Местное самоуправление

0 Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Дальневосточный Государственный Университет Путей Сообщения»

Институт международного сотрудничества

 

 

Кафедра: «Менеджмент»

 

  

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Теория менджмета: организации»

НА ТЕМУ: «Местное  самоуправление»

 

 

 

 

 

                                     Выполнил: Ли Синьхэн

Группа: И-25

                                            Проверила: Олейникова Е.Ю

 

 

 

Хабаровск

2013

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управлени обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ  осуществлет свою  власть непосредственно,  а  также через органы государственной  власти  и органы местного самоуправлени».

 Одна из основных целей  местного самоуправлени - объединение  людей, превращение их в общность  с близкими каждому целми. Во  всем мире вопросам местного  самоуправлени отводитс значительна  роль; оно рассматриваетс как  нижний уровень управлени, неотъемлемый  признак демократического государства, школа политических лидеров. В  россии местному самоуправлению  уделют все большее внимание  как одному из атрибутов российской  государственности, необходимому элементу  демократической организации государственной  и общественной жизни каждого  государства.

В своем реферате  постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местного самоуправлени и раскрыть его основные принципы.

 

 

 

 

1. Происхождение теорий местного самоуправлени.

Вопрос о сущности местного самоуправлени теснейшим образом свзан с политико-правовой природой этого влени.  Впервые теори, объснюща сущность местного самоуправлени, возникла в середине XIX века в Бельгии и Франции. Это теори свободной (естественной) общины. Ее представители (Гербер, Аренс) считали, что право общины на заведование своими делами влетс таким же естественным и неотчуждаемым, как права человека, что община влетс первичной по отношению к государству, поэтому последнее должно уважать свободу общинного управлени.  «Община имеет право на самостотельность и независимость от центральной власти по самой своей природе, причем государство не создает общину, а лишь признает ее».  Нарду с исполнительной, законодательной и судебной властью признавалась четверта власть ѕ местна (муниципальна, коммунальна, общинна).

Эту теорию сменила хозйственна теори. Ее представители  (Р. Моль,  А. Васильчиков) сделали упор не только на признание самоуправлющейс общины в качестве самостотельного субъекта права, но и на содержание коммунальной детельности. Местное самоуправление считалось чуждым политике, но имеющим свою особую сферу хозйственной детельности.

Обе эти теории влютс разновидностми общественной теории, котора видит сущность самоуправлени в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правительственными органами заведовани одними только государственными делами. Общественна теори исходит, следовательно, из противоположени местного общества государству, общественных интересов - политическим, требу, чтобы общество и государство, каждое ведало только свои собственные интересы.  Наибольша популрность данной теории в России относитс к 60-м годам XIX века.

Одновременно повилась государственна теори самоуправлени, основные положени которой были сформулированы Л. Штейном, Р. Гнейстом и более подробно развиты в России Н. Лазаревским, А. Градовским, Б. Безобразовым. Пик популрности данной теории в России приходитс на середину 70-х годов прошлого столети. Сторонники этой теории рассматривали местное самоуправление как часть государства. Вское управление публичного характера есть дело государственное. Происходит не обособление местного сообщества, а привлечение местных жителей на службу государственным интересам и целм.

В настощее врем практика показала, что природа местного самоуправлени не может быть однозначно определена, затруднительно четко выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных; функции местного самоуправлени отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образовани, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понти.

 

 

 

 

2. Понтие  местного самоуправлени  в России

Конституци Российской Федерации (ст. 12) закреплет один из важнейших элементов основ конституционного стро - местное самоуправление, которое выступает самостотельной формой осуществлени народом принадлежащей ему власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлть свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправлени. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа дл решени вопросов местного значени. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправлени отражает ст. 130 (п. 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостотельное решение населением вопросов местного значени, владение, пользование и распоржение муниципальной собственностью». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлени в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. определет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостотельную детельность населени по решению непосредственно или через органы местного самоуправлени вопросов местного значени, исход из интересов населени, его исторических и иных местных традиций.

Понтие "местное   самоуправление" отражает комплексное и многообразное вление. Существуют следующие подходы к его определению.

1). Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществлени власти в обществе и государстве, который нарду с принципом разделени властей определет систему управлени демократического правового государства.

Европейска Харти местного самоуправлени, принта Советом Европы 15 октбр 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправлени должен быть признан в законодательстве страны. Российска Конституци признает и гарантирует местное самоуправление, закреплет его в качестве одной из демократических основ системы управлени Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).

2). Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населени данной территории) на самостотельное ведение местных дел. Признава это право, государство признает самостотельность

Местного самоуправлени в пределах его полномочий, 'берет на себ обзанность создавать необходимые услови дл их осуществлени. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправлени, обеспечиваетс судебной защитой, иными гарантими, закрепленными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

3). Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществлени населением власти на местах, которое обеспечивает самостотельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Данна форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправлени берут на себ ответственность за управление местными делами. Именно в этом суть местного самоуправлени.

Таким образом, местное самоуправление - это система организации детельности граждан, обеспечивающа самостотельное (под свою ответственность) решение  населением вопросов местного значени, управление муниципальной собственностью, исход из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление - это форма народовласти, обеспечивающа населению возможность самостотельно и под свою ответственность решать вопросы местного значени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Принципы местного самоуправлени.

Институт местного самоуправлени влетс демократичным, т.к. вовлекает граждан в управление делами общества.

Принципы местного самоуправлени - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционировани местного самоуправлени.

Среди них можно выделить:

1. Самостотельность решени населением всех вопросов местного значени.Самостотельное решение населением вопросов местного значени осуществлетс путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прмого волеизъвлени, а так же через выборные и другие органы местного самоуправлени.

Реализаци данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостотельности местного самоуправлени. Органы местного самоуправлени самостотельно управлют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполнют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

2） Организационное обособление местного самоуправлени в системе управлени обществом и  государством.

Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованим, не наруша более общих законодательных положений, самим определть свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностм и обеспечивали эффективное управление. Структура органов местного самоуправлени определетс населением самостотельно.

На основе данного принципа стротс взаимоотношени органов и должностных лиц местного самоуправлени с государственными органами и государственными должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправлени в Российской Федерации» закреплет, что:

(а) образование органов местного самоуправлени, назначение должностных лиц местного самоуправлени органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаетс;

（б) осуществление местного самоуправлени органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаетс;

（в) должностные лица местного самоуправлени не отностс к категории государственных служащих;

（г) решени органов местного самоуправлени и должностных лиц местного самоуправлени могут быть отменены органами и должностными лицами, их принвшими, либо признаны недействительными по решению суда.

 

3）Многообразие организационных форм осуществлени местного самоуправлени.

Дл Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществлени местного самоуправлени, что обусловлено рдом причин.Во-первых, на организацию местного самоуправлени в Российской Федерации оказывает влиние федеративное устройство нашего государства. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относитс установление общих принципов организации местного самоуправлени. В этих рамках субъекты Российской Федерации самостотельно осуществлют более детальную регламентацию организации местного самоуправлени.

Во-вторых, Российска Федераци ѕ многонациональна страна, многие регионы которой отличаютс самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и организации и осуществлени местного самоуправлени.

4) Соразмерность полномочий местного самоуправлени материально-финансовым ресурсам.

Население решает вопросы местного значени непосредственно или через органы местного самоуправлени. Причем наличие у муниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправлени в Российской Федерации» влетс обзательным. Органы местного самоуправлени наделютс в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значени.

Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлени» влетс указание на то, что его система базируетс на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании. Под муниципальными образованими  понимаютс городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселени, ина населенна территори, в пределах которых осуществлетс местное самоуправление, имеетс муниципальна собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправлени. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправлени. Ими могут быть:

- городские и сельские поселени;

- части указанных поселений (районы  городов, микрорайоны,

кварталы, улицы и т. п.);

- совокупности поселений, объединемых  общей территорией

(районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиес во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значени. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам отностс вопросы непосредственного обеспечени жизнедетельности населени соответствующего муниципального образовани. Понтно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихс муниципальных образованих.

В проекте федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправлени в РФ", нарду с вышеуказанными, закреплютс такие основные принципы:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлени перед местным сообществом; государственна гаранти местного самоуправлени.