Муниципальное управление

     - определять порядок и условия  приватизации муниципальной собственности. На соответствующие органы местного самоуправления возложена разработка местных программ приватизации;

     - осуществление органами местного самоуправления по управлению имуществом иных прав собственника муниципального имущества. Согласно закону местные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке.

     Переход России к рыночным отношениям не мог  не сказаться на деятельности отдельных  органов муниципального управления. Основной задачей этих органов стало пополнение доходов местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов.

     К признакам, характеризующим общественную природу новой модели местного самоуправления можно отнести:

     - самостоятельность населения в  решении вопросов местного значения, определение структуры органов муниципального образования;

     - органы местного самоуправления  не являются структурными единицами государственного аппарата;

     - наличие муниципальной собственности.

     Следовательно, можно сделать вывод о том, что современное самоуправление как специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-государственную природу.

     Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.

2.2 Основные  организационно-правовые формы осуществления  муниципального управления

 
 

     Решение вопросов местного значения население  осуществляет, как правило, через создаваемые им органы муниципального управления, путем делегирования этим органам собственных прав, принадлежащей только населению компетенции.

     Таким образом, органы муниципального управления создаются 
только в связи с делегированием части полномочий населения с 
одновременным наделением соответствующей достаточной 
компетенцией.

     Поэтому органы местного самоуправления можно 
классифицировать по:

     - механизму делегирования полномочий;

     - качеству  делегирования полномочий;

     - количеству делегирования полномочий.

     Конституция Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму делегирования населением своих полномочий.

     "Местное  самоуправление осуществляется  гражданами ... через выборные и другие органы местного самоуправления ", причем для выборных органов порядок создания определяется в соответствии с законодательством и уставами муниципальных образований. Порядок создания  других  органов     определяется  в  соответствии     с  уставами муниципальных образований.

     Под "другими" тут необходимо понимать органы, созданные 
иным, невыборным путем (например, сформированные путем 
делегирования представителей других органов или организации; 
созданный соответствующим решением уполномоченного на то органа 
или должностного лица и т.д.).

     Принципиальное  различие между такими органами состоит  в 
том, что через выборный механизм население напрямую наделяет 
соответствующие органы собственной, принадлежащей только ему 
компетенцией, позволяющей осуществлять управление муниципальным 
хозяйством в полном объеме полномочий собственника. Все остальные 
не выборные органы создаются именно для обеспечения делегированных полномочий и не располагают собственной компетенцией.

     Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены наличие высшего должностного лица  - главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

     Наряду  с выборными должностными лицами в управлении муниципальным хозяйством, как правило, принимают участие иные должностные лица, назначаемые или утверждаемые в должности компетентным органом или должностным лицом и входящим в категорию муниципальных служащих.

     Кроме различного механизма делегирования  полномочий (создания органов), необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий.

     Такая классификация предусматривает  наличие органов 
местного самоуправления, наделенных представительными, 
исполнительными и контрольными полномочиями по решению 
вопросов местного значения. При этом представительные и контрольные 
полномочия делегируются, как правило, одному органу 
(представительному), но население может создать и отдельный, 
специальный орган, наделенный контрольными полномочиями 
(контрольный комитет, счетная палата и т.п.).

     Обязательным  выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые она выполняет. Занимаясь вопросами местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому муниципальное управление предусматривает наличие представительных органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда их функции может выполнять сход.

     Виды  нормативных актов, которые имеют  право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в уставе муниципального образования и в законах субъектов Российской Федерации. Обычно к ним относят: решения, постановления выборного органа или главы муниципального образования - по вопросам осуществления местного самоуправления; распоряжения и приказы - по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

     Действующее федеральное законодательство не обуславливает  обязательное создание в муниципальных образованиях исполнительных органов местного самоуправления, предусматривая возможность избрания главы муниципального образования и других выборных должностных лиц, наделяемых при этом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

     Кроме того, в названном уставе помимо представительных органов и должностных  лиц местного самоуправления могут  быть предусмотрены и иные органы, должностные лица местного самоуправления. Под этим, как правило, и подразумевается создание органов, наделяемых компетенцией для исполнения решений, принимаемых населением муниципального образования или его представительным органом.

     Виды  органов местного самоуправления: представительные: собрание представителей, Совет депутатов, Дума, муниципальный совет, муниципальное собрание.

     Исполнительные: местная администрация (администрация муниципального образования),  исполком, мэрия.

     Конкретные  названия органов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (глава администрации, Председатель Совета, Председатель исполкома, мэр, городской голова, и т.д.) и иных выборных должностных лиц и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.

     Еще одной возможной классификацией может быть разделение как выборных, так и создаваемых иным способом органов по объему, количеству делегируемых полномочий на общие и специальные (отраслевые) органы.

     И представительные, и исполнительные органы местного самоуправления могут создавать постоянные или временные специальные органы для реализации отдельных полномочий, как правило, выделяемых по отраслевому принципу.

     Таким   образом,         делегирование   полномочий   населения приводит к созданию в муниципальных образованиях целой системы взаимосвязанных        органов  местного  самоуправления     с  различной компетенцией,    различающихся по механизму их   создания,   качеству и количеству делегируемых им полномочий.

     Согласно  Конституции РФ местное самоуправление осуществляется на территории РФ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций .

     Федеральный Закон "Об общих принциах организации  месного самоуправления в РФ " от 1995 года к "другим" территориям относит районы, сельские округа и т.п. Причем, районы и сельские округа в соответствии с законами о местном самоуправлении субъектов федерации могут называться по-разному с учетом исторических и местных традиций. (Район - волость, сельский округ - сельсовет).

     На   организацию   муниципального управления оказывает влияние ряд особенностей:

     - численность жителей города,

     - занимаемая территория,

     - наличие, либо отсутствие районов  в городе,

     - другие факторы.

     В субъектах Федерации муниципальное управление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.

     В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации 
по территориальному принципу. Администрация района в городе 
действует на основании положения о ней разработанного 
представительным органом местного самоуправления.

     Организация муниципального управления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление муниципального управления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.

     Во-первых, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.

     Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых  друг от друга муниципальных образований.

     Организация местного самоуправления в закрытых 
административно-территориальных образованиях относится к 
полномочиям органов государственной власти РФ. В данных 
образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории 
границ закрытого территориального образования устанавливаются 
органом государственной власти.

     Таким образом, в различных субъектах  РФ организация 
местного самоуправления складывается исходя из многообразия 
организационных форм осуществления местного самоуправления, что 
обуславливается рядом причин: на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства, а также географические факторы, этнические процессы.

     Все вышеперечисленные причины не могут  не накладывать 
отпечаток на формы и способы организации осуществления местного 
самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление 
местного самоуправления связано с возможностью избирать 
населением ту или иную модель организации муниципального управления 
посредством Устава муниципального образования, согласно 
законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.

2.3 Сущность  и содержание муниципальной социально-экономической  политики

 

     Местная социально-экономическая политика – это важнейшая составная  часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы