостью, но и продемонстрировали намерение  сохранять традиционные европейские  ценности укреплять европейскую  идентичность. Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения сделали  возможной разработку Европейской  социальной модели в ее теперешнем виде. Именно ей надлежало обеспечить эффективное функционирование экономики  и справедливость в распределении  общественного богатства. И сегодня  Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной.

     Несмотря  на определенные различия между европейскими странами, существующие до сих пор  региональные дисбалансы, все они  гордятся своей приверженностью  европейским гуманитарным ценностям, интересам и правам человека и  декларируют стремление соответствовать  Европейской социальной модели. ЕСМ  никогда не рассматривалась как  застывшая схема. Она до сих пор  постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.

     Макет Европейской социальной модели и  основные направления социальной политики изложены в важнейших основополагающих документах ЕС, в частности, в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества 1989 г., дополненной в 2000 г. Хартией основных социальных прав ЕС, в текстах Договоров о ЕС, а  также Конституции, подписанной  в Риме в 2004 г. главами государств и правительств ЕС, но потерпевшей  фиаско в ходе ратификации во Франции  и Нидерландах. Лиссабонский договор 2007 г., призванный сгладить противоречия и получивший название "облегченный", также продолжил эту традицию.

     Учитывая  сложившуюся ситуацию и потребность  в дальнейшем развитии интеграционного  процесса, руководящие институты  ЕС не могли оставить без внимания потенциал Европейской социальной модели. Этот вопрос был вынесен  на обсуждение Европейского парламента, и в сентябре 2006 г. была принята  подробная Резолюция. Характерно, что  по данному вопросу был достигнут  консенсус основных политических сил, представленных в парламенте - правых и левых.

     Резолюция явилась важным политическим документом, целью которого было подробное изложение  позиции Европейского Союза относительно места ЕСМ в интеграционном процессе и определение мер и инициатив, способствующих её поддержке. Кроме  того, принятием такого документа  Парламент рассчитывал вновь  привлечь внимание общества к возможностям Европейской социальной модели. Разъяснительная  работа и дебаты на разных уровнях  показали, что реализация ЕСМ является необходимым условием для будущего Европы.

     Признавая, что государства-члены имеют разные системы социальной защиты и отличные друг от друга методы использования  упомянутых ценностей, документ отмечал, что все они стремятся к  общей цели: достичь равновесия через  взаимодействие экономического роста  и социальной солидарности. Именно поэтому Европейская социальная модель определена, как "единство ценностей  при наличии разнообразия систем". Это вполне соответствовало Лиссабонской стратегии, принимая которую, все государства-члены признали социальное развитие "одной из опор поступательного развития общества".

     Парламент подчеркнул, что инвестиции в социальную сферу должны рассматриваться не как дополнительные финансовые затраты, но как положительный фактор, способствующий экономическому развитию Европейского Союза. При этом отмечено, что реформы  ЕСМ не имеют альтернативы и должны быть осуществлены в самое ближайшее  время, однако, без нанесения ущерба уже достигнутым социальным стандартам, потребителям, окружающей среде. Кроме  того, особого внимания требует совершенствование  социально-трудовых отношений, а также  создание благоприятных условий  для развития малых и средних  предприятий, которые являются "подлинным  становым хребтом европейской экономики". Именно по этим причинам предстоящие  реформы должны обсуждаться не только с правительствами и другими  властными структурами, но также  с социальными партнерами и неправительственными организациями. Решение вопроса  о социальных инвестициях, поддержке  социальных структур различного уровня должно сочетаться с внедрением идеи социальной ответственности.

     Таким образом, Европейская социальная модель перемещается в центр внимания Сообщества, хотя путь, который ей предстоит  пройти, ещё во многом неясен. Заслугой руководящих органов ЕС является то, что они отошли от позиций  экономизма, подчеркнув значение социальных и культурных ценностей, необходимых  для прогресса интеграции, признав  политическую значимость ЕСМ.

     Дело  модернизации модели связывается с  конкретными обязательствами не только государств-членов, сохраняющих  основные компетенции в социальной области, но и с ответственностью за это институтов Европейского Союза. Особо подчеркивается важность завоевания властными структурами всех уровней  доверия граждан, другими словами, укрепления социальной базы Европейской  социальной модели. Горячие дебаты, поиски, столкновение мнений, множество  предлагаемых вариантов по этому  поводу характерны для сегодняшней  Европы. 
 
 
 
 
 

     2. Европейская социальная  модель в условиях  глобализации.

     В сегодняшнем мире идут широкие дискуссии  относительно того, по каким моделям  будет строиться и функционировать  общество в условиях глобализации. Европейская социальная модель - объект пристального внимания со стороны политиков, ученых, чиновников, и диапазон мнений относительно ее ценности и перспектив довольно широк. Одни считают Европейскую социальную модель (ЕСМ) образцом устройства общества на сегодняшний день, а ее основные принципы - качественной основой для его совершенствования. Другие сводят суть и назначение ЕСМ к решению социальных проблем общества, связанных с его жизнедеятельностью: социальное обеспечение, занятость, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и пр. Третьи вовсе отрицают существование единой европейской модели, утверждая, что либеральная социальная система Великобритании, корпоративная ФРГ и Франции, социал-демократическая Скандинавии, а также Средиземноморская, отражающая интересы южно-европейских стран - совершенно разные и самодостаточные социальные модели. Однако рамки ЕСМ достаточно широки и без труда вмещают все эти варианты, поскольку основные принципы, на которые она опирается, в той или иной форме заложены в национальных моделях и не оспариваются никем: социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочение, конкурентоспособная экономика, благоприятная для общества экология.

     На  сегодняшний день в официальных  документах Европейского Союза и  в правительственных актах государств-членов зафиксировано признание за Европейской  социальной моделью решающего стратегического  значения для продолжения интеграционного  процесса. Это стало фактом после  Лиссабонского саммита 2000 г., который  определил новую стратегию экономического роста и социального развития всего континента в целом. На этой чрезвычайной сессии Европейского совета была поставлена амбициозная цель: создать и заставить работать "самую конкурентоспособную и  динамичную в мире "экономику, основанную на знаниях", способную обеспечить поступательное экономическое развитие и прочное социальное сплочение".

     К данной формулировке на Стокгольмском  саммите 2001 г. была добавлена задача создания благоприятной окружающей среды. Таким образом, план стратегического  развития ЕС должен опираться на три  компонента: экономический рост, социальное сплочение и защита окружающей среды.

     Международная экспертная группа по реформированию Европейской социальной модели - "Е5М - ргojeсt, созданная по инициативе ученых ФРГ, Великобритании и Италии, приступила к работе в 2005 году. Ежегодные конференции, где присутствовали представители  стран Западной, Восточной Европы и России, и обсуждались самые  различные позиции и точки  зрения, проходили с большим подъемом. Плодом работы международной экспертной группы явился обобщающий документ, получивший название "Платформа предложений  по реформе Европейской социальной модели". В документе сформулированы принципы, на которые опирается Европейская  социальная модель. К уже упоминавшимся (социальная справедливость, экономический  прогресс и охрана окружающей среды, солидарность, демократия) добавлен еще  один - человеческое достоинство. Это  отражает понимание возросшего в  последние годы значения человеческих ресурсов, интеллектуального капитала для дальнейшей эволюции общества, в том числе, для обеспечения  конкурентоспособности экономики  и безопасности государства. "Платформа" предлагает определение ЕСМ как "комплексной системы ценностей, опыта, проектов, политики, институтов, которые сложились в прошлом  и дополняются сегодня". "Европейская  социальная модель, - считают авторы документа, - это не только сформулированная идея, интеллектуальная конструкция  или рекомендация. Это- конкретный, главный составной элемент европейской  идентичности, демократии, экономического развития, социального и культурного  прогресса".  Правда, авторы признаются, что ещё неясны пути и инструменты  реализации ЕСМ. В качестве необходимого условия называется строительство  качественно новой системы отношений  между государством, рынком и гражданским  обществом, т.е. теми силами, которые  призваны претворять в жизнь эту  модель. "Такая система должна обеспечить баланс между требованиями равенства, эффективности и ответственного участия". Другими словами, наряду с административными и финансовыми  ресурсами государства планируется  использовать потенциал бизнеса, а  также массовых неправительственных  организаций (НПО). Но для этого придется преодолеть не только кризисные явления, имеющие экономическую и финансовую природу, но, прежде всего, "кризис идентичности и управления", которые являются реальностью в современном обществе. В качестве одного из рычагов, способных  справиться с проблемой, "Платформа" рассматривает тезис о "наведении  мостов между социальным, политическим и гражданским диалогом". Организация  подобного диалога на разных уровнях - от общеевропейского и национального  до местного, может привести к конкретным результатам. Авторы "Платформы"" предлагают создать постоянно действующую координационную структуру по социальной политике, разработать новую редакцию Европейского социального контракта, а также провести мониторинг гражданского общества, что позволит получить полную картину деятельности НПО и вовлечь их в процесс социальной интеграции как признанных партнеров по социальному диалогу. Построение на основе ЕСМ единого социального пространства является стратегической целью европейской интеграции. Это такой же ответ на глобальные процессы, как Европейский валютный союз и Единое экономическое пространство. Для достижения данной цели особое значение приобретает регулирование и управление комплексом экономической, социальной и экологической систем. Для этого Европейскому Союзу полезно определить и принять индикаторы, чтобы лучше адаптировать институциональные структуры к нуждам сбалансированного развития. Имеются в виду правила регулирования экономической и социальной жизни, единые стандарты и юридические нормы, качество управления и пр.