Монарх Великобритании: конституционно-правовой статус и фактическая роль

 
Тайный Совет (Privy Council)

     Главное назначение Тайного Совета¹⁵ - одобрять законы, издаваемые по указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте (Orders in Council). Все министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при заступлении на должность.

      
Суды 

     Судебная  и исполнительная власть независимы друг от друга; решения  
суда направляются или контролируются министрами. Премьер-министр  
рекомендует королеве кандидатов на высшие судебные чины.

     Лорд-канцлер¹⁶ - председатель судебного ведомства и глава Верховного суда везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и управление ими. 

3.2 Механизм принятия новых законов

     Черновик  нового закона принимает форму Билля парламента, который должен пройти через все стадии обсуждения, изменения и принятия, а также одобрения королевой, что является формальностью. Затем билль становится Законом и по умолчанию вступает в силу в день одобрения королевой.

     Билли рассматриваются в парламенте в  двух случаях: когда старый закон  должен быть изменен, так как он устарел, не соответствует европейскому законодательству или по каким-либо другим причинам и когда правительство хочет принять новый закон.

     Большинство принятых биллей действуют на территории всего  
Объединенного Королевства, однако, некоторые Билли применяются только на территории Шотландии, Уэльса, Англии или Северной Ирландии. 

Стадия подготовки

     Билль разрабатывается членами Парламентского Совета, которые являются государственными служащими. Он отражает мнение и желание правительства и может проходить дальнейшую доработку в Кабинете Министров и Королевской Комиссии, прежде чем быть представленным в парламент.  

Первое  чтение

     Рассмотрение  Билля включают в ежедневное расписание работы нижней палаты, с пометкой "Формальное первой чтение: никаких обсуждений". В день обсуждения на стол спикеру кладется черновик Билля и по распоряжению спикера секретарь зачитывает название Билля, после чего назначается день предполагаемого второго чтения. После первого чтения также поступает распоряжение для распечатки билля всем членам нижней палаты.  

Второе  чтение

     После печати Билля и проверки его на соответствие правилам палаты,  
билль переходит к следующей важной стадии - второму чтению.  
Правительство рекомендует назначать второе чтение через две недели  
после печати Билля, хотя это правило не всегда соблюдается. Второе чтение - это стадия, на которой палата обсуждает принципы Билля. На этой стадии Билли не принимают очень редко. За последние тридцать лет это произошло только два раза. 

Стадия  комитета

     Следующая стадия работы над Биллем называется стадией комитета.  
Комитет подробно рассматривает весь Билль, изменяя его по своему  
усмотрению. Билль обсуждается в постоянном комитете, однако на этой стадии он может обсуждаться и всей палатой. Каждый из членов парламента может внести свою лепту в обсуждение и изменение Билля.  
Иногда билли могут быть направлены на рассмотрение в выборный комитет,  
но такое случается очень редко. Измененный Билль перепечатывают, и ему присваивается новый номер. 

Доклад

     На  этой стадии анализируются изменения, сделанные комитетом. В это  
время могут быть привнесены новые изменения, а также могут быть добавлены новые главы. Все члены палаты могут высказать свое мнение. 

Третье  чтение

     Последняя стадия Билля в Палате Общин, третье чтение, следует сразу за докладом. На этой стадии палата обсуждает Билль  и принимает решение о его  принятии или отвержении, но уже не изменяет его содержания. Третье чтение рутинных Биллей, не связанных с политикой и руководством страны, обычно проходит очень быстро.  

Изменения в Палате Лордов

     Теперь  Билль отправляют в Палату Лордов, где он проходит практически такие же стадии, что и в Палате Общин. Отличия состоят в том, что после второго чтения Билль рассматривается комитетом всей палаты, нет предельного срока для обсуждений, и изменений Билля и изменения могут производиться и на стадии третьего чтения.

     Обе палаты должны прийти к единому варианту текста Билля. Если лорды изменили Билль, он отправляется на рассмотрение Палате Общин, члены которой могут согласиться или не согласиться с изменениями. Если члены двух палат не могут прийти к единому решению, то к рассмотрению принимается вариант Палаты Общин. Билль отправляется на одобрение королеве.  

Одобрение королевы

     Королева  должна одобрить или отвергнуть Билль. На этой стадии Билли не отвергали с 1707 года, поэтому сейчас это просто формальность. Одобренный Билль становится Законом, ему присваивается его номер и его печатают в своде законов. 

Вступление  в силу

     Некоторые законы вступают в силу немедленно после одобрения королевой, другие - в день, указанный в законе, а третьи могут вступать в силу по частям в определенные дни, указанные в отдельном указе. 

Объединенные  Билли

     Объединенный  Билль объединяет несколько ранее существующих законов, часто с небольшими их изменениями. Эта процедура проходит по порядку принятия нового закона, как в Палате Лордов, так и в Палате Общин и представляет собой формальность (включая третье чтение). 

Перерыв в работе парламента

     Сессия  работы парламента заканчивается перерывом. Обычно от лица королевы зачитывается указ в присутствии членов обеих  палат парламента, которым он распускается на определенный срок. В указе также узакониваются все Билли, принятые за парламентскую сессию и описываются другие меры, принятые правительством. Все Билли, рассмотрение и принятие которых не было завершено, либо удаляются с обсуждения совсем, либо обсуждаются с самого начала в новой сессии работы парламента.

      

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию: наследственный король или королева — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия монарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.

     Институт  монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности  в ее развитии, как гарант стабильности в обществе. Этому способствуют политический нейтралитет монарха, который, в  частности, не может состоять ни в одной политической партии, его информированность в вопросах управления и компетентность, обеспечиваемая подготовкой с детства к достойному выполнению своей функции и затем многолетним опытом.

     Негативные  последствия сохранения монархии достаточно очевидны и  
признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение консервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идеологическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив. Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим государственным режимом. Принцип разделения властей и принцип гарантированности основных прав и свобод английских граждан остаются основными принципами государственного строя Англии.

     Одно  из важнейших преимуществ современной  английской монархии с точки зрения стабильности в стране - это изъятие  вооруженных сил и других ключевых звеньев государственной структуры из сферы межпартийной, политической борьбы. Эти звенья подчинены короне, и сейчас она демонстрирует себя нейтральной государственной силой.

     Многовековой  опыт подтверждает, что британская монархия в трудных ситуациях  способна самосохраняться. Отстаивание «божественных» прав и прерогатив перед лицом феодальных владык; затем, с ростом капиталистических отношений, ломка порядков, позволившая короне прибегнуть к абсолютистской форме правления; противостояние между цеплявшейся за старые позиции монархией и притязавшими на верховенство хозяевами промышленных предприятий, банков, торговых фирм, приведшее к ограничению возможностей института монархии - таков путь эволюции находившихся на британском престоле династий. Эволюционное преобразование Британской монархии не уменьшило, а лишь прибавило ей популярности.

     Выживаемость  монархии в Великобритании объясняется  также национальными чертами  английского народа, его «воспитанностью» в духе компромиссов, социального  согласия, выработанного за последние три столетия. Для массы британцев это - прежде всего декоративный институт, позволяющий наблюдать детали быта королевской семьи, церемониалов, что для рядовых людей, живущих совсем в иной сфере, представляется чем-то похожим на живой сюжет из волшебной сказки. Вот почему королевский двор тщательно заботится о поддержании в неприкосновенности внешних атрибутов своего величия и исключительности. 
 
 

Список  использованных источников 

1. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. – М.:  
Юридическая литература, 1980.

2. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. Англия.- М.: 1972.

3. Конституции зарубежных государств.- М.: изд-во БЕК, 1996.

4. Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. М. В. Баглая и др.- М.: изд-во Норма, 2000.

5. Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран. Общая часть. Ответственный редактор Б.А. Страшун.- М.: изд-во БЕК, 2000.

6. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. // Новая и  
новейшая история, №6, 1993

7. Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств.- М.: изд-во БЕК, 1996.

8. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. //  
Новая и новейшая история, № 6, 1999

9. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов. – М.: изд-во Аспект Пресс, 2004.

10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств.- М.: Юрист, 1997.

11. Ягур Н.Н. История государства и права зарубежных стран. Хрестоматия. - Мн.: изд-во Тесей, 2004. - 92с.

12. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций.- М.: изд-во Приор, 2000.

13. Times.- 1959. – January 7. 

14. http://ru.wikipedia.org/wiki