Направления активизации инновационной деятельности в РФ

     Главная причина не востребованности отечественной науки заключается в том, что избранный вариант начального этапа реформирования (энергичное перераспределение прав собственности за короткий период – 2-3 года) не опирался на достоверное научное знание. Переходный этап вопреки ожиданиям затянулся, экономический рост, которых требует научного сопровождения и технологической поддержки, постоянно отодвигается.

     Диапазоном  возможной ориентации отечественной  науки может изменяться от активной роли науки и инновационной сферы  в реформировании экономики до модели локального сопровождения импортируемых  технологий образовательного ценза  населения. Этот выбор определяется как позицией руководства страны, так и самоопределением научного сообщества в социальном пространстве, а также отношением населения к роли науки, к ученым и их научной деятельности. Промедление с выбором национальной модели науки неуклонно сужает поле возможных решений, прежде всего, за счет исключения из их числа наиболее позитивных, активных и конструктивных вариантов. Если научная общественность ее не построит, а руководство страны своевременно не поддержит, то время и конкуренты на мировых рынках оставят для конструирования отечественной модели экономики и науки лишь менее благоприятные варианты.

     Все промышленно развитые страны создали  соответствующие их национальных интересам  инновационные сферы, позволяющие  прежде всего быстро осваивать результаты собственных разработок либо приобретенные патенты и лицензии. Фирмы и компании  развитых стран получают значительные налоговые льготы, льготные кредиты и субсидии на выполнение НИОКР, освоение  и начальное тиражирование  новшеств (на период до 3-х лет). Это позволяет развитым странам с опорой на науку и новые технологии формировать и отстаивать свои цели и национальные интересы, решать вопросы национальной безопасности и роста благосостояния своих стран, содействовать гармоническому развитию общества, заботиться об интересах будущих поколений и решать проблемы экологии.

2.2  Характеристика современного  научного потенциала  РФ

     Сложившаяся ситуация в науке и научном  комплексе в целом характеризуется  преобладанием устойчиво отрицательных  для дальнейшего развития тенденций. Это проявляется в следующем:

    Наука и инновационная деятельность (новая  техника, технологии и материалы), по-прежнему, остаются практически невостребованными. Это проявляется в сокращении числа образцов вновь создаваемых  типов машин, оборудования, приборов, средств автоматизации. Об этом также свидетельствует неизменно уменьшающееся количество освоенных производством образцов новой техники. Объем финансирования науки в 1999 году уменьшился почти в 20 раз по отношению к уровню 1989 года. Сохраняющий стабильный уровень производства сырьевой сектор (нефтедобывающая, газовая промышленность) в основном ориентируется на закупку импортной техники и технологий, а горнодобывающая, металлургическая промышленность, железнодорожный транспорт и авиация эксплуатируют изношенную на 2/3 и морально устаревшую технику.

    Уровень среднемесячной заработной платы в  сфере науки и научного обслуживания находится на девятом месте среди 15 основных отраслей экономики, а задолженность  госбюджета науки составляет на сегодняшний день около половины запланированных средств.

    Организационно  распался самый крупный сектор науки  –отраслевая наука, доля которого в 1990 году составляла примерно 60%. При  этом промышленность практически лишилась дееспособных научных коллективов, осуществляющих научное сопровождение производства, а академическая и вузовская наука – партнеров по доведению идей, технических и технологических решений до практического освоения. Лишь частично смогло компенсировать эту потерю опыт созданию сети государственных центров (ГНЦ) и организаций, которым присвоен статус ГНЦ. Это позволило обеспечить определенную государственную поддержку передовых научных школ и продолжить наиболее приоритетные фундаментальные и поисковые исследования, а также проведение прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по программам, согласованным с министерствами и ведомствами.

    Наука и научный комплекс финансируются  государством из незащищенных разделов бюджета по остаточному принципу. Резко сократились затраты на закупку приборов и научного оборудования, расходы на проведение научных экспериментов.

    Крайне  недостаточен приток талантливой молодежи в науку. Если наиболее многочисленная группа исследователей находилась в 1988 году в интервале 30-39 лет, в 1998 году наиболее многочисленная группа исследователей переместилась в возрастной интервал 40-49 лет, наиболее квалифицированную часть научного потенциала составляют доктора наук, возраст которых в основном превышает 60 лет.

    Размеры помощи российской науке со стороны  развитых стран, достигавшие в 1992-94 годах около трети всех затрат на науку, имеют устойчивую тенденцию к сокращению. 

     Проектировавшаяся реформаторами модель российской науки  представлялась еще более ограниченной: первоначально (в середине 1993 года) намечалось сокращение вдвое размеров фундаментальной (прежде всего академической) науки, а общая численность исследователей должна быть сокращена почти втрое. Такие оценки формировались без учета особенностей сложившегося научного комплекса России на основе пропорций отчисления на науку от ВВП в развитых странах.

2.3. Зарубежный опыт  государственного  регулирования инновационной  деятельности на  примере США

Объектом исследования в данном вопросе являются в основном страна, входящая в технологическое ядро мирового развития: США,. Предмет исследования: органы государственною регулирования инновационной деятельности; финансирование; льготы в налоговой и кредитной системах, внеэкономической деятельности; формы поддержки в научно-методическом и информационном обеспечении инновационной деятельности; стимулирование кооперации и повышения конкурентоспособности выпускаемых товаров.

В мировой  практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующие  инновационную деятельность :

-  предоставление  исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

- уменьшение  налога на прирост инновационных  затрат;

- «налоговые  каникулы» в течение нескольких  лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

- льготное  налогообложение дивидендов юридических  и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций;

- снижение  ставок налога на прибыль, направленную  на заказные п совместные НИОКР;

- связь  предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

- льготное  налогообложение прибыли, полученной В результате использования патентов, лицензии, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

- уменьшение  налогооблагаемой прибыли па сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, НИИ к другим инновационным организациям;

- вычет  из налогооблагаемой прибыли  взносов в благотворительные  фонды, деятельность которых связана  с финансированием

инноваций;

-зачисление части прибыли инновационной  организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

В настоящее  время можно выделить три главных  типа моделей научно инновационного развития промышленно развитых стран :

     1) страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно производственною цикла, как правило, со значительной долей научно инновационного потенциала В оборотном секторе США

2) страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария);

3) страны, стимулирующие нововведения путем  развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

США Органами государственного регулирования инновационной  деятельности в США являются

- Американский  научный фонд (курирует фундаментальные  исследования);

- Американский научный совет (курирует промышленность и университеты);

- НАСА (Национальное космическое агентство); » Национальное бюро стандартов;

-  Национальный институт здравоохранения;

-  Министерство обороны;

-  Национальный центр промышленных исследований; « Национальная академия паук;

- Национальная  техническая академия;

- Американская  ассоциация содействия развитию  пауки.

Последние четыре структуры имеют смешанное  финансирование, остальные- из федерального бюджета. Расходы па НИОКР в 2003 г.. составили $223 млрд, или 3% от ВВП. Источники финансирования: около 50 % частные фирмы и организации; 46 %  федеральное правительство (на основе конкурсов); остальное университеты, колледжи, неправительственные организации.

Государство стимулирует создание венчурных  фирм и исследовательских центров. По представлению Национального  научного фонда США наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фирмы

  могут в первые .5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Наиболее наукоемкие и эффективные исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

По данным национального научного фонда США, на современном этапе НТП возросла роль в НИР малого бизнеса. Мелкие и средние фирмы (с численностью до 500 человек) за последние два десятилетия выдали примерно в 2,5 раза больше нововведений на одного занятого или доллар затрат, чем крупные корпорации (с числом занятых более 10 тысяч человек).*

Как и  в других странах технологического ядра, в США действуют венчурные  фирмы (фирмы «рискованного» капитала) и фирмы «спин--офф» (фирмы-отпрыски», отделяющиеся от вузов, независимых институтов, государственных исследовательских центров и специальных лабораторий крупных промышленных корпораций), инвестиционные фонды. Государство активно ведет субсидирование фирм «спин-офф» через крупные некоммерческие научные центры и университеты, вокруг которых сосредоточены и от которых постоянно отделяются эти фирмы. Кроме того, с целью содействия распространению научных достижений через фирмы «спин-офф» в стране действует несколько инновационных центров, финансируемых Национальным научным фондом США.

Здесь желающие организовать свою фирму «спин-офф» (как правило, преподаватели и студенты университетов) изучают курсы, имеющие целью облегчить процесс формирования мелких фирм.

Следует также отметить практику бесплатной выдачи лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных исследований и являющихся собственностью федерального правительства.

Деятельность  инвестиционных фондов носит филантропический характер, имеющий своей целью финансовую поддержку как мелких фирминноваторов, так и отдельных изобретателей - одиночек. Важную роль в инвестировании малых фирм играет Национальный научный

 фонд  США, который не только кредитует  инновационные фирмы, но и занимается выдачей им грантов     безвозмездных целевых

субсидий,

Другим  примером подобного фонда может служить Инвестиционный  фонд Министерства энергетики США, занимающийся финансированием как отдельных исследовательских проектов, осуществляемых мелкими фирмами, так и субсидированием индивидуальных

изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию фонд подчёркивает тем, что отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий риск провала».

Существенный  элемент прямой поддержки инновационных  процессов — формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и само выступает его агентом, например при покупке и продаже лицензий.