Анализ и совершенствование системы мотивации и стимулирования деятельности персонала организации

Муниципальная служба 

План реферата 

Введение

Муниципальная служба

Понятие муниципальной  службы

Задачи муниципальной  службы

Функции муниципальной  службы

Правовые источники  муниципальной службы

Принципы муниципальной  службы, их значение

Правовые основы муниципальных служащих

Сходства и отличия  муниципального и государственного служащего 

Конституционно-правовой статус муниципального служащего 

Институт муниципальной  службы

Понятие и структура  института 

Муниципальная служба в историческом аспекте 

Реформа муниципальной  службы

Должностное лицо

Понятие должностного лица

Правовой статус должностного лица

Служебное право 

Институт аттестации муниципальных служащих

Дисциплинарное законодательство и защита муниципальных служащих  

Заключение 

Список использованной литературы 
 
 

Введение 

Данная тема является довольно обширной и по многим вопросам спорной. Вообще, правовая база муниципальной  службы становится на собственный правовой путь. Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Но в последнее  время все больше появляется мнений о том, что государственную службу следует отграничивать от муниципальной  службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права. 

С изменением политических, экономических, правовых условий в  России возраждается местное самоуправление. И сейчас, в органах местного самоуправления занимают должности муниципальные  служащие, которые структурно представляют особую группу служащих. 
 

I. Муниципальная  служба 

1. Понятие муниципальной  службы 

Понятие “муниципальной службы” сравнительно новое для  нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов. 

В годы существования  СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были “государственные служащие местных органов государственной  власти”. 

С принятием в 1990-х  годах новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих. 

До перехода к  организации местной власти на началах  самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной  формы осуществления власти народа понятие “муниципальная служба”  в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной  власти – местных Советов и  исполнительных комитетов – являлись государственными служащими. Закон  РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1998 года также  не использовал понятие “муниципальная служба”. Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный  служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий – это государственный  служащий, работающий в органе местного самоуправления. 

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответсвии с Конституцией Российской Федерации Федеральный  Закон “Об основах государственной  службы в Российской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил государственную  службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный  служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности  по государственной должности государственной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)  

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования. 

2. Задачи муниципальной  службы 

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в  пределах полномочий органов местного самоуправления;

защита прав и  законных интересов муниципального образования.  

Более того, с точки  зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства  общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельностьпо реализации государственной политики, достижение целей и задач в  обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности  зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. Эта служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему  правовых норм, регламентирующих права  и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном аспекте – рассматривает этические  основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных  служащих от задач государственных  служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного  отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. 

3. Функции муниципальной  службы 

Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и  распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования. Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение  местного бюджета. Далее, разработка и  организация социально-экономических  программ развития территории и обеспечение  их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной  собственностью. Не менее важная функция  – это руководство муниципальным  здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального  и дорожного хозяйства и другими  муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Наконец, важнейшая функция : осуществление полномочий органов  государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с  одновременной передачей необходимых  материальных и финансовых средств. Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие – это уровень и некоторые другие особенности.  

Итак, под функциями  муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института  муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей  правового регулирования служебных  отношений и выполнению муниципальной  службой своей социальной роли и  государственно-правового назначения.  

Каждый подинститут  муниципальной службы, выполняет  наряду с общими также специфические  функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция  права муниципальной службы состоит  прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное  регулирование муниципально-служебных  отношени. 

4. Правовые источники  муниципальной службы 

Правовыми источниками  муниципальной службы являются внешние  формы выражения муниципального нормотворчества, то есть исходящие  от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения  и установления правовых норм.  

В соответствии с  Конституцией Российской Федерации  Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об  основах муниципальной службы в  Российской Федерации”, который устанавливает  правовые основы организации муниципальной  службы в Российской Федерации и  основы правового положения муниципальных  служащих Российской Федерации.  

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную  службу и правовое положение муниципальных  служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.  

Нормативно-правовыми  актами, регулирующими служебные  отношения муниципальной службы как в широком смысле, так и  в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав городского самоуправления в городе Иркутске 1996 года. Так же важным правовым актом является закон  Иркутской области от 15 мая 1998 года “О муниципальной службе в Иркутской  области”. Он устанавливает правовые основы организации муниципальных  службы и основы правового статуса  муниципальных служащих в Иркутской  области в соответствии с Федеральным  Законом “Об основах муниципальной  службы”.  

В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех  или иных должностных лиц; должностные  инструкции и т.д.  

Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но процесс ее развития за последние  несколько лет значительно активизировался. 
 

II. Принципы муниципальной  службы, их значение 

Анализируя принципы муниципальной службы, необходимо ответить на следующие вопросы:

Понятие принципов  муниципальной службы.

Законодательное закрепление  этих принципов муниципальной службы.  

Правовое установление принципов муниципальной службы обуславливает функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной  службе.  

Изучение принципов  муниципальной службы дает ответ  на вопрос: что является главным  в институте муниципальной службы, что постоянно сопутствует системе  служебных отношений, без чего не могут существовать различные подинституты комплексного правового института  муниципальной службы. Основное значение принципов муниципальной службы заключается в том, что они  определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.  

Принципы муниципальной  службы – это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.  

Принципы муниципальной  службы должны объективно отражать сущность муниципальной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий  характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности муниципальных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт муниципальной службы. Принципы муниципальной службы устанавливают  важнейшие закономерности в системе  организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают  значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе  муниципальной службы. Отсутствие правовых принципов может повлечь за собой  произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.