Взаимоотношения органов муниципальной власти и органов местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет» 

Факультет управления 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

                  По дисциплине: муниципальный менеджмент

            Студентки     __5_курса___МО-Д-51У группы

            ___ Ситдиковой Ирины Александровны______

Ф.и.о. 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Преподаватель:  Шубина Е.С._

      Оценка____________________

      Подпись___________________ 
 
 
 

Домашний адрес:

__г. Уржум_________

__ул. Кирова д. 19___ 
 
 
 
 
 
 

Уржум 2010 год

    Оглавление 

    Введение……………………………………………………………………. 3

1. Взаимоотношения органов муниципальной власти и органов местного самоуправления…………………………………………………………..5

     1.1. Понятие взаимодействия органов  государственной (муниципальной) власти и местного самоуправления…………………5

     1.2. Основные направления и формы  взаимодействия органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления ……………………………………………….7

1.3. Предложения  по гармонизации взаимоотношений органов власти……………………………………………………………………...8

2. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования …………………………………………10

2.1. Понятие  муниципального образования …………………………  10

2.2. Понятие  “социально-экономическое развитие”………………… 10

2.3. Управление  комплексным социально-экономическим  развитием муниципального образования………………………………………… 12

    Заключение  ………………………………………………………………  16

    Библиографический список……………………………………………… 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение

    Некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления. 

    

 

    Рис.1 Соотношение полномочий органов  местного самоуправления в сфере  регулирования хозяйственных отношений 

    Из  рис.1 видна сложность управленческой деятельности органов местного самоуправления, поскольку они выступают и  как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект, наделенный законом  правом регулировать эту деятельность на своей территории.

    Понятие “муниципальное управление” должно в обязательном порядке включать не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом.

    Муниципальное управление - деятельность органов  местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

     В современных условиях продолжающегося  перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

     Социально-экономическое  развитие муниципального образования  является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

     Проблемы  развития муниципальных образований  стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Взаимоотношения органов муниципальной власти и  органов местного самоуправления

    1.1. Понятие взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти и местного самоуправления

    Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

    Взаимодействие  органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

    Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои.

    Очевидным является тот факт, что вопросы  местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут  остаться без влияния государства.

    На  федеральном уровне в отношении  местного самоуправления решаются две задачи - обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Они решаются следующими способами:

    во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливается общие принципы организации местного самоуправления;

    во-вторых, федеральные органы государственной  власти принимает программы государственной  поддержки местного самоуправления;

    в-третьих, для обеспечения федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" принимаются ряд федеральных законов.

    В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

    Признание местного самоуправления означает, что  государство видит в нем некий  социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства. 

    1.2. Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

    Содержание  и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

    1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль  исполнения соответствующего законодательства;

    2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

    3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

    4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

    5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

    6) защита прав граждан на осуществление  местного самоуправления.

    Взаимодействие  органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих  основных организационных формах:

    во-первых, главными взаимодействующими структурами  являются сами органы государственной  власти и  местного самоуправления;

    во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются  совместные временные  группы и комиссии;

    в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

    в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных  образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус. 

    1.3. Предложения по гармонизации взаимоотношений органов власти

    На  некоторых территориях субъектов  во взаимоотношениях органов государственной  власти и местного самоуправления имеются  две крайности, либо они существуют как бы параллельно, автономно, доводя эту автономность до абсурда, либо местное самоуправление подменяют государственным местным управлением, а это не лучшим образом влияет на существующую социально-экономическую ситуацию в регионе.

    Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также многих иных, требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

    В законах ряда субъектов Российской Федерации о порядке передачи отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям существуют прямые расхождения с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, предусматривается возможность передачи полномочий по договору, хотя в Конституции РФ не установлен такой порядок. В ней говорится, что передача может происходить только по закону.