Определение перспектив развития муниципального образования «Город Архангельск»

Данная информация, таким  образом, дополняет предыдущий вывод  о распределении правомочий между  ветвями власти. А именно в том, что – по сути – городской  Совет депутатов ведает вопросами  отчуждения муниципальной собственности, а администрация муниципального образования – вопросами приобретения имущества в собственность города. Очевидно, что законодатель руководствовался здравым смыслом: отчуждение муниципальной  собственности – более ответственное  мероприятие, поскольку при неграмотном  или злонамеренном руководстве  в данном случае интересам города может быть нанесён больший вред, чем при приобретении муниципальной  собственности. Именно поэтому дарение, мена, продажа и тому подобные действия в отношении муниципальной собственности  относятся к компетенции представительного  органа муниципального образования.

Рассмотрим также  Концепцию управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск», целями которой являются:

• формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов города в сфере управления собственностью,
• определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием «Город Архангельск».

В качестве цели управления муниципальным имуществом Концепция  провозглашает «обеспечение доходной части бюджета для решения  социально-экономических проблем  города, повышение благосостояния и  жизненного уровня населения, создание благоприятной среды для проживания»¹. В данном нормативном правовом акте большое внимание опять же уделяется муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям. В частности, относительно муниципальных предприятий говорится, что существующее законодательство не позволяет эффективно управлять ими (см. далее).

Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Архангельск» рассматривает также  вопросы управления недвижимостью  и приватизации. Так, в сфере управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели²:

• максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;
• наиболее эффективное выполнение городом своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;
• стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, «сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным»;
• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью городской политики в области приватизации, в соответствии с настоящей Концепцией, является проведение процесса приватизации, результатом  которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного  комплекса в целом. Среди основных задач приватизации, прописанных  в данном документе:

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;
• создание широкого слоя эффективных собственников;
• рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный  этап решения отдельных задач, связанных  с единовременным пополнением бюджета, а «как структурный элемент единой местной политики по управлению муниципальным  имуществом»³.

Более полно на процесс  приватизации (принципы, закономерности и т.д.) в г. Архангельске позволит посмотреть Программа приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Архангельск", утверждённая решением Архангельского городского Совета депутатов от 31 января 2002 года № 13. «Правовые акты органов  и должностных лиц местного самоуправления города Архангельска по вопросам приватизации муниципального имущества не могут  противоречить настоящей Программе»⁴ (п. 5 ст. 1 Программы). Центральным моментом, интересующим нас в рамках данного параграфа, является статья 3 «Способы и условия приватизации муниципального имущества». В первую очередь здесь говорится, что «приватизация муниципального имущества осуществляется способами, определенными законами о приватизации и настоящей Программой» (п. 1 ст. 3 Программы). Одним из принципов, прописанных в данной статье, является то, что приватизация муниципального имущества осуществляется на возмездной основе, за исключением случаев, когда законом прямо установлена возможность приватизации муниципального имущества на безвозмездной основе. При этом начальная цена (цена) объектов приватизации определяется в размере рыночной стоимости подлежащего приватизации муниципального имущества, определенной в соответствии с действующим законодательством (п. 6 ст. 3 Программы). Также не допускается приватизация ряда объектов: кладбищ, крематориев, памятников, садов, парков, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений – и других объектов (что не противоречит федеральному законодательству), приватизация которых не допустима ввиду их особой значимости.

Отметим также, что решения  о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его  приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления города Архангельска в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом  города и настоящей Программой (п. 1 ст. 4 Программы).

Итак, рассмотрение законодательных  актов муниципального образования  в сфере приватизации показывает, что – во-первых – приватизация как процесс на территории города основана на федеральных законах  и является неотъемлемой частью местной  политики в области управления муниципальным  имуществом. То есть это полноценный  и постоянно продолжающийся процесс. Во-вторых, приватизация должна осуществляться не только не в ущерб муниципальному образованию, но и с целью извлечения выгоды (для города) из реализации муниципальной  собственности.

1.6 Характеристика предприятий и учреждений, расположенных на территории МО г. Архангельск

Процесс формирования муниципальной  собственности неоднократно оказывался в центре внимания при обсуждении проблем местного самоуправления. Большинство  муниципальных образований пошло  по пути принятия решений о передаче в муниципальную собственность  объектов, соответствующих предметам  ведения местного самоуправления. Однако процесс передачи носил спонтанный и затяжной характер, а решение  принималось по каждому конкретному  объекту⁵. В Архангельской области и в г. Архангельске, в частности, формирование муниципальной собственности проходило способами, характерными для Российской Федерации в целом. Наряду с реформированием политической и экономической систем в стране после распада СССР имела место также реформа местного самоуправления. В период реформы МСУ формирование муниципальной собственности происходило за счёт:

• муниципальной собственности, имеющейся на момент разграничения (1990 год);
• объектов государственной собственности, переданных на безвозмездной основе в муниципальную собственность для осуществления полномочий МСУ;
• безвозмездной передачи находящихся в государственной собственности предприятий, включая акции приватизированных предприятий, расположенных на территории МО;
• приобретения собственности и создание муниципальных предприятий засчёт собственных или заёмных средств;
• имущества на территории МО, не имеющего собственника.