Анализ доходов местного бюджета (на примере г.Пыть-Ях)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате исследования дипломной работы сделаны определенные заключения и соответствующие выводы.

Местные бюджеты являются одним из важнейших элементов бюджетной системы Российской Федерации, а их сбалансированность - одно из условий жизнедеятельности населения муниципальных образований (городов, поселков, деревень).

Основой формирования местного бюджета   являются поступление налоговых платежей, которые составляют основную часть доходов бюджета. Одним из условий пополнения доходной части бюджета является совершенствование системы налогообложения, которая будет стимулировать развитие производства предприятий, являющихся основными налогоплательщиками.

Для реального исполнения бюджета по доходам необходима не только обоснованная, максимально учитывающая все факторы методика расчета каждого налога, каждого доходного источника, но и огромная работа по контролю за собираемостью платежей. Этот вопрос в последнее время приобретает особое значение, одна из главных   причин сохранения высокой задолженности по платежам в бюджет города Пыть-Яха - сложное финансовое состояние многих предприятий, в том числе многочисленные нарушения расчетно-кассовой дисциплины, что не позволило в полном объеме выполнить задачи по сбору налоговых платежей. Принимавшиеся органами государственной власти и местного самоуправления меры по преодолению платежного кризиса (проведение взаимозачетов, реструктуризация задолженности предприятий и организаций по платежам в бюджет) не принесли ожидаемого эффекта, а лишь на время снизили его остроту.

Ежегодно основная масса бюджетных средств направляется на финансирование местного хозяйства и удовлетворение социально-культурных потребностей населения, что обусловлено широкими правами и обязанностями органов местного самоуправления в области управления народнохозяйственными и социально-культурными процессами на подведомственной территории. Основной статьей расходов на местное хозяйство была и остается финансирование жилищно-коммунального хозяйства, содержание и развитие которого полностью возложено на органы местного самоуправления. Важным направлением использования средств является выделение бюджетных ассигнований предприятиям городского  пассажирского  автотранспорта,  дорожного  хозяйства. Постоянно возрастающий объем расходов на финансирование социально-культурных мероприятий местных бюджетов ярко выражает их экономическое содержание и политическую сущность как бюджетов, непосредственно связанных с населением. При финансировании социально-культурных  мероприятий  особое  внимание  уделяется выделению средств на образование и здравоохранение.

Бездефицитный бюджет - это новый рубеж, за которым должна быть обеспечена жизнь только в соответствии с доходами. Рационализация бюджетных обязательств, их ограничение, приведение их в соответствии с доходной базой бюджета города, сбалансированность бюджета при полном исполнении расходных обязательств - это важнейшая задача финансовых и налоговых органов, органов казначейства.

Проведение налоговой реформы и тенденции, заложенные в федеральном бюджете на 2009 год, приводят к централизации финансовых ресурсов на федеральном уровне. Закрепление налогов частично по принципу «один налог — один бюджет» привели к тому, что на федеральном уровне оказался полностью закреплен НДС (самый значимый по объему поступлений и простой в администрировании), в региональный бюджет практически полностью передан подоходный налог с физических лиц (по которому введена единая налоговая ставка), а из местного бюджета изъяли один из самых значимых и эффективно собираемых местных налогов - налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы.

В области регулирования межбюджетных отношений следует добиваться прозрачности бюджета, то есть, чтобы в любой момент можно было увидеть, кто, сколько отчисляет в бюджет и, соответственно, получает из государственной казны. А также предоставить территориям больше прав в разработке своих бюджетов, что оживило бы их инициативу в изыскании источников доходов местных бюджетов с учетом использования территориальных факторов. Стратегия перехода к принципиально новой системе межбюджетных отношений могла бы заключаться в существенном расширении налогово-бюджетных полномочий региональных и местных  властей и повышении ответственности за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, «жестких» бюджетных ограничений и возможном увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета. Только система «разграничения полномочий, а не денег» отвечает стратегии развития России. Четкое разграничение доходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации является необходимым условием ее эффективного функционирования.

За местными бюджетами следует закреплять только те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять органы местного самоуправления и которые эти органы могут эффективно администрировать.

Значительная роль в  местном бюджете отводится земельному налогу. Необходимо изыскать резервы по увеличению платежей по данному налогу. Основная задача в данной области - скорейшее составление земельного кадастра с целью  полного выявления и повышения налогооблагаемой базы по земельным платежам.

Для увеличения доли неналоговых доходов в общем объеме доходов местных бюджетов необходимо полнее использовать муниципальное имущество и экономический потенциал земли при взимании арендной платы. Земля как объект рыночных отношений имеет уникальное значение во всей системе предпринимательской деятельности, поскольку является основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех других товаров и благ.

Именно решение проблем, связанных с организацией земельных отношений, включающих такие элементы как учет и оценка земли, арендная плата, регистрация прав на землю, обоснование спроса и предложения на земельные участки, их грамотная проработка, контроль за их решением приведут к росту поступлений средств в распоряжение органов местного самоуправления.

Выявление и использование дополнительных финансовых возможностей  муниципального образования на основе усиления надзора и контроля за правильностью и полнотой взимания налогов и сборов, должно осуществляться в совокупности с активной и многообразной деятельностью  местной администрации по использованию муниципальной собственности.

Принципиальным моментом политики оптимизации бюджетных расходов муниципального образования является рациональное сочетание текущих и капитальных расходов (затрат на развитие), поскольку без инвестиций обычно невозможно решить проблему экономии текущих расходов.

Привлечение средств путем муниципального заимствования - должно стать одним из наиболее широко используемых способов активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и населения, находящихся на территории города.

Об использовании опыта развитых стран в России в настоящее время сложно сказать что-либо определенное. Безусловно, системы взимания отдельных налогов в РФ и в зарубежных государствах весьма схожи. Можно найти определенные параллели и в построении бюджетных систем. Однако нашей стране предстоит сформировать такую бюджетную систему, которая учитывала бы именно российские экономические, географические, социальные и другие особенности. По конкретному использованию зарубежного опыта в формировании бюджетов хотелось бы отметить практически неразработанный резерв доходов – неналоговые поступления.

К сожалению, подводя итог, приходится отметить, что, несмотря на весь накопленный зарубежный и отечественный опыт, все проводимые реформы пока не решили основных проблем местных бюджетов. Судя по последним изменениям в государственной налоговой и бюджетной политике, местные бюджеты останутся в большинстве своем дотационными, высоко дефицитными и зависящими от решений вышестоящих органов власти. Пока на первом месте находятся интересы федерального уровня, местное самоуправление будет бесправным проводником государственной политики, хотя оно может и должно быть самостоятельным институтом, решающим важнейшие задачи, как в экономике, так и в других сферах общественной жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.Нормативные источники

 

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от  31.07.1998г. №145 – ФЗ ( с изм. От 28.12.2010г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №31. – Ст. 3823.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Части I и II. : федеральный закон от 31.07.1998г. №146 – ФЗ (НК РФ) (от 30.12.2008г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 03.08.1998.  – № 31. – Ст. 3824.
3. Решение Пыть-Яхской городской думы от 26.03.2009 г. № 372 «О внесении изменений в решение Пыть-Яхской городской думы от 27.11.2008 г. № 180 «О бюджете города Пыть-Яха на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
4. Решение Пыть-Яхской городской думы от 27.11.2008 г. № 180 «О бюджете города Пыть-Яха на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 06.10.2003г. №131 – ФЗ (с послед.измен. 25.12.2008 г.)

 

2. Научная литература

 

1. Агибалов, Ю.М. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы: Учебное пособие  / Ю.М. Агибалов. - Воронеж, 2006. – 576 с.
2. Агибалов, Ю.М. Экономико-организационные основы местного самоуправления и основные направления их развития: монография / Ю.М. Агибалов.- Воронеж: ВГУ, 2005.  – 244с.
3. Андреева, Е.В. Замороженный бюджет/ Е.В. Андреева // Российская газета, 2005. – 1 июля.
4. Асаул, А.Н.  Управление государственным и муниципальным имуществом. Унитарные предприятия, реорганизация и приватизация/ А.Н. Асаул,  Зайцев С.В. // Муниципальная экономика , 2004.  –  № 1.
5. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов  / М.П. Афанасьев.  – М.: ГУ ВЩЭ, 2004. – 241 с.
6. Баранчиков,  В.А. Муниципальное право: учебное для вузов / В.А. Баранчиков. – М.: ЮНИТИ  -ДАНА, 2005. – 383 с.
7. Барский, А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков , М. Микулин  // Вопросы экономики, 2004. –  № 3.
8. Батурин, Л.А. Финансы в системе государственного и муниципального  управления: учебное пособие / Л.А. Батурин.  – МарТ, 2005.  – 251с.
9. Бежаев, О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов / О. Бежаев // Муниципальная власть, 2006. – №3. – С.52 – 57.
10. Берг, О.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований / О.В. Берг // Финансы, 2001. – №6. – С.72 – 74.
11. Бирюков, А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей / А.Г. Бирюков.  – 2003. – №2. – С.6 – 8.
12. Бирюков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов/ А.Г. Бирюков // Финансы, 2004.  –  № 4.
13. Болотин, В.В. О минимальных муниципальных бюджетах /В.В. Болотин // Финансы , 2004 . –  № 7.
14. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики /А.Г. Воронин.  – М.: Финансы и статистика, 2003. –  С.82.
15. Воронин, А., Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек / Воронин, А., Мурашко А. // Муниципальная власть, 2003. –  № 1.
16. Вылкова, Е. С. Расчет налогового бремени в современных российских условиях / Е.С. Вылкова // Налоговый вестник,  2002.  – № 12.
17. Габбасов, Р. Г. Некоторые вопросы анализа и планирования поступлений земельного налога / Р.Г. Габбасов // Налоговая теория и практика, 2003. – № 6.  – С. 23 – 25.
18. Гаджиев, Р. Г. Прямое налогообложение в России и пути его совершенствования /  Р.Г. Гаджиев  // Дисс. … к. э. н., МФА, 2001. –  201 с. 
19. Гетманская,  М. Трехлетнее планирование или бессрочный дефицит. Минфин России и муниципалитеты разошлись в оценке главной проблемы формирования местных бюджетов / М. Гетманская // Муниципальная власть, 2007. – №3 – С. 6 – 7.
20. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления /А.Г. Гладышев.  –  М., 2003.
21. Горбунова,  О.Н. Бюджетное право России: учебное пособие для юридических и финансовых  вузов /О.Н. Горбунова. – М.: КНОРУС, 2002.– 191с.
22. Горегляд, В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд.  –  М.: Экономика, 2002. – 302 с.
23. Горошко, Г. Решает ли реформа проблемы межбюджетных отношений? / Г.Горошко// Муниципальная власть, 2004. – №3. – С.30.
24. Демьяненко, М.С. Формирование бюджетов муниципальных образований  в условиях реализации реформы местного самоуправления / М.С. Демьяненко // Автореф. дисс… на соискание ученой степени канд. эконом. наук.  –  Орел , 2007.
25. Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления /И.Ю. Динес // Финансы, 2003. – №7. – С. 26 – 27.
26. Дорохина, Л. Из-за неэффективности управления бюджетным процессом казна терпит огромные убытки / Л. Дорохина // Российская газета, 2006. – 19 декабря.
27. Дробозина,  Л.А. Финансы: учебник для вузов / Л.А. Дробозина. – ЮНИТИ ,2002. – 527 с.
28. Зотов, В.Д. Система муниципального управления : учебник для вузов / В.Д. Зотов. –  СПб.: Лидер, 2005. – 493 с.
29. Завьялов,  Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный  аспект разграничения расходов полномочий / Д.Ю. Завьялов // Финансы, 2006. – №10.
30. Игонина, Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов / Л.Л. Игонина // Финансы, 2003. – №8. – С.15 – 19.
31. Игудин, А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений// Финансы.-2005. – №10. – С.15-18.
32. Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г. Игудин // Финансы, 2003.  –  №12.
33. Киреева, Е.В. О финансовых основах местного самоуправления / Е.В. Киреева // Финансы, 2005. – №12. – С.66 – 68.
34. Климов, Н.А. Местное самоуправление и бюджетный федерализм / Н.А. Климов // Социалист,  2002. – № 2.
35. Клюшкин, Г.М. Пути совершенствования финансового нормирования социальных расходов / Г.М. Клюшкин // Финансы, 2003.  –  №3.
36. Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин.  – М.: КНОРУС, 2006. – С. 30.
37. Колесов, А.С. Финансовая политика субъектов Российской Федерации: цели, ресурсы, пути / А.С. Колесов // Финансы, 2002. –  № 7.
38. Королев, С.В. Концепция федеративных финансов Иоганна Попица: опыт Веймарской республики и современная Россия / С.В. Королев // Государственная власть и местное самоуправление , 2006.  – №1. – С.43.
39. Львов, Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Н.В.Львов, С.А. Трунов  // Финансы, 2004. –  № 11.
40. Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов [под ред. проф. Г. Б. Поляка, проф. A. H. Романова] . –  М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2002. –  С. 399.
41. Овчинников, И. Финансовая основа местного самоуправления / И. Овчинников // Хозяйство и право, 2003. –  № 4.
42. Панайотов, А.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законом / А.Ф. Панайотов // Финансы, 2004. –  № 4.
43. Пансков, В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений / В. Пансков // РЭЖ, 2002. –  № 11/12.
44. Пансков, В.Г.   Налоговый федерализм и местные налоги / В. Пансков, Д. Игнатьев  // РЭЖ, 2003. –  № 4.
45. Пансков, В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления /В.Г. Пансков // Финансы, 2004.   –  №3.
46. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы , 2006. – №10. –  С.3 – 20.
47. Рудой, В.В.  Правовые гарантии финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований: Ученые записки / В.В. Рудой, А.В. Трубицын  //   Донской юридический институт. –  Ростов н/Д., 2003.
48. Рудый, К.В.  Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран. Учебное пособие  / К.В. Рудый. – М.: «ИНФРА-М», 2004.  – 400 с.
49. Силуанов, А. Основные направления развития системы межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу /А. Силуанов // Муниципальная власть, 2006. –№3. – С.50.
50. Соколова, И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И. Соколова // Человек и труд, 2000. – № 7.
51. Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы, 1998. № 4.

 

3. Интернет – ресурсы

 

1. www.minfin.ru
2. www.pyadm.ru
3. www.budgetrf.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 См.: Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики /А.Г. Воронин.  – М.: Финансы и статистика, 2003.

2 См.: Бежаев, О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов / О. Бежаев // Муниципальная власть, 2006. – №3.

3 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от  31.07.1998г. №145 – ФЗ ( с изм. От 28.12.2010г.)

4 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от  31.07.1998г. №145 – ФЗ ( с изм. От 28.12.2010г.)

5 См.: С.В. Королев // Государственная власть и местное самоуправление , 2006.

6См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон  от  31.07.1998г. №145 – ФЗ ( с изм. От 28.12.2010г

7 См.: Горегляд, В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / В.П. Горегляд.  –  М.: Экономика, 2002.

8 См.: Соколова, И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И. Соколова // Человек и труд, 2000.

9 См.: Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы, 1998. № 4.

10 См.: Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов  / М.П. Афанасьев.  – М.: ГУ ВЩЭ, 2004.

11 См.: Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы : учебное пособие для вузов  / М.П. Афанасьев.  – М.: ГУ ВЩЭ, 2004.

12См.: Соколова, И. Бюджеты местных органов власти США: как они формируются и расходуются / И. Соколова // Человек и труд, 2000. – № 7.

13См.: Решение Пыть-Яхской городской думы от 26.03.2009 г. № 372 «О внесении изменений в решение Пыть-Яхской городской думы от 27.11.2008 г. № 180 «О бюджете города Пыть-Яха на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

 

14 См.: Налоги и налогообложение: Учебное пособие для вузов [под ред. проф. Г. Б. Поляка, проф. A. H. Романова] . –  М.:ЮНИТИ – ДАНА, 2002.

15 См.: Бежаев, О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов / О. Бежаев // Муниципальная власть, 2006. – №3.

16 См.: Горошко, Г. Решает ли реформа проблемы межбюджетных отношений? / Г.Горошко// Муниципальная власть, 2004. – №3.