В 2009-2011 гг. Доклад РГ был в значительной
степени переработан в связи с образованием
ТС. После запуска ТС и перехода части
полномочий по регулированию торговли
на наднациональный уровень Россия должна
обеспечивать выполнение требований ВТО
на уровне ТС. Разработанный странами-членами
ТС Договор о функционировании Таможенного
союза в рамках многосторонней торговой
системы, который должен гарантировать
реализацию таких обязательств, был подписан
в Минске 19 мая 2011 г. и ратифицирован всеми
сторонами [4], [7].
13 сентября 2013 г. Россия присоединилась
к Соглашению ВТО об информационных
технологиях, став 78-м участником
данного документа.
На начальном этапе участия
в ВТО усилия России сосредоточены на
решении комплекса задач внутри- и внешнеполитического
характера. Принят План действий Правительства
Российской Федерации, направленных на
адаптацию отдельных отраслей экономики
к условиям членства в ВТО. Мнение бизнеса
относительно желательных регулятивных
изменений в свете вступления страны в
ВТО аккумулировано в отдельном Плане
реализации предложений делового сообщества.
Задачи России на торгово-политическом
направлении связаны, прежде всего, с эффективным
встраиванием в повседневную работу ВТО.
В декабре 2013 г. российская делегация впервые
приняла полноформатное участие в Министерской
конференции Организации.
В 2012 г. Россия подключилась
к Рабочим группам по присоединению Казахстана
и Беларуси к ВТО. С Казахстаном проводится
регулярная работа над разделами Доклада
Рабочей группы и по гармонизации будущих
тарифных обязательств Казахстана в ВТО
с российскими.
В декабре 2013 г. Россия инициировала
первое разбирательство в рамках Органа
по разрешению споров ВТО (ОРС), запросив
консультации с ЕС по поводу применяемого
Евросоюзом метода энергетических корректировок
при проведении антидемпинговых расследований
в отношении ряда российских товаров.
Россия также присоединилась в качестве
третьей стороны к восьми спорам в ОРС.
Важное направление работы -
снятие действующих ограничений против
российского экспорта. По состоянию на
1 октября 2013 г. 18 стран применяют защитные
меры в отношении российских товаров.
Всего действуют 78 ограничительных мер
в основном в виде антидемпинговых и специальных
защитных пошлин, нетарифных мер и технических
барьеров. На долю стран дальнего зарубежья
приходится 70% всех применяемых ограничений.
Наибольшее количество из них применяют
США (17 мер) и ЕС (16 мер). Ограничительные
меры применяют также Австралия, Бразилия,
Индия, Индонезия, Китай, Корея, Мексика,
Таиланд и Турция.
Совместно с Минэкономразвития
России прорабатывается вопрос о создании
Постоянного представительства Российской
Федерации при ВТО.
Договор о Евразийском
экономическом союзе.
В ходе заседания Высшего
Евразийского экономического совета 29
мая 2014 г. в Астане президентами России,
Белоруссии и Казахстана подписан Договор
о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) . Договор должен
вступить в силу 1 января 2015 г. после его
ратификации парламентами государств
«тройки».
Министерство иностранных
дел РФ участвовало не только в разработке
данного договора, но и активно содействовало
переговорам между странами-участницами
Евразийского экономического союза. После
многочисленных переговоров Министра
иностранных дел России С.В. Лаврова с
представителями Белоруссии и Казахстана
и состоялась встреча лидеров стран-участниц
союза [8].
«ЕАЭС создается как международная
организация региональной экономической
интеграции, обладающая международной
правосубъектностью. В рамках Союза будет
обеспечиваться свобода движения товаров,
услуг, капитала и рабочей силы, проведение
скоординированной, согласованной или
единой политики в ключевых отраслях экономики.»-говорит
Министр иностранных дел России
С.В. Лавров.
Формирование ЕАЭС означает
переход к следующей после Таможенного
союза и Единого экономического пространства
(далее- ТС и ЕЭП) стадии интеграции. В основу
Договора о ЕАЭС были положены результаты
кодификации договорно-правовой базы
ТС и ЕЭП, направленной на оптимизацию
действующих норм, устранение отсылочных
норм, исключение противоречий, восполнение
пробелов, приведение положений договорно-правовой
базы ТС и ЕЭП в соответствие с правилами
и нормами ВТО. Наряду с имплементацией
в нормативную базу ЕАЭС действующих норм
ТС и ЕЭП предусмотрено их совершенствование
за счет сокращения и ликвидации изъятий
и барьеров в рамках вышеуказанных «четырех
свобод».
Органами Союза определены
Высший Евразийский экономический совет
(уровень глав государств), Евразийский
межправительственный совет ( уровень
глав правительств), Евразийская экономическая
комиссия (ЕЭК- постоянно действующий
регулирующий орган Союза со штаб-квартирой
в Москве) и Суд ЕАЭС (будет размещен в
Минске на материально-технической базе
Суда ЕврАзЭС). Предусматривается создание
к 2025 г. наднационального финансового
органа (с расположением в Алма-Ате), который
станет базовым элементом формирования
общего финансового рынка ЕАЭС [3], [7].
В Договоре определены компетенция,
порядок формирования и работы каждого
из упомянутых органов. Закреплены принципы
принятия всех значимых решений консенсусом
и равной представленности сторон в руководстве
постоянно действующих структур (начиная
с уровня зам.директора департамента ЕЭК),
что исключает возможность доминирования
какого-либо государства-члена в Союзе.
Союз наделяется правом осуществлять
в пределах своей компетенции международную
деятельность, направленную на решение
задач, стоящих перед Союзом. Порядок осуществления
международного сотрудничества с государствами,
международными организациями и международными
интеграционными объединениями будет
утвержден отдельным решением Высшего
Евразийского экономического совета.
По единодушным оценкам
глав государств-членов формируемого
ЕАЭС, подписание Договора о Союзе имеет
историческое, эпохальное значение. Это
событие закладывает прочную основу для
укрепления и дальнейшего развития интеграционного
взаимодействия государств-учредителей
и заинтересованных партнеров. Создаются
условия для формирования новых источников
экономического роста и всесторонней
модернизации экономик стран-участниц,
повышения степени их конкурентоспособности
в условиях глобальных рынков. Евразийская
интеграция не только является одним из
средств решения стратегических задач
национального развития для каждого из
государств «тройки», но и в значительной
мере гарантирует стабильность и устойчивое
развитие на всем евразийском континенте.
Пекинский
саммит АТЭС.
Итогом двухдневных дискуссий
лидеров экономик этого форума стало принятие
24-страничной декларации, которую дополняют
четыре приложения. На разработку данной
декларации ушло около года, участие в
разработке принимали Министерства иностранных
дел стран АТЭС, в том числе МИД России.
Страны АТЭС разработали план по усилению
взаимосвязанности в 2015-2025 годах, говорится
в приложении к декларации, принятой лидерами
по итогам саммита АТЭС.
"Обязуемся усиливать региональную
взаимосвязанность в физическом,
институциональном и гуманитарном
измерении путем принятия согласованных
мер и достижения к 2025 году
поставленных целей в интересах
формирования в АТР целостного,
всесторонне взаимосвязанного и
интегрированного пространства",
- говорится в материалах.
В частности, "в физической сфере мы
сфокусируем усилия на улучшении инвестиционного
климата, увеличении финансирования инфраструктурного
строительства за счет наращивания государственно-частного
партнерства и использования других инструментов
в экономиках - участницах АТЭС, внедрении
метода комплексной оценки, учитывающей
ключевые элементы качества при рассмотрении
предложений по инфраструктурным проектам
и др" [8], [9].
В сфере институциональной взаимосвязанности
страны АТЭС будут стремиться к достижению
прогресса в совместном решении вопросов
упрощения условий торговли, проведения
структурных и регулятивных реформ, снижения
административных барьеров в области
транспорта и логистики.
Глава 3.
План деятельности Министерства
иностранных дел Российской Федерации
на период до 2018 года
В предстоящий пятилетний
период работа МИД России в соответствии
с Концепцией внешней политики Российской
Федерации, Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по
реализации внешнеполитического курса
Российской Федерации» будет направлена
прежде всего на создание благоприятных
внешних условий для долгосрочного развития
страны, модернизации ее экономики, повышения
уровня и качества жизни населения. Особое
внимание в этой связи будет уделяться
укреплению правовых основ международных
отношений, утверждению принципов равноправия,
взаимного уважения, невмешательства
во внутренние дела государств, политическому
урегулированию конфликтных ситуаций,
обеспечению надежной и равной безопасности
каждого члена мирового сообщества.
В этих целях Россия будет развивать
двусторонние отношения со всеми международными
партнерами, проявляющими к этому встречную
готовность, на прагматичной многовекторной
основе. Ключевым приоритетом будет продвижение
всестороннего сотрудничества и интеграционных
процессов на пространстве Содружества
Независимых Государств. Одновременно
российская дипломатия будет работать
в многосторонних форматах – ООН, БРИКС,
«Группе двадцати», «Группе восьми», Шанхайской
организации сотрудничества, других объединениях
в интересах выстраивания коллективных
действий по совместному поиску ответов
на глобальные вызовы [4], [7].
Будут предприниматься энергичные
целенаправленные усилия по нескольким
направлениям- углубление интеграции
на пространстве СНГ, развитие экономической
дипломатии, консульская работа, расширение
пространства безвизовых контактов российских
граждан, укрепление связей с соотечественниками,
содействие развитию российского потенциала
«мягкой силы», обеспечение безопасности
российских граждан за рубежом и российских
загранучреждений.
1. Углубление
интеграции на пространстве СНГ.
Будет проводиться политико-дипломатическая
работа по решению следующих задач: совершенствование
Зоны свободной торговли в рамках СНГ,
в том числе путем разработки международных
договоров в сфере услуг, закупок для государственных
нужд, снижения и поэтапной отмены экспортных
пошлин; продолжение процесса договорно-правового
оформления Таможенного союза (ТС) и Единого
экономического пространства (ЕЭП), включая
разработку и принятие порядка 50 соглашений
в развитие действующих 17 базовых соглашений
ЕЭП; создание к 1 января 2015 г. Евразийского
экономического союза России, Белоруссии
и Казахстана; расширение международных
торговых отношений ТС и ЕЭП (в том числе
посредством создания зон свободной торговли
с Европейской ассоциацией свободной
торговли, Новой Зеландией и Вьетнамом).
Будет последовательно проводиться
линия на трансформацию ОДКБ в многофункциональную
структуру обеспечения региональной безопасности
и стабильности в зоне ее ответственности,
способную эффективно противодействовать
широкому спектру современных вызовов
и угроз и отстаивать интересы государств-членов
на международной арене. В числе приоритетов
деятельности МИД России на этом направлении
– совершенствование внешнеполитической
координации в рамках ОДКБ. Будет продолжена
работа по налаживанию взаимодействия
ОДКБ с другими региональными организациями,
действующими в сфере обеспечения безопасности.
Одной из важнейших задач в
работе с партнерами по СНГ будет формирование
общего гуманитарного пространства. Реальными
инструментами укрепления взаимодействия
в областях науки, образования, культуры,
молодежных обменов, спорта должны стать
созданные по инициативе России Совет
по гуманитарному сотрудничеству и Межгосударственный
фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников
СНГ.
2. Развитие экономической
дипломатии.
Деятельность Министерства
в этой области будет сосредоточена на
политико-дипломатическом сопровождении
значимых проектов за рубежом, продвижении
интересов российских компаний, участвующих
в зарубежных тендерах на освоение месторождений
полезных ископаемых, сооружение нефте-
и газопроводов, объектов электроэнергетики,
на получении доступа к новейшим технологиям,
поддержке экспорта российской высокотехнологичной
продукции, оказании информационной, консульской
и политической поддержки бизнесу.
Приоритетами экономической
дипломатии будут полноправное участие
во Всемирной торговой организации, активизация
диалога с Организацией экономического
сотрудничества и развития, системное
продвижение российских экономических
интересов на международной арене, обеспечение
равноправных позиций отечественных экономических
операторов в системе мирохозяйственных
связей, последовательное снижение рисков,
связанных с углубляющейся интеграцией
России в мировую экономику.
3. Консульская работа.
В интересах всестороннего обеспечения
защиты прав, свобод и законных интересов
российских граждан и юридических лиц
за рубежом предусматривается дальнейшее
расширение российского консульского
присутствия. В планах МИД России на период
до 2018 г. – открытие новых консульских
учреждений в Австралии (Мельбурн, Перт),
Египте (Хургада, Шарм-эш-Шейх), Казахстане
(Кустанай либо Петропавловск, Актау),
КНР (о-в Хайнань), Таиланде (Паттайя, о-в
Пхукет) и на Украине (генконсульства в
Донецке, Днепропетровске и Ужгороде);
оптимизация консульской сети в США (перенос
Генконсульства из Сиэтла в Чикаго) и Турции
(увеличение штатной численности Генконсульства
в Анталье).