_/#______________________________
Одной
из главных целей деятельности ЮНЕСКО
является содействие поощрению прав
женщин на образование и культурное
развитие. В настоящее время ЮНЕСКО
активно и плодотворно сотрудничает
с неправительственными организациями
по разработке и реализации программ,
направленных на: изучение традиционного
положения женщин в различных
культурах; ликвидацию неграмотности
среди девочек и женщин; пропаганду
достижения равного доступа к
образованию без дискриминации
по признаку пола. Кроме того, ЮНЕСКО
занимается нормотвор-ческой деятельностью,
разрабатывая и принимая соответствующие
конвенции. Так, в 1960 г. была принята
Конвенция о борьбе с дискриминацией
в области образования, в которой
закреплялось «право каждого человека
на образование» и обязательство
государства принимать меры по ликвидации
и предупреждению дискриминации
в области образования. Особенностью
Конвенции является то, что она
не допускает какие-либо оговорки и
предусматривает жесткий контроль
за исполнением ее государствами.
Являясь
главным координатором в деле
обеспечения и защиты прав женщин,
система ООН обладает достаточно
большой и разветвленной структурой
подразделений. Однако процесс интеграции
характеризуется дальнейшим ростом
и усложнением структур в системе
ООН, отвечающих за реализацию прав женщин.
Так, за последнее десятилетие для
непосредственного решения проблем
прав женщин был учрежден пост Специального
докладчика по вопросам насилия в
отношении женщин, Специального советника
Генерального секретаря ООН по гендерным
проблемам, создан Отдел по продвижению
женщин как часть Секретариата. Несмотря
на довольно активную деятельность ООН,
государств и НПО в деле обеспечения
тендерного равенства, хотелось бы отметить,
что работа ООН как органа международного
контроля за реализацией прав женщин на
национальном уровне все же недостаточно
эффективна. На наш взгляд, в числе причин:
сессионный характер деятельности комитетов
и комиссий, отсутствие достаточных полномочий
для принятия результативных решений
(главное право по существу - диалог), обреченность
на компромисс. Работе контрольных органов
ООН в области прав женщин, а именно Комиссии
по правам человека, Комиссии по положению
женщин и различным специализированным
учреждениям, свойственны дублирование,
перенос рассмотрения многочисленных
вопросов повестки дня на следующие сессии
из года в год. Кроме того, сами государства
не представляют свои доклады в срок, искажают
статистику. Не ведется контроль за выполнением
государствами решений, рекомендаций
и замечаний, принимаемых органами ООН;
многие из таких решений игнорируются
государствами. Недостаток конвенционных
механизмов, каковым является Комитет
по ликвидации дискриминации женщин, заключается
в том, что они недоступны для граждан
тех стран,
которые
не участвуют в Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин.
Представляется,
что универсальный механизм защиты
прав женщин в рамках системы ООН
должен претерпеть ряд изменений, а
именно:
•
в качестве главной структуры, координирующей
деятельность государств в области
защиты прав женщин, должна являться Комиссия
по положению женщин, для чего необходимо
наделить ее особыми полномочиями,
главное из которых - жесткий контроль
за выполнением государствами взятых
на себя обязательств;
•
учредить пост Верховного комиссара
по равноправию в качестве главного
координатора обеспечения принципа
равноправия мужчин и женщин;
•
расширить компетенцию и полномочия
комитетов и комиссий;
•
изменить режим работы комитетов
и комиссий по правам женщин;
•
разработать единообразную систему
представления докладов во все комитеты
и комиссии, учитывая сравнительные
показатели положения мужчин и женщин
в обществе;
•
Международному учебному и научно-исследовательскому
институту по улучшению положения
женщин следует определить типы исследовательских
работ и методологий в области
прав женщин, укрепить национальные базы
для проведения исследований по женской
проблематике и тендерным вопросам,
включая исследование по вопросам положения
девочек, и создать сеть исследовательских
институтов, которые могут быть мобилизованы
для их реализации.
Третья
глава диссертации «Европейская
система обеспечения и защиты
прав женщин» исследует особенности
сотрудничества государств по реализации
прав женщин в рамках европейских
международных организаций и
состоит из трех параграфов. Именно
в Европе сотрудничеству государств
в сфере защиты прав женщин уделяется
пристальное внимание. Стратегию
обеспечения и защиты прав женщин
следует рассматривать на примере
деятельности Европейского союза, Совета
Европы и Организации по безопасности
и сотрудничеству в Европе. Все
они предлагают политические и юридические
средства решения проблемы, которые,
однако, различаются как по характеру,
так и по механизму. В параграфе
первом «Политико-правовой аспект деятельности
Европейского союза по реализации равных
возможностей для мужчин и женщин»
исследуются причины эффективности
созданного в рамках Европейского союза
механизма достижения равноправия
полов.
Именно
в рамках Европейского союза проводится
последовательная политика обеспечения
недискриминационного положения женщин
в обществе, что вызвано, прежде всего,
осознанием равного вклада мужчин и
женщин в развитие экономики. Защита
прав женщин осуществляется
20_______________________________________________
в
различных формах: через законодательное
регулирование, деятельность Европейского
суда, создание программ действий, адресованных
государствам-членам, работу различных
фондов и органов Евросоюза, созданных
специально с целью реализации равных
возможностей для мужчин и женщин. На наш
взгляд, эффективность обеспечения прав
женщин в ЕС объясняется не только четко
продуманной и организованной антидискриминационной
политикой Союза, но и его надгосударственным
характером. Особенностями системы обеспечения
прав женщин в ЕС являются упор на развитие
стратегической политики в области равноправия
и принятие законодательных актов, а не
только на судебную защиту попранных прав.
Таким образом, юридическую основу решения
проблем прав женщин в рамках ЕС составляют
два компонента: многочисленные нормы
о равных правах мужчин и женщин, содержащиеся
в праве ЕС, и правоприменительная практика
всех органов ЕС.
В
отличие от ЕС Совет Европы довольно
поздно обратился к обеспечению
социальных, экономических и культурных
прав человека, что обусловило и
пробелы в его деятельности по
содействию установлению и обеспечению
равенства между мужчинами и
женщинами. Деятельности Совета Европы
в данной сфере посвящен второй параграф
«Защита прав женщин в рамках Совета
Европы». Государства-члены Совета
Европы на данный момент не приняли
ни одного договора, непосредственно
относящегося к правам женщин. Признание
ими принципа равенства между
мужчинами и женщинами закреплено
в Конвенции о защите прав и
основных свобод и Европейской социальной
хартии. В соответствии с этим женщины
имеют возможность обращения
в Европейский суд по правам человека
в случае нарушений положений
Европейской конвенции. Несмотря на
то, что практика таких обращений
не столь велика, создан и действует
реальный судебный орган, способный
обеспечить защиту прав женщин.
В
третьем параграфе раскрывается
роль Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (далее ОБСЕ)
в обеспечении прав женщин, которая
сводится к политическому решению
гендернъгх проблем, а именно заявлениям
государств о готовности реализовывать
принцип равноправия. Подводя итог,
можно утверждать, что существует
два уровня обеспечения защиты прав
женщин в Европе: политический, действующий
главным образом в рамках ЕС и
ОБСЕ, и судебный, предусмотренный
Европейской конвенцией. Оба уровня
взаимодополняют друг друга. Если ЕС
является главной структурой, определяющей
приоритеты политики равных возможностей
в Европе, то механизм реализации Европейской
конвенции является наиболее развитым
и применимым в большинстве европейских
государств в практике реализации действующих
европейских договоров и рекомендаций
по правам женщин. Вышеназванные организации
жестко контролируют выполнение государствами
взятых на себя обязательств и изменения
в национальном законодательстве.
Особый
интерес в деле реализации принципа
равноправия представляет опыт северных
государств, который исследован в
параграфе четвертом «Сотрудничество
Северных стран* в осуществлении
равноправия мужчин и женщин)}. Совместная
плодотворная деятельность государств
субрегиона по обеспечению равных возможностей
для мужчин и женщин началась с
середины 1990-х гг. и была обусловлена
рядом причин, главная из которых -
успешное решение вопроса в самих государствах.
Разработав Программу сотрудничества
в области равноправия на период с 1995 по
2000 г., Совет Министров северных стран
определил конкретные задачи, требующие
решения: 1) добиться равноправного участия
женщин и мужчин в решении политических
и экономических вопросов; 2) предоставить
женщинам возможность оказывать влияние
на экономику через обеспечение равного
положения на рынке труда и равную оплату
труда с мужчинами; 3) улучшить возможности
мужчин и женщин совмещать рабочие обязанности
с семейными; 4) оказать влияние на осуществление
политики равноправия в Европе, прежде
всего, в Европейском союзе. Реализация
Программы возможна лишь при планомерном
ее решении на трех уровнях: а) местном
(уровень коммун); б) национальном (на уровне
каждого конкретного государства); в) на
субрегиональном (в рамках сотрудничества
северных стран). Совет Министров четко
определил методы решения поставленных
задач. Прежде всего, государства обязываются
применять тактику законодательного квотирования
для женщин в выборных государственных
органах и ведущих политических партиях
с целью усиления влияния женщин на принятие
государственных решений. Совет Министров
проводит также исследования в данной
области, публикуя статистическое данные
и аналитические отчеты об участии мужчин
и женщин в политике и экономике, тем самым
вскрывая причины неравного положения
женщин и внося предложения по их искоренению.
Основываясь на результатах исследований,
государства обязаны изменять национальные
законодательства с целью улучшения положения
женщин на рынке труда (принимаются Акты
о равных возможностях4, ответственность
за соблюдение которых возлагается на
работодателей, а контроль - на ведомство
Омбудсмана по вопросам равноправия и
министра по делам равноправия). В целом
на национальном уровне общая ответственность
за решение вопроса равноправия возлагается
на правительства государств.
Возлагая
главную работу по обеспечению равноправия
мужчин и женщин на государства, Совет
Министров не только координирует и
контро-
Под
Северными странами следует понимать
Скандинавские государства (Швеция,
Норвегия, Дания, Исландия) и Финляндию.
Перевод
Акта о равных возможностях, действующего
в Финляндии с 1987 г., представлен
в Приложении 3.
лирует
ее выполнение, но и сам финансирует
различного рода программы, позволяющие
оценить вклад мужчин и женщин
в развитие общества.
На
наш взгляд, эффективность сотрудничества
северных государств по вопросам достижения
равноправия объясняют следующие
факторы; готовность общества решать вопросы
равноправия; проведение продуманной
политики равноправия, основанной на комплексном
решении проблем в сфере труда,
семьи, образования и политики на:
а) национальном; б) региональном; в) универсальном
уровнях; определение приоритетных
направлений на конкретном этапе
сотрудничества и соответственно разработка
задач и путей их достижения; создание
системы механизмов национального
и международного характера, наделенных
конкретными полномочиями по обеспечению
политики равноправия; четкое и планомерное
выполнение государствами международных
договоров по правам человека; проведение
и финансирование как государствами,
так и Северным Советом комплексных
исследований по вопросам равноправия,
а также широкое информирование
общественности и отчет о целях
и результатах проводимого сотрудничества
по вопросам равноправия.
Основные
положения диссертации отражены
в следующих публикациях автора:
1.
Правовое положение женщин России
и Скандинавии: общее и особенное
// XII Конференция по изучению истории,
экономики, литературы и языка
скандинавских стран и Финляндии:
Тезисы докладов. М. - Петрозаводск, 1997.
С. 244-246.
2.
Ответственность государств за
ликвидацию всех форм дискриминации
в отношении женщин // Вестник
СПб университета. Серия 6. Вып. I.
1999. С. 103-106.
3.
Деятельность государств в области
ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин // МЖМП. 2000. №
4. С. 232-239.
4.
Сотрудничество Северных стран
по вопросам осуществления равноправия
мужчин и женщин // МЖМП. 2000. № 4.
С. 240-247.