Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

     д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

     е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

     ж) государственная гарантия местного самоуправления;

     з) принцип гласности в деятельности местного самоуправления;

     и) принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления. 
 
 

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования 
 
 

     Стратегия социально-экономического развития муниципального образования распадается на множество принципиально важных действий. Выбор конкретной определенной стратегии означает, что из всех возможностей развития и способов деятельности, которые возникают перед муниципальным образованием, принято решение о выборе одного конкретного направления, в котором оно будет развиваться.

     Можно выделить пять взаимосвязанных направлений (этапов) деятельности по разработке стратегического плана развития муниципального образования:

     -анализ внутренней среды и внутренних закономерностей развития муниципального образования, а также внешней среды муниципального образования, формулирование стратегических установок развития;

     -постановка стратегических целей и задач для их достижения;

     -формулирование деловых и функциональных стратегий для достижения намеченных целей и результатов ожидаемого развития;

     -разработка и реализация плана конкретных мероприятий по выполнению задач развития;

     -оценка результатов деятельности и изменение при необходимости стратегического плана и (или) методов его реализации.

     Система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать три задачи:

     1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста».

     2. Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы.

     3. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемости мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

     Чтобы отвечать поставленным задачам, система показателей должна отвечать нижеследующим принципам:

     1. Комплексный характер системы показателей. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации). Одновременно показатели системы, использующиеся для описания различных, но взаимосвязанных аспектов экономических и социальных процессов, должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

     2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей. При разработке системы показателей ставилась цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов статистических данных, значительных сил и средств на их обработку. Однако на практике принятие решений по тем или иным управленческим вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов.

     3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Исключительно важное условие формирования системы показателей - сопоставимость показателей во времени и пространстве, необходимая как для отслеживания динамики социально-экономических развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнений данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, в других странах.

     4. Возможность расширения пространственных и временных границ. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические исследования, включая прогнозные.

     5. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования во все большей мере становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов.

     6. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии.

     Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития муниципальных образований разворачивается в три уровня, являющихся достаточно традиционными:

     1.Первичные показатели - те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов.

     2.Индикаторы - относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть - представляет собой новые показатели.

     3.Сводные индексы - небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д.

     В таблице 1 выделены общие индикаторы устойчивого развития для муниципальных образований с их классификацией по секторам. 

                                                                                                                Таблица 1.1. 

Общие индикаторы устойчивого развития и их классификация по секторам 

 

     Наиболее активные муниципальные образования в рамках общих групп индикаторов разрабатывают собственную структуру индикаторов устойчивого развития, отражающую специфические особенности развития данного территориального образования.

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани 
 
 

2.1.Краткая характеристика муниципального образования 
 
 

     Казань -- один из крупнейших промышленных, финансовых, торговых и туристических центров России, лидирующий по инвестициям в основной капитал и строительству город Поволжья.

     Население города по данным на 1 июля 2010 года составляло 1138,8 тысяч человек. По численности населения Казань занимает 6-е место в Российской Федерации.

     Муниципальное образование город Казань подразделяется на имеющие администрации 7 административных районов:

     -Авиастроительный;

     -Вахитовский;

     -Кировский;

     -Московский;

     -Ново-Савиновский;

     -Приволжский;

     -Советский.

     С конца 2010 г. объединены администрации следующих районов:

     -Ново-Савиновский и Авиастроительный (на базе Ново-Савиновской администрации);

     -Приволжский и Вахитовский (на базе Приволжской администрации);

     -Московский и Кировский (на базе Кировской администрации).

     Экономика Казани развивается быстрыми темпами. За последние 5 лет темпы роста промышленного производства в г. Казани превышают темпы роста в регионах Поволжья, а также выше, чем в целом по Республике Татарстан и России. Стабильно и позитивно развивается промышленность г. Казани в устойчивом экономическом пространстве и после дефолта 1998 года.

     Объем валового территориального продукта вырос в 2010 г. почти в 4 раза по сравнению с 2002 г. и составил 306,0 млрд. рублей.

     Ведущее место в структуре валовой добавленной стоимости (без учета чистых налогов на продукты) в 2010 г. принадлежит торговле (44%), далее идут обрабатывающие производства (24%), транспорт и связь (9%), строительство (7%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7%) и услуги с недвижимостью (6%).

     В 2010 году доходы муниципального бюджета составили 16,7 млрд. руб., из них 9,0 млрд. руб. собственные доходы и 7,7 млрд. руб.-- помощь из бюджетов других уровней. Расходы бюджета составили 26,0 млрд. руб.

     Крупных и средних предприятий в Казани -- 151, из них 98 -- акционерные предприятия. Главными отраслями промышленности города являются машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, лёгкая и пищевая промышленность.

     Объём отгружённых товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2010 год 145,37 млрд. руб.

     Бюджет муниципального образования города Казани разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы.

     Бюджет города составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря, или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Казанской городской Думы.

     Доходы бюджета города Казани формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

     На территории муниципального образования города Казани устанавливается казначейское исполнение бюджета города.

     Исполнение бюджета города Казани обеспечивается Исполнительным комитетом. Организация исполнения бюджета города возлагается на Финансовое управление города Казани.

     Бюджет города Казани исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

     Исполнение бюджета города Казани по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города, возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов и учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.

     Бюджет города Казани по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

     Проанализируем исполнение бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы.

                                                                                                            Таблица 2.1