Институциональный подход в управлении

Особенности правового регулирования были предусмотрены и в отношении налогообложения. В частности, согласно Договору, заключённому странами, взаимный товарообмен облагается косвенными налогами. Устанавливается также принцип благоприятного режима налогообложения, согласно которому в отношении всех государств-участников действуют льготы и иные особенности налогообложения, применяемые государством-участником при тех же обстоятельствах в отношении аналогичных товаров, происходящих с его территории.

Государствами определяются основные совместные направления гармонизации законодательства в отношении налогов, которые оказывают влияние на взаимную торговлю, с целью обеспечения соблюдения условий конкуренции и свободного перемещения товаров, работ и услуг на национальном уровне или на уровне союза, включая гармонизацию, сближение ставок акцизов по наиболее чувствительным подакцизным товарам, дальнейшее совершенствование системы взимания налога на добавленную стоимость во взаимной торговле, в том числе с применением информационных технологий.

Косвенные налоги не взимаются при импорте на территорию государства-участника товаров, которые в соответствии с законодательством этого государства-участника освобождаются от налогообложения; не подлежат налогообложению также товары, ввозимые на территорию государства-участника физическими лицами без целей последующего использования в предпринимательской деятельности, а также товары, импорт которых осуществляется в связи с их передачей в пределах одного юридического лица.

В рамках Договора о Евразийском экономическом союзе также было закреплено правовое регулирование осуществления инвестиций.

К числу инвестиций договор относит материальные и нематериальные ценности, вкладываемые инвестором одного государства-участника в объекты предпринимательской деятельности на территории другого государства-участника в соответствии с законодательством последнего. К инвестициям относятся денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, права на осуществление предпринимательской деятельности, включая, в частности, права на разведку, разработку, добычу и эксплуатацию природных ресурсов, имущественные и иные права, имеющие денежную оценку. Инвестором признаётся любое лицо государства-участника, осуществляющее инвестиции на территории другого государства-участника в соответствии с законодательством последнего.

К числу особенностей Договора о Евразийском экономическом союзе можно также отнести введение безразрешительной основы международных автомобильных перевозок грузов, осуществляемых перевозчиками одного государства-участника на территорию другого государства-участника Договора.

До вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС таможенное регулирование в международной организации осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (ТК ТС) (Принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы ТС и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со ст. 99 Договора в право ЕАЭС. Ниже приведем перечень документов, продолжающих действовать после вступления в силу Договора.

1. Соглашения между Правительством  РФ, Правительством Республики Беларусь  и Правительством Республики  Казахстан:

"Об определении таможенной  стоимости товаров, перемещаемых  через таможенную границу Таможенного союза" (от 25.01.2008);

"О некоторых вопросах предоставления  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с  таможенной процедурой таможенного  транзита, особенностях взыскания  таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров" (от 21.05.2010);

"О свободных складах и  таможенной процедуре свободного  склада" (от 18.06.2010);

"О порядке перемещения физическими  лицами товаров для личного  пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (от 18.06.2010).

2. Соглашение об основаниях, условиях  и порядке изменения сроков  уплаты таможенных пошлин (заключено  в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010).

3. Соглашение об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010).

4. Соглашение о представлении  и об обмене предварительной  информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010).

5. Соглашение о Едином таможенном  реестре объектов интеллектуальной  собственности государств - членов  Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010).

6. Соглашение об особенностях  таможенных операций в отношении  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях (заключено  в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010).

7. Соглашение об освобождении  от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010).

8. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических  зон на таможенной территории  Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010).

9. Соглашение об особенностях  использования транспортных средств  международной перевозки, осуществляющих  перевозку пассажиров, а также  прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010).

10. Договор о порядке перемещения  физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (подписан в г. Астане 05.07.2010).

Помимо указанных основных международных договоров действует ряд иных соглашений, которые в меньшей части касаются субъектов хозяйствования.

В сфере правового регулирования трудовой миграции Договором о Евразийском экономическом союзе не предусматривается применения внутригосударственных ограничений по защите национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных в целях обеспечения национальной безопасности и общественного порядка; трудящимся государств-участников договора не требуется получать разрешения на работу.

В конце 2011 года страны участницы создали Евразийскую экономическую комиссию. Среди главных задач комиссии было, в том числе, еще большее укрепление экономических связей в качестве плацдарма, на котором и должно было развернуться создание ЕАЭС. В начале 2012 года было образовано Единое экономическое пространство (ЕЭП), усиливавшее взаимную интеграцию стран. Начало работы было ознаменовано ратифицированными всеми членами созданного пространства документами в количестве 17 соглашений. Это было последним организационным этапом, результатом которого стало подписанное 29 мая прошлого года в деловом центре Казахстана Астане соглашения о создании ЕАЭС. Первого января этого года союз вступил в силу при участии России, Казахстана и Белоруссии, на день позже соглашения ратифицировала Армения. И лишь спустя четыре месяца состоялось вступление Кыргызстана.

В качестве органов Евразийского экономического союза в рамках договора были признаны:

1) Высший Евразийский экономический  совет, в полномочия которого  входит рассмотрение вопросов  деятельности союза, определение  стратегии, направлений и перспектив  развития интеграции, а также принятие решений, направленных на реализацию целей союза; утверждение состава органов союза, распределение обязанностей; утверждение Регламента работы Евразийской экономической комиссии; утверждение бюджета союза и отчета о его исполнении; определение размеров долевых взносов государств-участников в бюджет союза; обращение с запросами к Суду союза; утверждение порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера судей Суда союза, должностных лиц и сотрудников Аппарата Суда союза, а также членов их семей; определение порядка принятия в союз новых членов и прекращения членства в союзе; принятие решения о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в союз; утверждение порядка осуществления союзом международного сотрудничества, а также осуществление иных полномочий, предусмотренные договорами в рамках союза;

2) Евразийский межправительственный  совет, обеспечивающий реализацию и контроль за исполнением договоров в рамках союза и решений Высшего Евразийского экономического совета; утверждающий положение о ревизии финансово-хозяйственной деятельности органов союза, стандарты и методологию ревизий, сроки их проведения, осуществляющий иные полномочия, предусмотренные договорами в рамках союза;

3) Евразийская экономическая комиссия, осуществляющая деятельность в  сферах таможенного, таможенно-тарифного  и нетарифного, технического, регулирования; санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; макроэкономической, энергетической, валютной политики; промышленных и сельскохозяйственных субсидий; естественных монополий; государственных и муниципальных закупок; взаимной торговли услугами и инвестициями; транспорта и перевозок; финансовых рынков, а также иных сферах, определенных договорами в рамках союза;

4) Суд Евразийского экономического  союза, рассматривающий споры, возникающие  по вопросам реализации договоров  в рамках союза и решений  органов союза.

Можно назвать беспочвенными утверждения некоторых исследователей, рассматривающих создание Евразийского экономического союза как некий переход от традиционно межгосударственного сотрудничества к созданию прообраза союзного государства – международного наднационального объединения, которому государства отдают часть суверенной компетенции. Говорить о появлении организации нового типа, уникальной структуры и правопорядка, не подходящих ни под одну из ныне существующих политико-правовых форм, преждевременно. И исходя из таких выверенных постулатов называть органы Евразийского экономического союза наднациональными не вполне обоснованно. В соответствии с Договором Евразийский экономический союз, как и любая международная организация, будет иметь соответствующие органы и должностных лиц, наделенных полномочиями, необходимыми для управления деятельностью Союза и решения стоящих перед ним задач.

Заключение

Таможенные органы по роду своей деятельности контролируют участников внешнеэкономической деятельности, пресекая незаконные сделки, и осуществляют борьбу с наркобизнесом. Поэтому борьба с коррупцией является важным условием и основным требованием эффективной работы таможенной системы. Следует уделить больше внимания борьбе с наркобизнесом и коррупцией в таможенных органах, а значит необходимо расширить отделы, занимающиеся данными вопросами.

Чем сложнее структура, чем больше ветвей в ней, тем большую роль в управлении начинают играть следующие факторы:

• передача полномочий. Начальник таможни, например, отвечает за деятельность всего таможенного органа. Однако он вынужден передавать часть функций заместителям начальника таможни, начальникам отделов таможни и начальникам таможенных постов. Те, в свою очередь, перепоручают решение частных задач группам подчиненных или конкретным специалистам таможенного дела, которые отвечают перед ними за выполнение этих задач;
• координация. Чем большее число специалистов участвует в выполнении поставленной задачи, тем более согласованными должны быть их усилия. Здесь и передача информации с одного уровня на другой, и обмен информацией по горизонтали;
• компетентность. Круг ответственности каждого сотрудника таможенного органа должен быть строго определен. Компетентность руководителя проявляется в том, как он может организовывать работу своего подразделения или таможенного органа в целом. Руководитель должен быть уверен в компетентности своих сотрудников;
• централизация. Чем больше функций и непосредственно подчиненных специалистов находятся «в руках» начальника таможенного органа (подразделения), тем больше степень централизации его управленческой деятельности. Каждый руководитель совместно с нижестоящими звеньями структуры управления должен определить для себя, какой объем полномочий остается за ним, а какой передается нижестоящим звеньям.

Таким образом, целесообразно использовать следующие пути совершенствования организационной структуры таможенных органов:

• оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах; обеспечение максимальной степени типизации;
• совершенствование методов управления (обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение; четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных; наличие действенного контроля за исполнением решений);
• повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития таможенной системы;
• развитие информационной базы: укрепление информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и таможенными постами; создание международных информационных программ и обмена информацией (пример, «TEDIM» - организация информационных связей на основе систем электронной передачи информации для поддержки транспортных потоков между ЕС и РФ).