Кадровое обеспечение органов государственного управления

Среди всех субъектов пенсионного страхования ведущее место принадлежит Пенсионному фонду России.

Пенсионный фонд – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление финансами пенсионного обеспечения в стране.

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР. Учредителем Пенсионного фонда РФ являлся Верховный Совет РСФСР. Пенсионный фонд РФ подконтролен и подотчетен Государственной Думе Российской Федерации, которая утверждает и годовой бюджет Пенсионного фонда РФ, и отчет о его исполнении.

Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

Пенсионный фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Через Пенсионный фонд РФ проходит значительная часть финансовых ресурсов в стране: на 1999 год бюджет Пенсионного фонд РФ был установлен в размере 244,5 млрд.рублей, что сопоставимо с поступлениями в федеральный бюджет на тот же год основных налогов и сборов, таких как налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, платежи за пользование природными ресурсами, вывозные таможенные пошлины вместе взятые (поступление которых на 1999 год установлено в сумме 245,2 млрд.рублей). Доходы Пенсионного фонд РФ запланированы на 1999 год всего лишь на 38,8% меньше всех налоговых поступлений в федеральный бюджет и составляют 6,1% планируемого на 1999 год валового внутреннего продукта страны, что является значительной величиной.

Формированию доходной базы Пенсионного фонд РФ отведено ключевое место в российской системе государственного социального страхования: в общей совокупности страховых начислений на оплату труда, максимальный размер которых в РФ установлен в размере 35,6% суммы начисленной заработной платы, тариф, уплачиваемый в Пенсионный фонд составляет 28%, или четыре пятых всех страховых отчислений из заработной платы, что подчеркивает то значение, которое уделяется в нашей стране организации пенсионного обеспечения и большую важность Пенсионного фонд РФ над остальными тремя государственными внебюджетными фондами, входящими в общую систему социальных внебюджетных фондов России.

Система Пенсионного фонда России включает структурные подраз- деления, всесторонне обеспечивающие полноценную работу системы обязательного пенсионного страхования в РФ. На федеральном уровне Пенсионный фонд России представлен Правлением, которому подчиняют- ся Исполнительная дирекция ПФР и Центр персонифицированного учета.

Правление ПФР Осуществляет руководство Пенсионным фондом России. Реализует единую стратегию управления пенсионной системой Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Функции: Ÿ отвечает за выполнение функций, относящихся к ком- петенции ПФР; Ÿ определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР; Ÿ формирует бюджет ПФР, утверждает отчеты о его ис- полнении, а также структуру и штаты; Ÿ утверждает положения об Исполнительной дирекции, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР; Ÿ издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относя- щимся к деятельности ПФР.

Исполнительная дирекция ПФР Исполнительный орган Пенсионного фонда России, осуществляющий государственное управление средствами пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и ре- шениями Правления ПФР. Функции: Ÿ руководство и контроль деятельности 82 отделений ПФР в субъектах РФ и г. Байконуре; Ÿ подготовка проекта бюджета ПФР и отчета о его исполнении; Ÿ контроль за надлежащим расходованием средств ПФР; Ÿ рассмотрение обращений участников системы обя- зательного пенсионного страхования; Ÿ информационно- разъяснительная работа по вопросам обязательного пенсионного страхования и социального обеспечения в Российской Федерации; Ÿ международное со- трудничество по вопросам пенсионного и социального обеспечения.

Центр персонифици- рованного учета ПФР Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного уче- та» осуществляет обработку информации по персонифи- цированному учету пенсион- ных прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования. Функции: Ÿ организация технологиче- ского процесса автоматизи- рованного ведения системы персонифицированного уче- та и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; Ÿ информирование участни- ков системы обязательного пенсионного страхования; Ÿ обеспечение процесса обмена информацией между Исполнительной дирекцией ПФР и отделениями ПФР; Ÿ поддержка Портала ПФР; Ÿ защита сведений о застра- хованных лицах; Ÿ эксплуатация Центрального вы- числительного комплекса ПФР и управ- ление информационно- вычислительной сетью; Ÿ ведение Федерального ре- гистра лиц, имеющих право на получение государствен- ной социальной помощи.

Ревизионная комиссия ПФР Организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в системе ПФР. Функции: Ÿ финансовый контроль за подведомственными распорядителями и по- лучателями средств бюджета ПФР в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использова- ния бюджетных средств; Ÿ финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР по осущест- влению ими функций адми- нистрирования доходов; Ÿ ведомственный контроль за территориальными орга- нами ПФР по осуществлению ими индивидуального (пер- сонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также по осуществлению ими пенсионного обеспечения; Ÿ внутренний аудит эф- фективности деятельности Исполнительной дирекции ПФР.

В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 82 отделениями, под руководством которых осуществляют деятельность более 2 500 терри- ториальных управлений и отделов, а также 11 центров по назначению и выплате пенсий. Деятельность Пенсионного фонда России координиру- ет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Отделения ПФР в субъектах РФ Осуществляют организацию государственного управления средствами обязательного пен- сионного страхования в соот- ветствии с законодательством РФ, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирек- ции ПФР. Функции: Ÿ руководство, контроль и финансирование подве- домственных территориаль- ных органов ПФР; Ÿ своевременное установле- ние и выплата пенсий и соци- альных пособий, находящихся в компетенции ПФР; Ÿ ведение персонифици- рованного учета в системе обязательного пенсионного страхования; Ÿ ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных вы- плат на счета организаций; Ÿ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своев- ременностью уплаты страховых взносов на ОПС и ОМС, в том числе проведение проверок; Ÿ организация работы по реализации прав застра- хованных лиц, связанных с формированием пенсион- ных накоплений; Ÿ информационно- разъяснительная работа на уровне субъекта РФ.

Управления (отделы) ПФР Находятся в подчинении отделений Пенсионного фонда России в субъектах РФ. Осуществляют непосред- ственное взаимодействие с участниками системы обязательного пенсионного страхования – страхователя- ми и гражданами. Функции: Ÿ прием населения и страхо- вателей по всем вопросам, входящим в компетенцию Пенсионного фонда России; Ÿ регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование; Ÿ учет поступлений страхо- вых взносов плательщиков; Ÿ прием и проверка до- стоверности документов для назначения пенсий и со- циальных выплат; Ÿ консультирование граждан и страхователей, рас- смотрение их обращений, заявлений и жалоб; Ÿ взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР и ФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке; Ÿ прием и обработка заявле- ний граждан, а также выпла- та пенсионных накоплений. Центры по назна- чению и выплате пенсий ПФР Находятся в подчинении отделений Пенсионного фонда России в субъектах Российской Федерации. Функции: Ÿ обработка документации о назначении и выплате пен- сий, пособий и социальных выплат; Ÿ начисление пенсионных и социальных выплат; Ÿ перерасчет пенсионных и социальных выплат в авто- матизированном режиме; Ÿ контроль надлежащего на- числения пенсий и социаль- ных выплат, формирования доставочных документов; Ÿ формирование и ведение лицевых счетов граждан и баз данных работодателей и получателей пенсионных и социальных выплат; Ÿ формирование и на- правление доставочных документов в кредитные и доставочные организации; Ÿ контроль за прохожде- нием пенсионных средств и социальных выплат в кредитных и доставочных организациях.

2.2 Анализ кадрового обеспечения  Пенсионного Фонда РФ

    Отчет о составе, численности  и движении работников отделений ПФР за 2009 - 2013 годы предоставлен в Приложении 1.

По данным таблицы можно сделать следующие выводы:

1 Управление персоналом государственной службы: Учеб.-метод. пособие / РАГС. М., 2013 – С.25

2 Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Марченков П.А. О социологическом аспекте профессионализма государственных служащих. Власть и управление. Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2013. – С. 19

3 Торопин А.Я. Принцип профессионализма государственного служащего Российской Федерации: Теоретико-правовая характеристика // Регионология. 2014. №2. – С. 25

4 Овсянко Д.М. Государственная служба РФ / Отв. ред. Г.А.Туманов. М., 2012- С. 36

5 Кибанов А.Я. Формирование системы управления персоналом. -  М.: ГАУ, 2013 – С. 29

6 Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. М., 2014 – С. 37