Анализ и совершенствование информационного обеспечения органа местного самоуправления

-                управление социально-экономическим развитием города;

-                управление сферой материального производства;

-                управление финансово-кредитным комплексом; управление потребительским рынком;

-                управление социально-бюджетным комплексом;

-                управление муниципальным имуществом;

-                управление общественной безопасностью;

-                учрежденческая деятельность исполнительных органов местного самоуправления;

-                управление информационной средой.

      Проведенный анализ информационных потребностей функциональных блоков показал, что они имеют  значительные пересечения (около 65%) и, следовательно, схема, при которой  автоматизированной системе каждого  органа местного самоуправления приходится индивидуально обеспечивать сбор и хранение всей необходимой ему информации, имеет значительную избыточность. В то же время, большая часть задач подсистем функциональных блоков уже реализуется информационно - вычислительными системами различных органов местного самоуправления. Исходя из этого, создание функционально полной системы на основе интеграции существующих ИВС эффективнее осуществлять путем:

-                проведения анализа на полноту реализации существующими ИВС функций соответствующего блока;

-                обеспечения оперативного информационного взаимодействия как между различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельными блоками и внешними абонентами;

-                модернизации существующих (ведомственных, отраслевых и территориальных) или создания новых функциональных ИВС для реализации отсутствующих функций системы.

      Основным  принципами формирования функционально  полной системы являются:

-                поэтапная,   сбалансированная   эволюция   интегрированной   системы   с контролируемыми капиталовложениями на каждом этапе, при обеспечении практических результатов для конечных пользователей на каждом этапе;

-                обеспечение однократности ввода информации в точках ее порождения, а также коллективного и многократного ее использования;

-                минимизация дублирования функциональных задач обработки информации путем определения подсистемы, ответственной за ее реализацию и обеспечение всех потребителей других подсистем;

-                унификация и стандартизация задач и подсистем функциональных блоков и протоколов их информационного взаимодействия в однотипных системах одного иерархического уровня;

-                организация информационного обеспечения и взаимодействия на основе формирования единой системы информационных ресурсов и использования единой системы информационно - телекоммуникационного взаимодействия;

-                использование гибких инструментальных средств и модульной структуры подсистем и системы в целом;

-                максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам, на конкурсной основе, профессиональных и специализированных организаций.

      Одновременно  возможно рассмотрение вопроса о  создании функционально полной системы с точки зрения типизации процессов. С этой стороны система должна обеспечить информатизацию следующих задач:

      Традиционных:

-                автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления области, а также федерального уровня;

-                информационное и информационно - аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;

-                оперативное информационно - справочное обеспечение всех пользователей нормативно - правовыми актами федерального и регионального уровня, ставших актуальными в настоящее время;

-                установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами местного самоуправления города, с субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами города;

-                учет имущественных комплексов и природных ресурсов, как объектов прав собственности;

-                представление информации о деятельности органов местного самоуправления города хозяйствующим субъектам и населению.

      Перспективных:

-                внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории города;

-                организация сравнительных межрегиональных исследований в экономической, социологической и правовой сферах;

-                создание и внедрение систем мониторинга социально - экономических, социально - трудовых, экологических, общественно - политических и других процессов на территории города;

-                создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа.

3.2.    Создание информационных ресурсов.

      Обеспечение экономической эффективности создания и функционирования системы невозможно без организации накопления (формирования) и использования для информационного обеспечения подсистем функциональных блоков и абонентов единых автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования, являющихся одной из основных инфраструктурных компонент информатизации города. Автоматизированные информационные ресурсы реализуются в виде городской распределенной системы баз данных коллективного пользования и комплекса информационных систем локального использования.

      Информационной  магистралью системы является сеть передачи данных, которая поэтапно трансформируется в сложную коммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотням сотрудников органов государственной  власти и местного самоуправления    города    обмениваться    информацией,    автоматизировать делопроизводство, выполнять коллективную вычислительную обработку и совместно использовать данные.

      В общем виде структура информационных ресурсов коллективного использования  является иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы совпадают с контурами управления города, при этом, на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т. д.).

      1-й уровень - базы данных (далее— БД) первичной информации об объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры и т. д.), необходимой для функционирования конкретных организационных социально - экономических структур (контур структурных подразделений администраций районов города Серпухова).

      2-й  уровень - БД агрегированных показателей - информация, характеризующая состояние объектов и процессов, контролируемых исполнительным органом местного самоуправления (контур структурных подразделений администрации города Серпухова).

      3-й  уровень - БД интегральных показателей - информация, характеризующая состояние процессов социально - экономического развития в целом (контур представительных  органов  местного  самоуправления  и  должностных  лиц исполнительного органа местного самоуправления города Серпухова).

      Для информационного обеспечения решения  задач информационно аналитической  поддержки принятия решений достаточно наличия БД агрегированных и интегральных показателей. Однако для формирования и поддержания в актуальном состоянии вышеназванных баз, а также, в случае необходимости, для более углубленного анализа проблемы, информационные подсистемы и абоненты системы должны иметь доступ непосредственно к БД первичной информации. Следовательно, каждая БД, входящая в единую систему автоматизированных информационных ресурсов, в процессе формирования собственных информационных ресурсов является "потребителем" части информации соседних (по вертикали и горизонтали) и, в тоже время, "поставщиком" информации для других БД и абонентов системы, при этом фундаментом данной системы является подсистема БД первичной информации.

      Масштабность  проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов и квалифицированного научного потенциала требуют выделения первоочередных задач. На основе  анализа  потребностей  функциональных  блоков  и  состояния информационных ресурсов города Нижнего Новгорода, а также опыта работ других регионов определен состав первого этапа, имеющий первоочередную важность при реализации системы:

      Комплекс  общегородских кадастров и регистров (БД первичной информации), в составе:

-                комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (земельные, лесные, водные ресурсы, экология и др.);

-                группа регистров (юридических лиц (предприятий), физических лиц (населения), административно - территориальных единиц;

-                комплексный территориальный кадастр недвижимости и инфраструктуры (инженерных сетей и коммуникаций, застройки (жилье и нежилые помещения), строительных объектов, транспортных магистралей, улично - дорожных сетей).

      Для обеспечения системы первичной  информацией, которая в настоящее  время принадлежит различным  муниципальным, ведомственным и  государственным структурам (ЗАГС, МВД, служба занятости, органы социальной защиты, налоговые органы и т. д.), необходимы дополнения к законодательству об информации, регулирующие отношения владельцев и потребителей подобной информации.

      Базы  данных агрегированных показателей, в  составе:

-                информационно - графическая система анализа региональной инфраструктуры;

-                система анализа хозяйственной и финансовой деятельности предприятий;

-                БД нормативно - правовых актов Российской Федерации;

-                БД нормативно - правовых актов органов местного самоуправления города Серпухова;

-                БД нормативно - правовых актов других субъектов федерации, модельных нормативно - правовых актов.