Кадровое планирование на государственной службе

      Помимо  требования соблюдения ограничений, установленных  законом для государственных  служащих, кадровая политика на государственной  службе должна отвечать принципу уважения конституционных прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает четкую правовую регламентацию  процедур принятия и реализации всех кадровых решений.

      Главной гарантией государства по отношению  к государственным служащим является обеспечение стабильности занятости. При этом кадровая политика исходит  из того, что замещение государственной  должности государственным служащим должно основываться на соответствии его квалификации установленным  требованиям, а стабильность занятости  эффективна при наличии нормативно обеспеченной возможности продвижения.

      Кроме того, стабильность занятости и нормативно обеспеченная возможность продвижения  являются дополнительными факторами  укрепления и повышения престижа государственной службы, актуальность которого связана с возрастающей конкуренцией негосударственного сектора.

      Работа  государственных служащих требует  ознакомления со сведениями особой значимости и практически полного посвящения ей всей профессиональной жизни. В силу этого государственная служба должна приносить государственному служащему  материальное и моральное удовлетворение, по крайней мере, равное тому, которое  могло бы быть получено им в другой сфере деятельности. При этом через  денежное содержание государственной  должности государство оплачивает не труд государственного служащего, а  государственную функцию, делегированную на уровень конкретной должности. Денежное содержание государственной должности  составляет постоянную составляющую денежного  содержания государственного служащего и распределяется по принципу: "за равную функцию - равное денежное содержание". Переменная составляющая включает систему надбавок, дифференцированных по качеству исполнения должностных обязанностей.

      С точки зрения регламентации вопросов денежного содержания государственных  должностей кадровая политика ориентируется, прежде всего, на проблемы адресного  применения различных форм, рычагов, инструментов управления кадрами с  целью формирования у государственных  служащих необходимых качеств.

      Основными стимулами стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах  являются:

      возможности самореализации личности на государственной  службе;

      гарантии  объективности служебного продвижения;

      достаточное денежное содержание и социально-бытовое  обеспечение.

      Кадровая  политика должна гарантировать защиту государственной службы от карьеристов  и бюрократов, случайных и недостойных  людей, в том числе стремящихся  получить доступ к власти ради самой  власти, неустойчивых перед ее соблазнами, нечистых на руку, людей, для которых  выбор государственной службы диктуется  исключительно соображениями престижа, свободного доступа к служебным  привилегиям и повышенным гарантиям  социальной защиты. Таким образом, исходя из сущности кадровой политики на государственной  службе, ее главные приоритеты состоят  в обеспечении:

      государственных органов кадрами государственных  служащих;

      высокого  профессионализма, культуры и нравственности государственных служащих;

      эффективного  использования кадрового потенциала;

      оптимального  сочетания преемственности кадров с их сменяемостью;

      служебного  продвижения государственных служащих.

      Конечной  целью кадровой политики на государственной  службе является формирование профессионального, стабильного и сбалансированного  по необходимым параметрам корпуса  государственных служащих, способного эффективно, гибко, последовательно  и экономично обеспечивать осуществление  задач и функций государства.

      Предмет кадровой политики на государственной  службе составляют разнообразные меры, направленные на развитие кадрового  потенциала государственных служащих. Эти меры включают:

      формирование  требований и необходимых качеств  государственных служащих для выполнения служебных обязанностей;

      создание  необходимых условий для государственно-служебной  деятельности;

      контроль  за деятельностью государственных  служащих и обеспечение на этой основе установленных результатов служебной  деятельности.

      Перечисленными  мерами охватываются все категории  государственных служащих всех органов  государственной власти Российской Федерации, замещающие государственные  должности государственной службы Российской Федерации, а именно:

      законодательной (представительной) власти: аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов органов законодательной (представительной) власти субъектов РФ;

      исполнительной  власти: аппарата Правительства Российской Федерации, центральных аппаратов  федеральных министерств, ведомств и их территориальных подразделений, аппаратов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

      судебной  власти: аппаратов Конституционного, Высшего Арбитражного, Верховного судов  Российской Федерации, аппаратов федеральных  судов в субъектах Российской Федерации.

      Кадровая  политика в отношении работников органов государственной власти, деятельность по обеспечению исполнения полномочий, которых относится к особым видам государственной службы (дипломатической, военной и т.д.), является отдельным предметом регулирования.

      Федеральное Собрание Российской Федерации придает  кадровой политике на государственной  службе легитимный характер, законодательно закрепляет ее принципы, контролирует их осуществление и практически  реализует ее требования в аппаратах  Государственной Думы и Совета Федерации (через руководство аппаратов и кадровые службы).

      Президент Российской Федерации определяет цели и основные направления государственной  кадровой политики, обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти в работе с кадрами, осуществляет назначения и вносит на рассмотрение и утверждение Федерального Собрания РФ предложения по кандидатурам на замещение государственных должностей Российской Федерации, присваивает  квалификационные разряды действительных государственных советников РФ и  государственных советников РФ.

      Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее - Совет), являясь консультативным органом Президента РФ, обеспечивает реализацию его конституционных полномочий в сфере государственной службы, готовит предложения по основным направлениям государственной службы (включая вопросы определения стратегии, приоритетов, задач, принципов, политических установок, методологических подходов к их реализации). Совет представлен политическим руководством всех ветвей власти на паритетной основе. Его решения носят рекомендательный характер для всех органов государственной власти.

      Правительство Российской Федерации отвечает за реализацию единой кадровой политики на федеральной  государственной службе в исполнительной власти: в аппарате Правительства  Российской Федерации, центральном  аппарате федеральных министерств, ведомств и аппаратах их территориальных подразделений, аппаратах органов исполнительной власти субъектов РФ через соответствующие подразделения государственной службы и кадров в перечисленных аппаратах (включая Департамент государственной службы аппарата Правительства Российской Федерации).

      Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят самостоятельную  кадровую политику в рамках государственной  службы субъекта РФ, за исключением  предметов совместного ведения  субъекта РФ и Российской Федерации (через внутренние подразделения государственной службы и кадров).

      Органы  судебной власти обеспечивают соблюдение законности в процессе реализации кадровой политики на государственной службе и через собственные кадровые службы осуществляют реализацию требований этой политики в подчиненных аппаратах.

_{2.2 Современная кадровая ситуация и кадровое планирование на государственной службе: правовой и организационный аспекты}

      Принципиальная  особенность реальной кадровой политики на государственной службе состоит  в том, что она может и должна проводиться с учетом сложившейся  кадровой ситуации в государственных  органах.

      Под кадровой ситуацией на государственной  службе имеется в виду совокупность реальных обстоятельств, характеризующих  состояние наличного кадрового  состава государственных служащих и определяющих приоритеты государственной  кадровой политики.

      По  оценкам большинства практиков  и ученых, на государственной службе в современных условиях сложилась  сложная и противоречивая кадровая ситуация. На нее негативно влияют следующие факторы.

      1. Форсированный рост численности  государственных служащих. В государственном  аппарате с 1992 г. постоянно проводятся структурные приостановка и сдерживание дальнейшего роста численности государственных служащих, а в перспективном плане - ее целенаправленное регулирование, приведение в соответствие с избранной моделью государственного управления.

      Увеличение  численности кадрового состава  государственной службы, особенно органов  исполнительной власти Российской Федерации, свидетельствует о принципиальном изменении пропорций численности  центрального и территориального аппаратов  органов государственной власти: относительное сокращение места  и роли центрального аппарата федеральных  министерств и ведомств сопровождается резким увеличением числа работников территориальных органах, темпам и  масштабам опережающим аналогичные  показатели численности работников в органах исполнительной власти субъектов ЦФО. Развитие названных  тенденций вплотную касается вопросов конституционных принципов федеративного  устройства, разграничения предметов  ведения Российской Федерации и  ее субъектов. Поэтому наличный кадровый состав органов исполнительной власти в регионах также подлежит упорядочению, равно как и перечень федеральных  структур, имеющих региональные отделения.

      Самостоятельной проблемой является и унификация должностной структуры государственного аппарата, которая в настоящее  время разнородна и не всегда отвечает требованиям сдерживания роста  численности государственных служащих.

      2. Обеспечение стабильности кадрового  состава. Кадровый состав государственной  службы нестабилен, a кадры государственного аппарата подвержены конъюнктурным колебаниям в зависимости от действия причин политического характера. При этом общим для всех периодов является наличие потенциальной нестабильности кадрового состава: готовности определенной части наличного кадрового состава в любой момент сменить работу из-за низкого престижа государственной службы, слабой социальной защищенности, неадекватности условий труда и т.д.

      Учитывая  изложенное, приоритетом кадровой политики является обеспечение стабильности кадрового состава в сочетании  с его целенаправленным обновлением. Кадровая политика в вопросе обеспечения  стабильности кадров государственной  службы должна исходить из того, что  кадровый состав - это основной, постоянный, профессионально подготовленный контингент работников, стремящихся получить личные перспективы на государственной  службе, что обеспечивается гарантированным  служебным продвижением (созданием нормативно обеспеченной возможности такого продвижения), материальными условиями в рамках государственной службы.

      На  основе стабильности достигается накопление достаточного опыта и обеспечение  непрерывности и бесперебойности  в работе. Уверенность в стабильности служебного положения - важный фактор морально-психологического характера, стимулирующий эффективную деятельность государственных служащих, повышающий престиж государственной службы.

      Обновление  кадрового состава должно основываться на преимущественном внимании при подборе  к тенденциям "самообеспечения" кадрами и на регулировании масштабов привлечения новых кадров "со стороны". Главными принципами выбора кандидата на должность являются необходимость достижения определенного уровня преемственности в работе, сохранение позитивного опыта и традиций, а также обеспечение новизны подходов к проблемам, решаемым в рамках замещаемых государственных должностей.

      3. Нормализация показателей структуры  кадров государственных служащих  по возрастному и половому  признакам. В вопросе нормализации  показателей структуры кадрового  состава по возрастному признаку  приоритетом кадровой политики  выступает организованное привлечение  на государственную службу молодежи, создание для нее условий служебного  роста, закрепление на работе  опытных специалистов средних  возрастов и постепенное высвобождение работников старших возрастов (при соответствующем кадровом и финансовом сопровождении).