Государственное регулирование международной миграции рабочей силы в России

      Глава 1. Сущность миграции

      1.1. Понятие миграции рабочей силы

      По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы и населения.

      Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более  выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических  мотивов процесс международной  миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления - международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

      Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией - въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан[1]. Также репатриацию называют реэмиграцией.

      В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов современной международной миграции:

1. переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;
2. работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране;
3. профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;
4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются также иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;
5. беженцы – лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы.

        В мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

1. по направлениям:

      - миграция из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

      - миграция между промышленно развитыми странами;

      - миграция между развивающимися странами;

      - миграция квалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны;

      - миграция из развивающихся стран в бывшие социалистические страны;

2. по территориальному охвату:

      - межконтинентальная;

      - внутриконтинентальная:

        a) между государствами;

        b) между макрорегионами;

3. по времени:

      - безвозвратная – связана с изменением постоянного места жительства;

      - временная:

        a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

        b) долгосрочная (более 1 года);

      - сезонная;

4. по степени законности:

      - легальная – нахождение в стране на законных основаниях;

      - нелегальная – незаконное пересечение границы;

5. по мотивам:

      - добровольная – обусловлена добровольным принятием индивидом или группой людей решения о миграции;

      - вынужденная – вызвана военными, политическими событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

      - принудительная – насильственные переселения людей, организованные государством (депортации).

      1.2. Причины и формы миграции рабочей силы

      Общепризнанным  остается факт разделения причин международной  трудовой миграции на экономические и неэкономические.

      К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

1. различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различие уровней заработной платы в разных странах, жизни, социального обеспечения;
2. различия в уровне обеспеченности отдельных стран трудовыми ресурсами;
3. несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
4. состояние национального рынка труда.

      К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

      Одним из мотивов участия в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

      В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны.

      Интенсивность международной миграции рабочей  силы в мировом хозяйстве зависит  от ряда факторов:

• глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость стран;
• НТП, развитие которого сопровождается структурной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;
• развитие ТНК, способствующее соединению рабочей силы с капиталом, которые либо осуществляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;
• фазы экономического цикла, на которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом: в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе и иностранную, возрастает, в фазе кризиса  — падает;
• процессы экономической интеграции  в мировом хозяйстве, стимулирующие международную миграцию рабочей силы между объединяющимися странами, которые, как показывает практика, превращаются в новые центры притяжения рабочей силы из третьих стран;
• растущее осознание людьми широких экономических возможностей, которыми располагают другие страны, развитие и удешевление транспортных средств, расширение международной системы информации.

      Классификация форм миграции рабочей силы:

1. По направлениям:
• из развивающихся и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;
• между промышленно развитыми странами;
• между развивающимися странами;
• из промышленно развитых в развивающиеся страны;
• из развивающихся стран в бывшие социалистические страны.
2. По территориальному охвату:
• межконтинентальная;
• внутриконтинентальная.
3. По времени:
• безвозвратная;
• временная;
• сезонная;
• маятниковая.
4. По степени законности:
• легальная;
• нелегальная.

      Международная миграция рабочей силы — явление сложное и, по своим последствиям, неоднозначное как для стран иммиграции, так и для стран эмиграции.

      Использование иностранной рабочей силы приносит существенные выгоды странам иммиграции:

• приток иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчает структурные (отраслевые и региональные) изменения в экономике страны;
• экономия на обучении прибывающих рабочих и специалистов;
• иностранная квалифицированная рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, поэтому фирмы экономят на издержках, и повышается конкурентоспособность производителей или продукции;
• омоложение структуры трудовых ресурсов промышленно развитых стран, имеющих тенденцию к старению;
• иммигранты, расширяя емкость внутренних товарных рынков, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания, а аккумулированные на их счетах в сберкассах значительные суммы денег могут быть использованы как дополнительный источник накопления принимающей страны;
• иностранные рабочие часто служат амортизатором между работодателями и национальными кадрами в периоды кризисов, т.к. их увольняют первыми;
• иммигранты во многих странах заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения.

      Но  иммиграция порождает в принимающих  странах ряд проблем и противоречий:

• обостряется ситуация на национальном рынке труда;
• вследствие роста предложения на рынке труда усиливается тенденция к снижению цены рабочей силы, в том числе и национальной;
• провоцируются национальные и этнические конфликты между коренным населением и иммигрантами.

      Неоднозначны  последствия миграционных процессов  и для стран эмиграции. Положительным в отдающих странах является то, что:

• эмиграция облегчает положение на внутреннем рынке труда;
• после работы за границей в страну возвращаются обученные, более квалифицированные рабочие, вносящие динамизм в экономическое развитие страны;
• для многих стран эмиграции переводы валютных средств эмигрантов становятся важным источником получения валюты.

      Вместе  с тем эмиграция наносит своим  странам и экономический ущерб:

• потеря части трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте приводит к старению возрастной структуры населения;
• теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов;
• отрицательные последствия оттока квалифицированных специалистов и ученых.

      1.3. Феномен миграции в системе научного знания

      Миграция (миграции) населения как уникальное масштабное явление социальной жизни являются частью объекта исследования большого числа наук, однако вопрос существования самостоятельной дисциплины - науки о миграции - остается проблематичным. Отсутствие единого подхода к трактовке основных понятий, характеризующих миграционные процессы и их участников, пониманию сущности и роли движений населения, задает необходимость комплексного рассмотрения различных теорий и выявление наиболее значимых из них в свете поставленных задач настоящего исследования.

      Для характеристики основных направлений изучения миграции можно использовать классификацию А.И. Кузьмина, которая, по моему мнению, наиболее отражает реальность. В своих исследованиях он выделил 7 подходов:

      1. Демографический подход изучает  миграцию с точки зрения воспроизводства и сохранения человеческих популяций, их численности, половозрастной структуры и т.д., акцентируя внимание на проблемах демографической безопасности народов (А.Сови, А.Ландри, Ф.Ноутстейн, Д.И.Валентей, А.Я.Кваша, Б.С.Хорев и др.).