ФОУ ВПО Уральская  Академия Государственной  службы

Факультет подготовки государственных  и муниципальных  служащих 

Кафедра государственного и

муниципального  управления 
 

Оценка_____________

Подпись преподавателя_____________ 
 
 
 
 
 

  «Использование запрещённых законом РФ наркотических средств в медицине» 
 
 
 
 
 

Исследовательская работа 

Баранов И.С.

Студент группы ГМУ-532

Специальность: «Государственное и 

муниципальное управление» 
 

Руководитель:

Я.Ю. Старцев, к.п.н., доцент 
 

Екатеринбург

2009г.

    Введение.

    Всем известно, что с древнейших времён люди использовали для лечения некоторые растения, содержащие наркотические, психотропные вещества. Шаманы древности лечили людей своего племени такими растениями, особенно это было популярно у индейцев, также и у других народов. Сегодня считается, что это нецивилизованно и дико. Но если обратиться к истории использования психотропных растений, то можно обнаружить, что они помогали людям справляться с некоторыми недугами. С развитием человечества открывались всё новые наркотические вещества, они исследовались, обнаруживались как отрицательно влияющие на организм свойства, так и лечебные. Но вместе с распространением и ростом популярности наркотических и психотропных веществ росла численность наркоманов. Это вынуждало государства запрещать многие наркотические и психотропные вещества, хотя некоторые из запрещённых веществ могли бы помочь некоторым людям справиться с их болезнями.

    Объект  исследования – использование наркотических  и психотропных веществ в медицине в России с 1991г.

    Предметом исследования является политика запретов использования наркотических и  психотропных веществ в медицине в России с 1991г.

    Проблема  состоит в следующем: многие наркотические  вещества могут оказать лечебное действие, но они запрещены, а те, что разрешены, зачастую попадают в руки не врачей, а наркоманов.

    Цель  анализа – доказать, что многие запрещенные наркотические и  психотропные вещества должны использоваться в медицине, и предложить пути легализации  таких веществ. В связи с этим также предложить меры, которые помогут избежать нелегального распространения медикаментов с содержанием наркотических веществ. 
 
 

    Определение понятий.

    Для начала определимся с понятиями. Эти определения приведены в российском законодательстве.

    Наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень   наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих  контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.¹

    Психотропные   вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.²

    Прекурсоры   наркотических   средств  и  психотропных  веществ (далее –  прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.³ 

    Анализ  системы.

    Анализируемая мною система – это законодательство, запрещающее оборот наркотических  и психотропных веществ, которые  используются или могли бы использоваться в различных отраслях медицины, а также выступления лиц, выступающих за легализацию/против легализации этих веществ.

    Анализируемая мною система является подсистемой различных систем. В первую очередь это подсистема государственной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Также анализируемая мною проблема является подсистемой здравоохранения в РФ в целом. 

    Приступим к рассмотрению анализируемой системы.

    Законодательство  РФ, регулирующее оборот наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, основывается на:

    - Федеральном Законе N 3-ФЗ от 8 января 1998 года "О наркотических средствах и психотропных веществах",

    - Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации". (В этом перечне 4 списка. Наркотические средства и психотропные вещества, включенные в I список, запрещены. Оборот средств и веществ из списков II и III ограничен и контролируется в соответствии с законодательством. IV список – это список прекурсоров, оборот которых ограничен и контролируется в соответствии с законодательством).

    Остальные нормативные акты основываются на вышеперечисленных  двух.

    Здесь же необходимо рассказать о том, какую роль выполняют нормативные акты в анализируемой системе.

    Согласно  вышеуказанному Федеральному Закону «О наркотических средствах и психотропных веществах», государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.⁴

    Теперь  рассмотрим те части закона, которые  ограничивают и запрещают использование, хранение и т.д. наркотических веществ.

    Культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее – Перечень), разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот⁵.

    Хранение  наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности⁶.

    Хранение  наркотических средств и психотропных веществ в любых количествах в целях, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается⁷.

    Статья 26 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" N 3-ФЗ от 8 января 1998 года гласит:

    1. Рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, выписываются на специальных бланках.

    2. Форма бланков указанных рецептов, порядок их регистрации, учета и хранения, а также правила оформления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

    3. Выдача рецептов, содержащих назначение  наркотических средств или психотропных веществ, без соответствующих медицинских показаний или с нарушением установленных правил оформления запрещается и влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации⁸.

    Аптечным  организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в Список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад⁹.

    В Российской Федерации запрещается  лечение наркомании наркотическими средствами и психотропными веществами, внесенными в Список II¹⁰.

    В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача¹¹.

    Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти   по таможенным делам, федеральная пограничная служба, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный  орган  исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий¹².

    Пропаганда  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях запрещаются¹³. 

    Все дискуссии по поводу совершенствования  законодательства в области контроля над оборотом наркотиков, а также  дискуссии и легализации наркотиков – ведутся именно с целью изменения вышеперечисленных законодательных актов.

    Поэтому данная исследовательская  работа направлена также на то, чтобы разобраться, какие причины есть для того, чтобы изменить это законодательство в пользу смягчения или ужесточения.

    Продолжая анализировать систему, необходимо сказать, что функцией законодательства РФ о наркотических веществах является регулирование оборота этих веществ. Наркотики, разрешенные для применения в медицине должны отпускаться только больным, а все остальные наркотики запрещены.

    Выясним, насколько хорошо выполняется эта функция.

    Если посмотреть архив новостей, очень часто можно натыкаться на новости о том, что в очередной аптеке нелегально продают медицинские препараты, содержащие наркотические вещества.

    Органам внутренних дел хорошо известно, что некоторые аптеки выживают только за счёт торговли антидепрессантами и средствами, находящимися в почёте у наркоманов. В списке еженедельных поставок эти медикаменты лидируют.

    Чтобы получить дозу, наркоману необязательно  искать притон или рисковать попасть в тюрьму за покупку тяжелых наркотиков вроде героина. Многие из них спокойно покупают дозу в обычной аптеке. Это сильнодействующие лекарства, содержащие наркотики.

    Приведу некоторые препараты, которые пользуются популярностью у наркоманов. Это буторфанол («бутерброд» - так он называется на языке наркоманов), «Злотовар» (анальгетик, сильное обезболивающее), иногда «Коаксил», «Трамадол», «Фентанил» и другие. Среди подростков также популярен Триган-Д, который легко можно купить в аптеках.

    В статье «Русского Репортёра» «Легальная Доза»¹⁴ от 27 ноября 2008 года можно прочитать следующее: «В сентябре этого года Росздравнадзор как раз закончил очередную проверку, и самым распространенным нарушением оказалась продажа лекарств без рецепта. Было выписано 39 протоколов об административных правонарушениях и 300 предписаний об устранении этих правонарушений. Тем не менее до лишения торговой точки лицензии дело, как правило, не доходит: отобрать лицензию можно только по решению суда, а его, по словам работников федеральной службы, добиться нелегко».

    Таким образом, эту проблему не так легко  решить.

    Но  на самом деле не всё так плохо. Открыто и бесконтрольно торгуют наркотиками не во всех аптеках. В сетевых аптеках, например, этого никогда не происходит. Им идти на риск нет никакого резона. «Аптечные сети трепетно относятся к тому, как они работают, с каким ассортиментом, — объясняет директор по маркетинговым исследованиям центра “Фармэксперт” Давид Малик-Гусейнов. — Если хоть одна аптека, входящая в сеть, попадется на таком нарушении, закроют всю сеть. Это несколько расходится с изначальным желанием собственника построить нормально функционирующий бизнес. А аптечные сети сегодня контролируют 60% рынка¹⁵.