Анализ государственной социальной политики в России и за рубежом

В сфере развития человеческого потенциала Концепция предполагает реализацию следующих направлений:

—демографическая политика и политика народ сбережения;

     — развитие здравоохранения; развитие физической культуры и спорта;           

—развитие образования, развитие культуры и средств массовой информации; развитие рынка труда;

          —повышение доступности жилья;

         — развитие социальных институтов и социальная политика;

         — молодежная политика; развитие пенсионной системы;

          экологическая безопасность экономики и экология человека.

Концепция является первым документом такого уровня и масштаба в нашей стране. Реализация положений Концепции позволит России в 2015 - 2020 годах войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия.

Сделаем вывод: таким образом, социальная политика на федеральном уровне носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер. Реальная, конкретная социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на региональном и муниципальном уровнях. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение

 

 

 

Глава 2 Анализ государственной социальной политики в России и за рубежом

2.1 Политика социального  обеспечения российских граждан

 

Основными направлениями социальной политики России являются:

1. Политика в области улучшения жилищных условий
2. Политика в области регулирования пенсионного обеспечения
3. Политика в области здравоохранения
4. Политика в области образования
5. Политика в области регулирования уровня безработицы и занятости
6. Политика в области регулирования доходов населения
1. В России обеспечение населения жильем и повышение потребительских качеств жилой среды как была, так и остается одной из наиболее острых социальных проблем – достаточно сопоставить количество квадратных метров, приходящихся на каждого гражданина в России и, скажем, в Германии и Соединенных Штатах: 19,6 м² против 35 и 70 м² соответственно. Не говоря уже о различии качественных параметров среднестатистического жилья.

Не менее 15% населения страны ютится в жилище, малопригодном для жизни, причем 12% - в принципе не имеют коммунальных удобств. В относительно же благополучных – по отечественным меркам – жилищных условиях, т.е. в отдельном доме или квартире со всеми коммунальными удобствами, из расчета 18м² на человека, проживает четверть населения России.

Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов решение жилищной проблемы для большинства желающих является более чем затруднительным. При этом в очереди стоят не только малоимущие, но и те, кто в состоянии самостоятельно с использованием кредита либо с частичной помощью государства приобрести жилье. Социологические опросы показывают, что 85% россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия. Но только 5-6% могут это сделать сразу за счет уже накопленных сбережений, не обращаясь за кредитом или займом. Большинство населения из-за недостатка сбережений не могут купить новый дом или квартиру, и вынуждены многие годы откладывать такую покупку.

По данным Росстата, за период с 2008 по 2012 года количество семей, получивших жилое помещение, увеличилось, а нуждающихся в получении жилья уменьшилось.

2. Пенсионное обеспечение граждан осуществляется Пенсионным Фондом России (ПФР), доходы и расходы, которого проиллюстрированы в табл. 2.1 и табл. 2.3.                                                                                                         

 

Таблица 2.1 - Доходы Пенсионного фонда России в 2008-2012гг., млрд. руб.

Показатели	2008	2009	2010	2012
Общий объем доходов, в том числе	2330,6	2669,5	3179,8	3217.5
за счет страховых взносов в % к доходам	1020,6 43,8	1175,6 44,0	1335,2 42,0	4619,6 87,9
за счет федерального бюджета, из них	1280,3	1456,4	1801,4	2693,4
на выплату базовой части пенсии	707,7	876,6	1033,0	4524,0
средства пенсионных накоплений на конец года	652,7	898,0	1183,5	630,1
суммарные поступления от ЕСН в федеральный бюджет	442,8	506,0	573,7	603,4

 

 

 

 

 

 

                 

Таблица 2.3- Расходы Пенсионного фонда России в 2008-2012 гг., млрд. руб.

Показатели	2008	2009	2010	2012
Общий объем расходов, в том числе	2099,9	2464,8	2877,8	3044,8
Выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части	1615,2 929,2	1923,5 1073,0	2235,3 1232,6	2534,2 1425,5
Социальные пенсии	66,6	85,8	102,2	150,3
Расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты (монетизация льгот)	251,7	266,5	282,2	300,4
Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР	46,9	49,1	49,1	49,1

 

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется государством и ее размер устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопленной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

3. В сфере здравоохранения все более распространенной становится практика оплаты медицинских услуг – за последние годы каждой второй семье приходилось самостоятельно их оплачивать. Речь идет не только о ставшей традиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностических обследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительный характер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинские услуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платной медицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются от лечения по материальным причинам.

               За годы реформ лекарственные средства перестали быть дефицитными, но для многих они не допустимы из-за высоких цен. Фармацевтический рынок в настоящее время характеризуется нестабильностью, резкими колебаниями цен на лекарства и их ростом, причем цены растут как на импортные лекарственные средства, так и на отечественные. Изменилась структура продаж в сторону более дешевых лекарственных средств, снизился покупательный спрос на изделия медицинского назначения, средства, улучшающие качество жизни, средства ухода и другие. До 35% больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.

 

Таблица 2.4 - Медицинские учреждения

Годы	Число больничных учреждений, тыс.	Число больничных коек		Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, тыс.	Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, посещений в смену
		всего, тыс.	на 10000 человек населения		всего, тыс.	на 10000 человек населения
2008	6,5	1398,5	98,6	15,5	3651,0	257,3
2009	6,5	1373,4	96,8	15,3	3657,2	257,7
2010	6,3	1339,5	93,7	15,7	3691,9	258,3

 

Согласно таблицы 2.4, количество больничных учреждений снизилось, а посещения увеличились.

В настоящее время в России начата масштабная модернизация здравоохранения. Одним из 3 направлений модернизации выделено внедрение современных информационных систем или, как ее часто называют, информатизация здравоохранения.

По мнению Минздравсоцразвития РФ, основной целью мероприятий по информатизации системы здравоохранения должно стать обеспечение эффективной информационной поддержки системы здравоохранения, граждан в рамках процессов управления медицинской помощи и ее непосредственного оказания. Перечень мероприятий по информатизации здравоохранения регионов, как правило, включает следующее:

• информатизацию медицинских учреждений, в том числе с целью введения электронной медицинской карты;
• оснащение медицинских учреждений компьютерным оборудованием;
• внедрение медицинских информационных систем, включая введение листов ожидания и запись на прием к медицинскому работнику, учет и анализ деятельности медицинских учреждений, оформление медицинской документации в электронном виде.

Результатом производимых мероприятий должно стать появление Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

4. Развитие системы образования отличается несколькими чертами, выглядящими при сравнении с опытом других стран попросту аномальными. Во-первых, наблюдается взрывной рост числа студентов вызов (с 5,2 млн. человек в 2009 до 7,4 млн. в 2011) при сокращении численности школьников (с 13,3 млн. человек до 13,2 млн. за тот же период). В результате число поступающих в вузы достигает 90% от числа выпускников школ, что более чем в 2 раза превышает средний показатель по зарубежным странам. Во-вторых, принятая в стране система ЕГЭ измеряет скорее не реальный уровень знаний, а приемлемый для власти психологический порог неуспеваемости. В-третьих, рост числа студентов и вузов (с 1114 до 1156 тыс. за 2009-2011 гг.) не обеспечен наращиванием профессорского корпуса: число преподавателей составляет 341 тыс. человек. Сегодня отношение числа преподавателей к числу студентов в России в 2,7 раза ниже, чем в США. Наконец, в-четвертых, профиль высшего образования не соответствует потребностям экономики: 45% выпускников специализируются на общественных науках, предпринимательстве и праве против 36,2% в США и 22,5% - в Германии. В России 24% вчерашних студентов устраиваются на должности, не требующие высшего образования, и менее 50% начинают карьеру по той специальности, по которой учились (в США – 76%).

Сегодня российских университетов нет ни в одной версии списка 500 лучших вузов мира, а молодежь стремится уехать из страны в поисках современного образования (в 2010-2011 учебном году россияне составили 2% всех студентов вузов стран – членов ОЭСР). И если в 1991 году ЭНЕСКО ставила советское высшее образование на третье место, то к 2010 году Российская Федерация опустилась в том же рейтинге на 29 место.

Особо следует отметить, что образование в России стремительно становится платным – и при этом довольно дорогим. Из 7,4 млн. наших студентов за государственный счет обучается всего 2,9 млн., или 39,2% от их общего количества, а число бюджетников составило 211 человек. Все больший размах принимают и «платные услуги» в сфере среднего образования.

5. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2011 года составила 76,6 млн. человек или более54% от общей численности населения страны. В численность экономически активного населения 71,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).