Шпаргалка по "Управлению персоналом"

  •  надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, на основе поступивших заявлений, жалоб, дел;

  •   надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.). 

  

35. Понятие административно-правовых форм управления.

     Форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий.

     В сфере гос. управления осуществляется  деятельность множества лиц, организаций  и органов.

     Формауправленческой деятельности  – внешнее выраженное действие  должностного дица, осуществляемое  в рамках его компетенции и  вызывающее определенные последствия. Формы управления могут выступать в роли:

А) форм реализации исполнительной власти;

Б) форм деятельности внутриаппаратного характера. 
 
 
 
 
 
 
 
 

  

36. Классификация административно-правовых форм управления.

Формы управления регламентируются АПН различного юр значения. Выделяют правовые и неправовые формы управления.

   Правовые формы государственного управления всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия. Они могут непосредственно выражаться:

а) в  издании правовых актов управления (нормативного или индивидуального характера);

б) заключении административных договоров;

в) иных действиях, влекущих юридические последствия.

К иным действиям, влекущим юридические последствия, относят:

- различного  рода разрешения на совершение  определенных действий, которые управляющая сторона правоотношений дает управляемой;

- государственную  регистрацию;

- действия, удостоверяющие в установленной  форме факты, имеющие юридическое  значение выдача паспорта, водительского  удостоверения), и т. д.

     Неправовые формы государственного управления подразделяются:

- на  организационно-технические действия;

- материально-технические  действия.

     К организационно-техническим действиям  относят такие действия, как разработка  программ, проведение совещаний,  контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта, подбор кадров и т. д. 

  

37. Административный  договор (соглашение).

  Административный  договор - это соглашение двух или  более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов Федерации) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

  2. По предметному критерию различают:

  •   договоры о компетенции (разграничение  и делегирование полномочий и  предметов ведения);

  •   договоры в сфере управления государственной собственностью;

  •  договоры, обеспечивающие государственные  нужды;

  •   контракты с государственными служащими, студентами;

  •   финансовые и налоговые соглашения;

  •   договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

  •   различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

  •   договоры об оказании некоторых услуг  частным лицам (содействие занятости  населения, коммунальные услуги, перевозка  в общественном транспорте). 
 
 

  

38. Понятие и юридическое  значение актов управления.

  Правовые  акты исполнительной власти - вид подзаконных, официальных юридических актов:

  •   принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности;

  •   оформленных в соответствии с  нормами права;

  •   содержащих односторонние властные волеизъявления;

  •   влекущих юридические последствия.

  2. По юридическому содержанию акты, исполнительной власти делятся:

    на нормативные акты, устанавливающие,  изменяющие, отменяющие юридические  нормы. Они не обращаются к  конкретным лицам. К ним

  относятся акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские). межведомственные акты, внутриведомственные (в т. ч. локальные);

    индивидуальные акты - решения субъектов  административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам;

  •   общие акты, содержащие кратковременные  предписания (о переносе выходного  дня, призыве на службу и т. д.) либо общие требования ("повысить", "усилить" и пр.);

    смешанные (акты, в которых содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже и общие требования). 

  

39. Виды  актов управления.

  В зависимости от субъектов, принявших  акты исполнительной власти,

  они делятся:

  •   на акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления и другие акты центральных органов Российской Федерации; акты территориальных федеральных органов; постановления и другие акты мэров, губернаторов; акты органов исполнительной власти субъектов Федерации; приказы и другие акты руководителей местных государственных органов);

  •   акты субъектов власти, не находящихся  в системе аппарата исполнительной власти (постановления судей по делам  об административных правонарушениях; приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центрального банка РФ);

  •   акты общественных организаций, которым  делегированы государством властные полномочия.

  По  форме выражения различают акты:

  •   письменные (являются разновидностью служебных документов);

  •   устные (используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности);

  •   конклюдентные - выраженные в знаках, световых и звуковых сигналах (например, жесты работника милиции, регулирующего уличное движение).

  Исходя  из функциональной роли акты исполнительной власти бывают:

  •   плановыми;

  •   методическими;

  •   кадровыми;

  •   финансовыми;                                       .

  •   учетными и т. д..       

  Б зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в

  силу:

  немедленно, с даты подписания, принятия;

  с даты, указанной в акте;

  с даты, указанной в другом акте;

  после государственной регистрации и официального опубликования.

  По  степени сложности различают:

  простые (рутинные);

  сложные;

  уникальные  акты.

  В зависимости от объема полномочий субъекта власти акты делятся:

  на  дискреционные (принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица);

  принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность  выбора одного из нескольких указанных  в норме права вариантов;

  принимаемые при отсутствии выбора.

  В зависимости от порядка принятия административные акты подразде-

  ляются:

  на  коллегиальные (принимаемые большинством от общего числа кол-

  легиального органа);

  единоличные акты. 

  

40. Действие  правовых актов управления.

  В зависимости от даты начала действия акты делятся на вступающие в

  силу:

  немедленно,

  с даты подписания,

  принятия;

  с даты, указанной в акте;

  с даты, указанной в другом акте;

  после государственной регистрации и  официального опубликования. 

  

41. Административный  деликт и административно-деликтное  право.

  В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

  признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов  РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

  2.  В характеристике признаков административного  правонарушения ключевыми являются  понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое  понятие, как "деяние".

  Действие (применительно к административному правонарушению) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

  Бездействие (применительно к административному правонарушению) -

  пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового  предприятия не обеспечил наличие  сертификатов на реализуемые товары).

  Признаки  административного правонарушения:

  •   антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;

  ( противоправность - заключается в  совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;

  •   виновность. Законодательство рассматривает  противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

  •   наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность