Межстрановая и мирохозяйственная интеграция

    На  первом этапе своего существования (1991—1994 гг.) в странах СНГ преобладали  собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. По экспертным оценкам, разрыв хозяйственных связей между бывшими союзными республиками уменьшил выпуск конечной продукции на 35—40 % .

    Образование СНГ с самого начала носило декларативный  характер и не было подкреплено соответствующими нормативно-правовыми документами, обеспечивающими развитие интеграционных процессов. Только в сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, в котором определены основные этапы углубления экономической интеграции:

• межгосударственная (многосторонняя) ассоциация свободной торговли;
• таможенный союз;
• общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• валютный (денежный) союз.

    В апреле 1994 г. было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли, в октябре 1994 г. — платежного союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК) как постоянно действующего органа Экономического союза.

    Однако  в СНГ весьма низким остается уровень  экономической интегрированности. Если в бывшем СССР доля межреспубликанского товарооборота в суммарном объеме внешнеторгового оборота союзных республик достигала 69 % , а в ЕС удельный вес в обороте между странами в общем внешнеторговом обороте равен 62 %, то в СНГ соответствующий показатель составляет менее 40 %.

    Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

• различные модели социально-экономического развития отдельных государств;
• разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;
• неплатежеспособность предприятий, несовершенство платежно-расчетных отношений; неконвертируемость национальных валют;
• несогласованность проводимой отдельными странами таможенной и налоговой политики;
• применение жестких тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;
• большое расстояние и высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги.

    Несмотря  на это, Беларусь остается одной из немногих стран, где во внешнеторговой деятельности преобладают связи в пределах СНГ.

    Различия  национальных, экономических и геополитических приоритетов государств—участников Содружества обусловили формирование субрегиональных образований и заключение двусторонних соглашений.

    Республика  Беларусь и Российская Федерация  подписали в 1996 г. Договор об образовании  Сообщества Беларуси и России, в 1997 г. — Договор об образовании Союза Беларуси и России и в 1999 г. — Договор об образовании Союзного государства.

    В 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого стали Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. В январе 2006 г. в ЕврАзЭС официально принят Узбекистан. Статус наблюдателей предоставлен Армении, Молдове и Украине.

    Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с  Договором являются формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, координация подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических преобразований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.

    В 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого  экономического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, России, Казахстана и Украины. В ЕЭП объединяются страны с наиболее мощным экономическим потенциалом, на долю которых приходится 78 % — населения, более 92 — ВВП, 89 — товарооборота и 93 % территории всех государств—участников СНГ.

    Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространство для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

    В противовес евразийской интеграции и против усиления позиций России на постсоветском пространстве было создано неформальное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ) на основе Декларации, подписанной президентами этих стран в 1999 г. в Вашингтоне.

    Дальнейшее  развитие интеграционных связей стран—участниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтапном формировании общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества.

    7.4. Экономическая интеграция  Беларуси и России

    59

    Среди стран СНГ наиболее последовательно  экономическую интеграцию осуществляют Республика Беларусь и Российская Федерация, подписавшие в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, а год спустя — Договор об образовании Союза Беларуси и России, который подтверждал и развивал положения предыдущего документа с целью достижения действенной интеграции в экономической и других сферах общественной жизни.

    Беларусь  за последние два столетия была глубоко  интегрирована в экономику России, и, естественно, она заинтересована в сохранении и углублении хозяйственных связей со своим восточным соседом, в преференциях для себя в закупках российских топливно-энергетических ресурсов и других видов минерального сырья, а также в поставках своих товаров и услуг на российский рынок. Вместе с тем Беларусь является важнейшим стратегическим пространством для России, которая заинтересована в надежности транспортных (железнодорожных, автомобильных, воздушных, трубопроводных) и иных коммуникаций с Западной Европой. Через территорию республики в страны Западной Европы поставляется значительная часть российской нефти и газа.

    Важнейшими  предпосылками экономического взаимодействия Беларуси и России являются также территориальное разделение труда и сложившаяся в течение многих десятилетий в рамках бывшего СССР специализация и кооперация экономических связей.

    Во  времена СССР Беларусь и Российская Федерация были важнейшими экономическими партнерами. В 1990 г. в межреспубликанском обмене доля России в экономических связях с Беларусью составляла по ввозу 58 % , а по вывозу — 70 % . В структуре ввоза товаров и сырья из России в Беларусь 39 % составляли минеральные продукты, 23,2 — машины и оборудование и 37,8 % — потребительские товары.

    Россия  являлась главным поставщиком энергоресурсов в Беларусь взамен на поставку различного технологического оборудования и машин. В 1990 г. Россия из 516 млн. т добытой нефти 39,3 млн. т (7,6 %) поставляла в Беларусь, из 641 млрд. м3 газа — 14,9 млрд. м3 (2,3 %), из 395 млн. т угля — 0,8 млн. т (0,2 %) шло в Беларусь.

    Российская  и белорусская экономики как были, так и остаются взаимодополняющими. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий сегодня связаны взаимными поставками продукции. Например, МАЗ свыше половины комплектующих для производства автомобилей получает из России и более 60 % готовой продукции продает в российские регионы.

    Топливно-энергетический комплекс Беларуси и России интегрирован на 95 % , машиностроительный — на 85, сельскохозяйственный — на 65, строительной индустрии — на 80 %.

    Сценарий  двусторонней интеграции Беларуси и России в начале XXI в. определен в Договоре о создании Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, который ратифицирован парламентами обеих стран и в январе 2000 г. вступил в силу.

    Создание  общего экономического пространства Союзного государства позволит:

• повысить эффективность функционирования реального сектора экономики обеих стран на основе роста конкурентоспособности товаропроизводителей;
• использовать преимущества специализации и кооперирования производств для устойчивого экономического роста;
• обеспечить выход на мировые рынки с новой конкурентоспособной продукцией высокого качества и новейшего технического уровня;
• увеличить выпуск продукции с учетом роста платежеспособного спроса на внутренних рынках;
• обеспечить эффективное использование природных ресурсов;
• скоординировать социально-экономическую, научно-техническую и экологическую политику обоих государств с целью устойчивого роста экономики, повышения уровня и качества жизни народов.

    Важную  роль в экономической интеграции Беларуси и России играет региональное сотрудничество. Республика Беларусь осуществляет внешнеторговые отношения с 80 из 89 регионов Российской Федерации.

    Для повышения эффективности интеграционных процессов и создания Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации необходимо:

• проводить согласованную макроэкономическую политику, в том числе денежно-кредитную и валютную, бюджетно-налоговую, ценовую, инвестиционную и инновационную, промышленную, внешнеэкономическую, социальную;
• синхронизировать институциональные преобразования, процессы модернизации, структурную перестройку, реструктуризацию и интеграцию экономик обеих стран в мировую экономику;
• гармонизировать и унифицировать законодательную и нормативно-правовую базы, в том числе хозяйственное и гражданское законодательства, законодательство в социально-трудовой сфере, налоговое, инвестиционное и др.;
• сформировать единое экономическое пространство, в том числе таможенное, научно-технологическое и информационное; фондовый рынок и рынок труда;
• объединить транспортные, энергетические, телекоммуникационные системы, системы связи;
• разработать и реализовать совместные межгосударственные программы и их финансовое обеспечение;
• развивать торгово-экономические отношения и межрегиональное сотрудничество.

    Завершающим этапом в экономической интеграции Республики Беларусь с Российской Федерацией должно быть введение единой валюты. 

    Тема 8. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

    8.1. Экономическая безопасность  в системе национальной безопасности

    60

    Глобализация  мировых процессов обострила  проблему национальной безопасности отдельных стран, которые начали разрабатывать свои стратегии национальной безопасности. Национальная безопасность каждого государства определяется, с одной стороны, имеющимся потенциалом, его спецификой, а с другой — геополитическим положением страны и характером ее между народных связей. В мире нет полностью самодостаточных государств. Одни из них располагают значительными природными богатствами, другие — создают инновационные технологии. Для обеспечения безопасности государства все возрастающую роль играет конкурентоспособность национальной экономики. 

    Указом  Президента Республики Беларусь в 2001 г. утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, которая содержит методологические основы построения системы обеспечения национальной безопасности белорусского государства.

    Составные части национальной безопасности —  безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах.

    Важнейшей составной частью общей системы  национальной безопасности является экономическая  безопасность, которая затрагивает  практически все стороны жизни  государства, общества, экономики.

    Основными задачами обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь являются:

• определение внешних и внутренних угроз национальной безопасности;
• выявление факторов, обусловливающих угрозу национальной безопасности;
• разработка и реализация мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• достижение сбалансированности политических интересов граждан и государства, поддержка обществом внутренней и внешней политики государства;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее приграничного пространства;
• динамичное и устойчивое развитие экономики и повышение уровня жизни населения, последовательная реализация социально ориентированной модели экономического развития;
• сохранение и развитие национального интеллектуального потенциала и систем собственного научно-технического обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, уменьшение научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;
• равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;
• создание благоприятных условий для интеграции белорусской экономики в мировую экономическую систему;
• сохранение биосферы и среды обитания человека на уровне, обеспечивающем воспроизводство возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов с учетом удовлетворения разумных потребностей нынешнего и будущего поколений;
• преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других негативных воздействий на биосферу и среду обитания человека;
• совершенствование государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
• эффективное использование национальных информационных ресурсов, постоянное их совершенствование;
• поддержание на необходимом уровне оборонного потенциала государства;
• обеспечение личной безопасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
• совершенствование законодательства и системы государственной власти, укрепление правопорядка, сохранение социально-политической стабильности общества.