Кыргызстан в контексте мировой экономики и политики

Имеются перспективы для осуществления совместных киргизско-европейских инвестиционных проектов, направленных на освоение перспективных месторождений, создание энерго-транспортных структур, которые станут существенным вкладом в развитие процесса экономического и энергетического развития Кыргызской Республики. Перспективным также является возможность привлечения европейских инвестиций для развития гидроэнергетического потенциала Кыргызстана.

Принимая во внимание особую важность проблемы недостатка водных ресурсов в Центральной Азии, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики проводит работу по осуществлению обмена опытом и передовыми технологиями в области рационального и эффективного использования водных ресурсов, имеющихся у стран ЕС. Помощь в данной области осуществляет программа ЕС по управлению водными ресурсами и сельскохозяйственным производством в Центральной Азии «WARMAP».

Сотрудничество между Кыргызстаном и Китаем, начавшееся в постсоветский период с нулевой отметки, в настоящий момент достигло достаточно высокого уровня. Оно характеризуется устойчивой динамикой визитов на различных уровнях государственной власти. На протяжении последних лет развивается транспортная инфраструктура, связывающая Китай и Кыргызстан, устойчиво растет товарооборот между странами.

У руководства КНР серьезные опасения вызвали события «революции тюльпанов» 2005 года в Кыргызстане, приведшие к неожиданной смене высшего руководства страны и приходу к власти оппозиционных сил. Китай занял выжидательную позицию, отдав в определенной степени дипломатическую инициативу новым властям Кыргызской Республики. Несмотря на то, что отдельные киргизские политики продолжали выступать за пересмотр отношений с Китаем и, прежде всего, киргизско-китайских соглашений по границе, Президент Кыргызстана К. Бакиев вернул отношения двух стран в привычный формат. Вновь были налажены контакты между министерствами и ведомствами, участились взаимные визиты на всех уровнях, начал расти товарооборот, который достиг рекордной отметки в 3,5 млрд. долл. в 2007 году. КНР не рассматривает Кыргызстан в числе главных экономических партнеров в регионе. Приоритетные для Кыргызской Республики экономические проекты – строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан и экспорт киргизской электроэнергии в КНР, не находят реальной заинтересованности у китайской стороны. По мнению китайской стороны, оба проекта являются спорными с точки зрения экономической и финансовой эффективности и достаточно затратными (в общей сложности необходимо более 2 млрд. долл.). Киргизская сторона не смогла предоставить убедительных доказательств наличия необходимого резерва мощностей для стабильных экспортных поставок электроэнергии.

Правительствами обеих стран осуществляются проекты по реабилитации автомобильных дорог Ош-Сары-Таш-Иркештам и Торугарт-Нарын-Бишкек. Китай возобновил оказание ежегодной грантовой помощи Кыргызстану на социально-экономическое развитие в размере 50 млн. юаней в год. Активизировались и предприниматели обеих сторон, реализуя многочисленные малые и средние проекты в различных областях.

В современном мире Индия является одной из великих мировых держав. В начале 90-х годов XX века все внешнеполитической стратегии появилось новое направление – Центральная Азия. Для достижения своих политических целей Индия стремится к укреплению и экономических связей со странами региона, которые являются огромным потенциальным рынком сбыта промышленной продукции, а также перспективным источником топливно-энергетических ресурсов и полезных ископаемых, прежде всего, цветных и драгоценных металлов. Кыргызская Республика известна своими запасами золота, а Индия, являющаяся крупнейшим мировым потребителем золота, может инвестировать значительные средства в модернизацию золотодобычи. Кроме того Центрально-азиатский регион является весьма удобным «коридором» для транспортировки индийских товаров в Россию, страны СНГ и государства Европы.

Очевидно, что в обозримой перспективе укрепление связей со странами Центральной Азии будет оставаться приоритетным направлением внешней политики Индии, причем ее интересы в этом регионе не будут ограничиваться только экономической сферой, в дальнейшем все большее значение будут приобретать соображения безопасности и стратегические интересы. Индийский истеблишмент убежден, что американское присутствие в регионе объясняется, прежде всего, желанием установления своего контроля над энергетическими ресурсами Центральной Азии и Ближнего Востока. Индия с одобрением восприняла предложение Кыргызстана о проведении международной конференции по мирному урегулированию в Афганистане. Стороны выразили убеждение, что без этого невозможны мир и стабильность в Юго-Восточной и Южной Азии.

Индия заинтересована в развитии малого и среднего бизнеса в Кыргызстане. Наибольший интерес она проявила к организации туризма на озере Иссык-Куль в самое жаркое время года. Есть у индийцев и предложения по разработке в республике информационных технологий – создание Индо-Киргизского центра информационных технологий в Бишкеке, а также по созданию предприятий по переработке сельхозпродукции. Наиболее плотное сотрудничество осуществляется в сфере образования. Несколько лет в Ошском государственном университете обучаются юноши и девушки из Индии, открыт индийский центр исследования, где работы ведут по программам индийских ученых. Существует заинтересованность киргизской стороны в скорейшем решении вопросов, связанных с реализацией проектов по строительству картофелеперерабатывающего завода в Таласской области и создания Горно-медицинского центра в Бишкеке.

Кыргызстан является, пожалуй, наиболее светской из всех стран региона Центральной Азии. Это не является препятствием для многогранного сотрудничества Кыргызской Республики с рядом мусульманских государств, в том числе и теократическим Ираном, где большинство населения исповедует ислам шиитского толка. За последние годы взаимоотношения Кыргызской Республики и Ирана вышли на новый уровень, в особенности в сфере экономического взаимодействия. Значительно возросло число иранских предпринимателей, работающих в Кыргызстане, свой бизнес на территории центрально-азиатской республики осуществляют более 180 совместных киргизо-иранских и иранских фирм. Предметом совместного производства киргизских и иранских бизнесменов являются электротехническое оборудование, инкубаторы, осветительные приборы, керамика, упаковка для пищевых продуктов, автошины. Известно, что в Иран осуществляются регулярные поставки электрических лампочек из Кыргызстана.

Турецкая Республика была фактически первым мусульманским государством, которое признало независимость всех центрально-азиатских государств в 1991 году. К 2009 году Кыргызстан надежно укрепил свои взаимоотношения с Турцией. К настоящему времени Турция является для Кыргызской Республики одним из важных внешнеполитических партнеров, заметно уступая, однако, России, Китаю, Казахстану и Узбекистану, США, Японии, странам ЕС. Тем не менее, можно наблюдать определенные всплески этой активности по отдельным вопросам или проблемам. Так, руководство Турции проявляет особый и настойчивый интерес к оборонным отраслям промышленности республики, откровенно предлагая свои услуги и участие в деятельности ВПК. Традиционными являются подготовка в Турции военных кадров для Кыргызстана и оказание ей гуманитарной и военно-технической помощи.

Особое значение для обеих стран имеет сфера военно-технического сотрудничества. Так, 10 июля 2008 года в Анкаре был подписан протокол между Министерством обороны Кыргызстана и Генеральным штабом Турции о предоставлении материально-технической помощи для Вооруженных сил Кыргызстана, предусматривающий реализацию соглашения между правительством Кыргызстана и правительством Турции о безвозмездной военно-технической помощи на 2008-2009 годы в размере 1 млн. 190 тыс. новых турецких лир. Средства использованы для закупки имущества для Минобороны и на приобретение оборудования для Национальной Гвардии Кыргызстана, оборудования образцовой пограничной заставы и закупки имущества для внутренних войск Министерства внутренних дел. Всего за 15 лет военного сотрудничества Турецкая Республика оказала Кыргызстану военно-техническую помощь на сумму более 3 млн. долл. США. Военнослужащие Министерства обороны Кыргызстана проходят обучение на курсах подготовки офицеров специального назначения, в училище сухопутных войск и военно-медицинской академии Турецкой Республики. При этом расходы на обучение и содержание киргизских военных несет турецкая сторона. В Кыргызстане под руководством турецких инструкторов ежегодно проводится обучение киргизских военнослужащих по горной, специальной и снайперской подготовке.

Российская Федерация и Кыргызская Республика последовательно развивают сотрудничество в различных сферах. Одной из наиболее развитых сфер сотрудничества являются военно-технические контакты. База российско-киргизского военного сотрудничества заложена Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Российской Федерацией и Кыргызстаном и конкретизирована подписанным 5 июля 1993 года Договором о сотрудничестве в военной области. К настоящему времени с Кыргызстаном заключено более 30 двусторонних документов в военной области.

Россия и Кыргызстан успешно взаимодействуют в военной сфере и на многосторонней основе – в рамках Организации Договора о коллективной безопасности. В Бишкеке дислоцирован орган управления Коллективными силами быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности (КСБР ЦАР). В октябре 2003 года была открыта российская авиабаза в городе Кант – авиационный компонент КСБР ЦАР. База в Канте стала первым российским военным объектом, развернутым за пределами ее национальной территории со времени распада СССР. Российская авиационная база на территории Кыргызстана создана в соответствии с решением Совета коллективной безопасности от 25 мая 2001 года. А 22 сентября 2003 года в Москве состоялось подписание Соглашения между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории Кыргызстана.

Руководители внешнеполитических ведомств России и Кыргызстана практически по всем важнейшим международным вопросам занимают идентичные или весьма близкие позиции, тесно взаимодействуя в ООН, ОБСЕ, а также в региональных структурах – СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС.

В ситуации мирового финансово-экономического кризиса страны-партнеры стараются помогать друг другу для поддержания жизнедеятельности на высоком уровне. Так, Россия предоставила 30 апреля 2009 года Кыргызской Республике льготный кредит на 300 млн. долл. со ставкой 0,75% годовых сроком на 40 лет и семилетней отсрочкой выплаты. Данные средства должны были пойти на поддержание и развитие многих сфер производства в республике, которые в условиях финансовой нестабильности испытывают определенные трудности в своей деятельности. Кроме того, Российская Федерация планировала вложить 1,7 млрд. долл. в строительство Камбаратинской ГЭС-1 и предоставить Кыргызстану безвозмездную финансовую помощь в размере 150 млн. долл. В свою очередь Кыргызская Республика брала на себя обязательства по закрытию американской военной базы «Манас» и по передаче России 48% акций предприятия «Дастан», а также здания под культурный центр Российской Федерации в Бишкеке. Первые 450 млн. долл. киргизская сторона получила весной 2009 года. Однако, в связи с нецелевым использованием данных средств Фондом развития Кыргызской Республики и невыполнением К. Бакиевым своих политических обязательств по ликвидации базы «Манас», данный проект был заморожен, а революционные события 2010 года приостановили на время все договоренности.

Кыргызстану в рамках современных реалий Центральной Азии необходимо тесное сближение с Россией. Соседи Кыргызстана – Казахстан, Таджикистан, Узбекистан – постоянно ужесточают пограничные претензии к республике. Противостоять более сильным в экономическом и военном отношении странам, которые предъявляют жесткие территориальные ультиматумы, возможно только в союзе с Российской Федерацией.

Структура экономики и номенклатура товаров большинства стран региона идентичны, поэтому интеграция объективно заменена конкуренцией. Казахстан – это 65% всей региональной экономики. Исходя из своего экономического потенциала, он претендует на роль лидера в Центральной Азии.

Взаимоотношения Кыргызстана и Казахстана формируются под влиянием особых культурных и исторических связей. Духовная и языковая близость киргизского и казахского народов являются общепризнанным фактом. Две страны активно сотрудничают в рамках таких международных организаций, как СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС. В январе 2000 года Кыргызстан и Казахстан подписали договор о совместном использовании воды рек Чу и Талас. Несмотря на то, что свергнутый в результате политической революции 2005 года А. Акаев бежал сначала в Казахстан, отношения между двумя странами не стали кризисными. Удалось договориться об упрощенном порядке трудовой миграции из Кыргызстана в Казахстан, было образовано совместное предприятие «Казкыргаз», создание которого, «сняло угрозу не обеспечения Кыргызстана узбекским газом зимой».

Однако киргизско-казахские отношения далеки от идеальных. Казахские власти ужесточают меры в отношении киргизских граждан, проезжающих по территории Казахстана. Так, например, дорога из Таласской области Кыргызстана пролегает через территорию Казахстана. Пассажиры-киргизы ежедневно подвергаются унизительным проверкам на пограничных постах Казахстана. Казахские пограничники ввели новое правило, согласно которому легковым автомобилям с киргизскими номерами после 12 часов ночи запрещается проезд по казахской территории.

Известно о ряде экономических проектов центрально-азиатских стран и Китая, в которых заинтересована участвовать Кыргызская Республика. Кыргызстан в свое время просил Китай импортировать природный газ из Туркмении по киргизской территории, а не через Казахстан и был готов инвестировать в этот проект средства. Кыргызская Республика, которая, как и Казахстан, имеет общую границу с Китаем, полностью зависит от единственного источника поставок газа – Узбекистана – и хочет диверсифицировать импорт.

Кыргызстан, Таджикистан и Туркмения подписали рамочную конвенцию об охране окружающей среды. Это стало одним из итогов многолетней работы Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию Международного фонда спасения Арала. Конвенция предполагает единые требования в сфере осуществления природоохранной деятельности для всех стран Центральной Азии. Особое внимание в документе отведено научно-техническому сотрудничеству в решении экологических проблем и выработке совместных действий по сохранению биологического разнообразия. Разработана и принята схема сотрудничества в чрезвычайных экологических ситуациях. По данным этого фонда, с 1960 года по 2004 год площадь водного зеркала Аральского моря уменьшилась в четыре раза. Из 115,6 куб.км суммарного стока рек Аральского бассейна на хозяйственные нужды сегодня забирается 104,9 куб.км воды. Обнажено 45 тыс. кв.км бывшего дна, из-за чего население Приаралья потеряло 600 тыс. га угодий.