Информационное обеспечение системы управления организации (на примере ИФНС г. Магнитогорска по Правобережному району)

• конвергенция

     Фактически  элементы конвергенции в информационных системах рационализируют номенклатуру средств информатики и добавляют им потребительскую стоимость. Взаимное усиление информационных функций в одном устройстве снижает стоимость изделий, стимулирует их спрос, ведет к расширению использования информационных технологий.

     Конвергенция  интегральных рыночных услуг, развитие средств их теледоставки, повышает возможность создания сложных интегрированных информационных продуктов, доступ потребителей к которым осуществляется посредством взаимодействующих информационных систем, а также способствует ликвидации промежуточных звеньев при работе предпринимателей на международном рынке [3, c.54].

     Итак, данные тенденции оказывают наиболее сильное влияние на развитие современных информационных технологий.

     В целом можно отметить три важнейших  достоинства современной прикладной информатики для бизнеса:

• осуществление распределенных персональных вычислений, когда на каждом рабочем месте достаточно ресурсов для обработки информации в местах ее возникновения (в технологической линии, на измерительном участке, складе, в бухгалтерии, финансовом отделе и т. д.);
• создание развитых средств коммуникации, когда все рабочие места электронным образом соединены между собой и в любое время позволяют осуществить пересылку сообщений между собой и доступ к централизованной информации в виде базы данных предприятия;
• переход к гибким глобальным коммуникациям, когда любое предприятие включается в мировой информационный поток и способно принимать и передавать информацию в мировой сети Интернет [3, 83c.].

     Стратегии использования современных  информационных технологий в управленческой деятельности 

     Существует  два подхода к совершенствованию  документационного обеспечения  управленческой деятельности на основе современных информационных технологий: 

     совершенствование выполнения отдельных видов работ  путем применения универсальных  информационных технологий. Такой подход проще в реализации. Он может быть реализован как на конкретном компьютере, так и в рамках локальной сети. Он ориентируется на существующую структуру  предприятия, связан с минимальной  степенью риска, дает возможность сразу  оценить эффект от внедрения новых  информационных технологий. Он оправдан в малых и средних по размеру  организациях, фирмах, при отсутствии возможности и необходимости  комплексного подхода к решению  проблемы, а также в фирмах, где  специфика основной деятельности и  ее делопроизводство не дают возможности  эффективно использовать типовые решения. Нестабильность ситуации в обществе заставляет малые и средние организации "жить сегодняшним днем" и выбирать именно эту стратегию использования  современных информационных технологий в своей системе управления;

     комплексное внедрение информационных технологий во все сферы документационного  обеспечения управления. Этот подход позволяет создать единое информационное пространство в организации. Для  его реализации используют специализированные комплексные информационные технологии. Он является наиболее эффективным способом решения проблемы в целом, однако требует наличия больших ресурсов (финансовых, людских и прочих), модернизации организационной структуры организации, продолжительного временного периода  реализации. Такая стратегия характерна для крупных организаций. Каждая организация, учреждение, фирма проходит свой собственный путь с целью  совершенствования документационного  обеспечения управления на базе внедрения  новых информационных технологий. Для  мелких и средних предприятий  целесообразен первый подход. Он является в настоящее время наиболее распространенным. В крупных организациях с устойчивыми бизнес-процессами эффективнее комплексное внедрение информационных технологий. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА II

ИНФОРМАЦИОННОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ИФНС

2.1 Федеральная налоговая  служба. Цели и задачи.

     Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции [7].

     Налоговые органы действуют в пределах своей  компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных Налоговым кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации[4, Часть1, Ст. 30, п. 3-4].

     Деятельность  Инспекции Федеральной Налоговой  Службы (ИФНС) основывается на  определенном перечне нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере налогообложения. Данный перечень содержит сотни наименований, они изменяются и дополняются в связи с переменами в экономической и политической ситуации в стране. К таким документам относятся:

     1. Конституция РФ. Содержащие в основном законе стране нормы, регулирующие налоговые отношения, имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории РФ. В частности, определяются субъекты налогообложения и их гарантии, компетенция органов власти РФ в сфере налогового регулирования и законотворчества.

    2. Налоговый кодекс РФ (ФЗ. от 31.07.98., №146 – ФЗ с изменениями и дополнениями).

    3. Гражданский кодекс РФ (от 30.11.1994 N 51-ФЗ).

    4. Федеральный закон "О бухгалтерском учете" (от 21.11.1996 N 129-ФЗ)

    5. Положение по ведению бухгалтерского учета и отчетности (Приказ Министерства финансов РФ. № 34 – 11 от 29.07 98.)  и  других законодательных актов.

    Миссия налоговой инспекции -  обеспечение полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, полноты и своевременности перечисления обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, а также осуществление налогового контроля за исполнением налогоплательщиком налоговых обязательств

    Главной задачей налоговых органов г. Магнитогорска является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ.

    ИФНС  РФ г. Магнитогорска в соответствии с правами и обязанностями, предусмотренными в Налоговом кодексе РФ и налоговым  законодательством РФ,  выполняет  следующие основные функции:

    а) осуществляет контроль за соблюдением  законодательства   о налогах  и других  платежах в бюджет;

    б) обеспечивает своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет;

    в) контролирует своевременность представления  плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет;

    г) осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет;

    д) осуществляет свою контрольную работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, таможенными органами и т.д.;

       е) предъявляет в суд и арбитражный суд иски[7].

    Для достижения миссии налоговой инспекции  выделяют три основных цели стратегического управления:

1. Обеспечение полноты поступления налогов.
2. Обеспечение удовлетворенности  общества деятельностью органов налоговой службы.
3. Построение высокоэффективной налоговой службы.

      Данное стратегическое направление  деятельности налоговой службы, нацеленное на совершенствование системы управления, является основой для достижения поставленных целей.

    Инспекции являются организациями, финансируемыми из федерального бюджета. Управление каждой инспекции осуществляет руководитель и заместители руководителя.

    Инспекции состоят из 15 отделов, каждый из которых  возглавляет начальник отдела, и в нескольких основных отделах у начальников отдела имеются заместители (Приложение А).

       Все отделы Инспекции работают  совместно, осуществляют контрольные  мероприятия  комплексно.

    Организационная структура налоговой инспекции  является линейной, что подразумевает следующие ее недостатки и достоинства:

Недостатки:

1. Тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений;
2. Малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
3. Тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений приводит обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности.

Достоинства:

1. Четкая система взаимных связей функций и подразделений;
2. Четкая система единоначалия - один руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую цель;
3. Ясно выраженная ответственность;
4. Быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящих.

 
 

2.2 Анализ информационного обеспечения системы управления

     Целью системы управления налогообложением является оптимальное и эффективное  развитие экономики посредством  воздействия субъекта управления на объекты управления. В рассматриваемой системе в качестве объектов управления выступают предприятия и организации различных форм собственности и население. Субъектом управления является государство в лице налоговой службы. Воздействие осуществляется через систему установленных законодательством налогов.

     Эффективное функционирование налоговой системы  возможно только при использовании  передовых информационных технологий, базирующихся на современной компьютерной технике. С этой целью в органах  налоговой службы создается автоматизированная информационная система, которая предназначена для автоматизации функций всех уровней налоговой службы по обеспечению сбора налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, проведению комплексного оперативного анализа материалов по налогообложению, обеспечению органов управления и соответствующих уровней налоговых служб достоверной информацией.

     Для осуществления всех указанных функций  в системе управления органами ФНС РФ создана автоматизированная информационная система "Налог". Автоматизированная информационная система (АИС) [automated information (data) system]. АИС это комплекс программных, технических, информационных, лингвистических, организационно-технологических средств и персонала, предназначенный для сбора, (первичной) обработки, хранения, поиска, (вторичной) обработки и выдачи данных в заданной форме для решения разнородных профессиональных задач пользователей системы.

     В зависимости от характера поддерживаемых баз данных АИС (в прямом или узком  значении термина) могут подразделяться на документографические, фактографические, полнотекстовые и т. п.

     В зависимости от характера решаемых задач АИС (в широком значении термина) могут подразделяться на библиотечные (АБС), библиотечно-информационные (АБИС) или информационно-библиотечные (АИБС), справочные и информационно-справочные, научно-технической информации (АСНТИ) и т. п. Следует отметить, что широкий класс различных автоматизированных систем (управленческих, обучающих и др.) в сущности, является разновидностью автоматизированных информационных систем, адаптированных для решения[10].

     Автоматизированная  информационная система "Налог" представляет собой форму организационного управления органами ФНС на базе новых средств и методов обработки данных, использования новых информационных технологий. АИС "Налог" позволяет расширить круг решаемых задач, повысить аналитичность, обоснованность и своевременность принимаемых решений, снизить трудоемкость и рационализировать управленческую деятельность налоговых органов путем применения экономико-математических методов, вычислительной техники и средств связи, упорядочения информационных потоков[11]. Цели функционирования автоматизированной информационной системы "Налог" можно сформулировать следующим образом: