Международные миграции

1. Миграционная политика

Миграционная  политика  является одним из направлений  демографической политики, включающей  совокупность  способов и мер  целенаправленного  воздействия  на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством  в области миграции населения  и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика  регламентирует правила  и нормы принятия иностранных  граждан, а эмиграционная политика  — выезд граждан за рубеж.

 Целью  миграционной политики  является  оптимизация миграционного движения  населения, обеспечивающая  соответствие  трудовых ресурсов  рабочим местам. Миграционная политика определяется  государством на  основе законодательства, учитывающего интересы общества  и отдельных его членов. Международная  миграционная политика в отличие  от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему,  национальному и профессиональному составу.  Международная миграционная  политика  осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями.  

 По данным  ООН примерно 30 %  мировых трудовых  ресурсов не имею работы, уровень  безработицы приближается к миллиарду  человек.  Поэтому трудовая миграция  играет большую роль для бедных  стран. В 2002 году около 88 млрд. долларов  составила сумма денежных  переводов  мигрантов в развивающиеся  страны, что на 54 % больше кредитов, которые получает бедный Юг  от богатого Севера, включая международные  финансовые институты.  

 Высокотехнологичная  экономика опровергает марксистский  тезис о дешевом труде как источнике высоких прибылей. В самых успешных экономиках Запада  доля зарплаты в ВВП составляет  70 %,  а в Восточной Европе 20 %.  В ведущих европейских странах  минимальный уровень зарплаты составляет 15 — 20 долл. в час. В документах ООН  зарплата  ниже 3 долл. в час  считается недопустимой. Низкая зарплата не позволяет увеличить платежеспособный спрос и делает местный рынок непривлекательным для инвестиций.

 Обратимся  к миграционной политике Европейского  Союза. Если столетие назад   Западная Европа была  источником  «белой» миграции в колониальные  страны, то в начале двадцать  первого столетия наблюдается  обратный процесс «новой» миграции. Этот процесс зародился после  окончания Второй мировой войны,  когда в результате этнических  чисток и очередного передела  границ  миграционная волна охватила  около 30 млн. человек. Мигранты  покидали ГДР, Венгрию, Чехословакию  и другие страны Восточной  Европы.  Европейские страны-колонизаторы  приняли большой поток  иммигрантов  из бывших колоний. 

 На европейском  рынке труда отмечается  жесткая  конкуренция между иммигрантами  за низкоквалифицированные рабочие  места. Коренные европейцы не  желают  выполнять низкооплачиваемую  «тяжелую» работу. В обрабатывающей промышленности, торговле и других сферах услуг во Франции и Германии трудится 50-60 % иностранных рабочих.

 Статистика  Управления верховного комиссара   по делам беженцев  при ООН  отмечает условность разделения  на беженцев и трудовых мигрантов.  Политическая и экономическая  нестабильность, вооруженные конфликты,  бедность и стихийные бедствия  ведут к массовой миграции. Многие  экономические мигранты, не нуждающиеся  в политическом убежище, часто  пользуются этим предлогом для   въезда в Западную Европу.

 Различается  миграционная политика отдельных   европейских стран. Например, Норвегия,  полностью закрыла свои границы  для иммигрантов. Великобритания, наоборот,  ежегодно увеличивает  поток иммигрантов, численность  возросла с 50 тысяч в 1985 г.  до 160 тысяч в начале нового  века. Большинство европейских государств  воспринимают экономических мигрантов  как необходимое условие для  обеспечения потребности  рынка  труда. Иммиграционная проблема  в Европе  политизирована в  связи с кризисом  модели нации-государства  и необходимостью выбора между  ценностями прав человека  и  внутренней безопасности. В европейском  общественном мнении  сложилось  представление о  прочных связях  иммигрантов с организованной  преступностью, терроризмом и  исламским фундаментализмом.  Вместе  с тем, развитие единого европейского  рынка во многом зависит от  свободы передвижения и мобильности  трудовых ресурсов. Поэтому миграционная  политика стала одним из направлений   внешней политики Европейского  Союза. «Внешнее измерение» этой  политики  развивается по двум  направлениям. В странах-донорах   и транзитных государствах  при поддержке ЕС устанавливаются более жесткие режимы  пограничного контроля, усилению мер по борьбе с нелегальной иммиграцией. Второе «предупредительное» направление связано с проведением мероприятий, направленных на  управление факторов, заставляющих  мигрантов покидать отечество. Проблема миграции становится испытанием для западной модели прав человека и демократии.

2. Формы и методы государственного и международного регулирования трудовой миграции

Для нейтрализации  отрицательных последствий и  усиления положительного эффекта, получаемого  в результате трудовой миграции, создана  широкая система национального  и межгосударственного регулирования  этого процесса. В эту систему  включается: законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе  мигрантов; национальные службы иммиграции; межгосударственные соглашения; международные  конвенции и другие нормативные  документы. Координирует деятельность национальных иммиграционных управлений Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ), которая создана  в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). На международном уровне создано несколько организаций, занимающихся этой проблемой. Одной из них является Международная организация по миграции (MOM). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области упорядочения миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных и консультативных услуг.

Регулированием  международной миграции занимаются также Международная организация  труда (МОТ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Каждая из этих организаций действует в рамках своей компетенции. МОТ - в области социального развития, содействия занятости, защиты занятых мигрантов, а УВКБ ООН - по вопросам защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Кроме того, в целом ряде других международных организаций созданы специальные подразделения или службы, занимающиеся вопросами миграции: в ЕС - Комитет гражданских свобод и внутренних дел Европейского парламента, в Совете Европы отдел по вопросам населения, занятости и миграции и т.д.

Характерной особенностью регулирования миграционных потоков является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Последние, однако, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, должны придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Другой особенностью является то, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на различные стадии перемещения трудовых ресурсов и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, регулируя их количество, профессиональную, квалификационную, половозрастную структуру и продолжительность пребывания в стране. В функции страны - экспортера рабочей силы в большей степени входят регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

В то же время  во многих аспектах интересы стран-экспорте-ров  и стран-импортеров трудовых ресурсов оказываются тесно переплетенными. Правовым выражением этой переплетенности является заключение двухсторонних и многосторонних соглашений по вопросам миграции.

К основным методам регулирования внешней  трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные. Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации трудовой миграции. Оперативные меры выполняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов.

При регулировании  иммиграции большинство принимающих стран используют селективный подход. Его суть заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

Основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз реэмиграционного цикла: отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину. Цели этой политики сводятся к сокращению безработицы, поступлению валютных средств для сбалансирования экспортно-импортных операций, обеспечению мигрантам за рубежом соответствующего жизненного уровня, сочетанию требований возвращения на родину эмигрантов с приобретением ими в зарубежных странах профессий и образования. Для достижения этих целей используются как косвенные, так и прямые методы регулирования. Косвенные методы включают: средства поощрения валютных переводов из-за рубежа и их эффективное использование; таможенные льготы для возвращающихся мигрантов; специальные эмигрантские программы, дополнительно принимаемые в ряде стран с целью возвращения мигрантов из-за границы и их трудоустройства в стране. К прямым методам относятся: особые требования к субъектам трудовой миграции (получение лицензий, знание языка и др.); экспансионистскую политику, призванную облегчить «завоевание» иностранных рынков труда (демпинг рабочей силы; создание условий для длительной работы за границей; расширение зоны географи-ческого рассредоточения и профессионального состава своих эмигрантов и др.); политику предотвращения утечки за рубеж работников дефицитных специальностей и др.

3. Миграционная политика Республики Беларусь

Учет и анализ миграционных процессов в Республике Беларусь ведется с 1994 г. В Республике Беларусь трудовая миграция получила развитие в начале перестройки и постепенно наращивала свой потенциал в последующие годы. Так, например, если на начало 2000 г. на работу по контракту в Республику Беларусь прибыло около 4000 человек, то в 2007 г. эта цифра уже составила более 16000 человек. В настоящее время этот процесс охватил все области республики. Лидером по приему мигрантов является Брестская область, куда из приграничных районов Украины прибывает основная их масса (около 70%), в основном оседающая в приграничных районах области. Такая направленность потока обусловлена разными темпами реформирования экономики Беларуси и Украины, более тяжелой финансовой ситуацией в последней, безвизовым режимом въезда в Беларусь, соседством стран. Из стран СНГ, кроме Украины, в Беларусь приезжают на работу граждане Армении, Российской Федерации, Латвии и др. Из других стран в Беларусь традиционно приезжают с торговыми целями вьетнамцы. Значительная часть въезжающих приходится на наиболее промышленно развитые регионы - г. Минск и Минскую область. Часть прибывающих оседает на загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы территориях, испытывающих острую нехватку кадров.

Поток мигрантов, выезжающих из Беларуси, связан в основном с выездом на заработки в другие страны. Как и прежде, основной поток направлен в Россию, хотя в последние годы удельный вес этого потока в общих миграционных перемещениях значительно снизился. Подавляющее большинство мигрантов (около 90%) выезжают на работы, связанные с физической деятельностью (строительные, сельскохозяйственные, работы по благоустройству территорий, работы с вредными и тяжелыми условиями труда, сфера обслуживания).

Наряду с перемещениями  на законных основаниях большое распространение  получила миграция без соответствующего разрешения, так называемая нелегальная  миграция. Проблемы нелегальной миграции в Беларуси менее актуальны, нежели в странах-соседях (России, Украине), однако стоят остро и требуют соответствующего регулирования.

Основные  направления миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства  представляют собой систему взглядов, принципов и направлений деятельности органов государственной власти Республики Беларусь и Российской Федерации  в области регулирования миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.

Основные  направления миграционной политики разработаны с учетом положений  Договора о создании Союзного государства, нормативных правовых актов Союзного государства, национальных нормативных  правовых актов и международных  соглашений, участниками которых  являются Республика Беларусь и Российская Федерация.

Целями регулирования  миграционных процессов на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства являются:

принятие  единых мер в области миграции для сведения к минимуму влияния нелегальных мигрантов на социально-экономическое положение в государствах - участниках Договора о создании Союзного государства;

повышение благосостояния и уровня жизни граждан;

проведение  согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Регулирование миграционных процессов на территории государств- участников Договора о создании Союзного государства основывается на следующих принципах:

защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного  соблюдения норм международного права;

согласование  национальных интересов Беларуси и  России и обеспечение безопасности обоих государств;

сочетание интересов  личности, общества и государства;

взаимодействие  органов государственной власти Республики Беларусь, Российской Федерации  и органов Союзного государства.