СМИ как основной канал воздействия ПР - технологий

 

 

 

«Электронная демократия» и «электронное правительство»

Электронная демократия - демократическая политическая система, в которой̆ компьютеры и компьютерные сети используются для выполнения важнейших функций демократического процесса, таких, как распространение информации и коммуникация, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования)

- форма демократии, характеризующаяся использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных (краудсорсинг) и административных процессов (информирования, принятия совместных решений — электронное голосование, контролирование исполнения решений и т. д.) на всех уровнях — начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным.

Электронное правительство (англ. e-Government) - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей̆ совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной̆ распределённой̆ системы

общественного управления, реализующей̆ решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

В основе идеи электронного правительства лежит представление о государстве как институте, призванном эффективно удовлетворять насущные потребности общества. Интернет, по мнению большинства ученых, позволяет радикально повысить эффективность государственной̆ машины как в скорости обслуживания запросов граждан, так и в цене осуществляемых транзакций. Согласно определению В. И. Дрожжинова, «суть электронного правительства состоит в использовании виртуального пространства для совершенствования моделей̆ оказания услуг и повышения эффективности функционирования органов власти и государственных учреждений».

В документе «Рекомендации Комитета министров Совета Европы CM/Rec(2009) по электронной̆ демократии и пояснительная записка» 8 указаны основные принципы электронной̆ демократии – выделим наиболее существенные из них:

1.В качестве поддержки и усиления демократических

институтов и процессов при помощи ИКТ электронная демократия

прежде всего связана с демократией̆. Ее главная цель состоит в

электронной̆ поддержке демократии.

2. Электронная демократия тесно связана с качественным управлением, которое является действенным, эффективным, коллективным, прозрачным и подотчетным способом реализации власти в электронной̆ форме и включает в себя неформальную политику и неправительственных участников.

3. Электронная демократия затрагивает все секторы демократии, все демократические институты, все уровни управления, а также широкий̆ спектр других сторон.

4. Любой̆ тип участия можно достичь посредством электронной̆ демократии:

o обеспечение информацией̆; 
o общение, консультация, дискуссия; 
o взаимодействие, уполномоченное участие, совместная

Цели электронной̆ демократии, которые аналогичны целям эффективного руководства, – это прозрачность, подотчетность, ответственность, вовлечение, дискуссия, инклюзивность, доступность, участие, субсидиарность, доверие к демократии, демократическим институтам и демократическим процессам, а также социальное сплочение.

Электронная демократия сама по себе не охватывает

конституционные и другие обязанности и ответственности лиц, принимающих решения; она может обеспечить их дополнительными преимуществами.

 

Понятие «электронная демократия» включает электронный̆ парламент, электронное законодательство, электронное правосудие, электронное посредничество, электронную инициативу, электронные выборы, электронный референдум, электронное голосование, электронные консультации, электронные ходатайства, электронную агитацию, электронныӗ подсчет голосов и электронные опросы; электронная демократия использует преимущества электронного участия, электронной̆ дискуссии и электронных форумов.

Технология

Электронная демократия зависит от современных, должным образом использованных ИКТ, но увеличение численности и повышение качества технологий само по себе не ведет к распространению демократии и улучшению ее качества. Технология является движущеӗ силой̆, а не решением; это инструмент, который может поддерживать и совершенствовать демократические процессы. Технология имеет второстепенную важность для демократических соображений. Она сама по себе не может быть причиной̆ для внедрения электронной̆ демократии.

Внедрение электронной̆ демократии

• Электронную демократию может внедрить любая заинтересованная сторона. Она может быть инициирована сверху вниз, органами государственной̆ власти на всех уровнях управления, либо снизу вверх, то есть гражданами. Также она может быть устроена горизонтально. Каждый̆ подход имеет свои преимущества.
• Электронная демократия требует сбалансированной̆ комбинации таких факторов как стремление к вовлечению, высококачественные процесс и инструменты, а также анализ результатов.

В 2006 году Совет Европы создал специальный̆ Комитет по

электронной̆ демократии (CAHDE) — межправительственный̆

рабочий̆ орган, членами которого являются представители 47

государств-членов СЕ, других международных организаций (в т.ч.

ЕС, ОБСЕ или ООН) и комитетов Совета Европы.

В Вене в 2010 году была создана компьютерная система

управления городом. Ее особенность заключается в новом

механизме оценки деятельности чиновников – контракт с

госслужащим, даже самим бургомистром, продлевается только в

том случае, если количество «лайков» на странице чиновника будет

достаточным.

В документе «Системный̆ проект на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства» определяются направления работ по созданию инфраструктуры электронного правительства:

• Предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.
• Информационно-технологические электронного правительства.
• Обеспечение эффективности бюджетных 
  внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной̆ власти Российской̆ Федерации.
• Обеспечение доступности услуг электронного правительства для граждан и организаций.
• Взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней электронного правительства.
• Публичные (бюджетные) услуги.

Также в нем определяются стадии зрелости электронных способов оказания государственных услуг и выполнения государственных функций:

• Первый̆ этап «Информационный̆».
• Второй̆ этап «Одностороннее взаимодействие».
• Третий̆ этап «Двустороннее взаимодействие».
• Четвёртый̆ этап «Интерактивное взаимодействие».
• Пятый̆ этап «Полностью интерактивное взаимодействие».

 

Важнейшим элементом электронного правительства в России

является единый̆ портал государственных и муниципальных услуг

www.gosuslugi.ru — федеральная государственная информационная

система, обеспечивающая:

• доступ физических и юридических лиц к сведениям о
• государственных и муниципальных услугах, государственных
• функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и
• муниципальных учреждений, об услугах организаций, участвующих
• в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещённых в федеральной̆ государственной̆ информационной̆
• системе, обеспечивающей̆ ведение реестра государственных услуг в электронной̆ форме;
• предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ),в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской̆ Федерации и высшими исполнительными органами государственной̆ власти субъекта Российской̆ Федерации;
• учет обращений граждан, связанных с функционированием Единого портала, в том числе возможность для заявителей̆ оставить отзыв о качестве предоставления государственной̆ или муниципальной̆ услуги в электронной̆ форме.

Портал является единой̆ точкой̆ доступа к информационным

системам ведомств. В соответствии с законодательством

Российской̆ Федерации портал предоставляет информацию об

услугах и ведомствах из федерального реестра гос услуг. При

оказании электронных услуг портал использует систему

межведомственного взаимодействия и информационную систему

ведомств для обработки электронного заявления.

Государственный̆ ресурс "Общественный̆ альтернативный̆ проект "Концепция развития электронной̆ демократии в России": http://e-democratia.ru/ позволяет:

• пользователям открыто публиковать и открыто обсуждать темы, собирать голоса в поддержку их важности, формировать
• обращения в виде заявлений, предложений, жалоб и т.п. и направлять эти обращения в организации по принадлежности;
• организациям, в чей̆ адрес было направлено обращение, открыто размещать ответы и принятые решения по существу полученного обращения, а также получать результаты мониторинга экономической̆, социальной̆, культурной̆ и духовной̆ сфер жизни граждан на территории их проживания (темы, протестные настроения, общественное мнение и т.д.);
• пользователям давать публичную открытую оценку на размещенные организациями ответы и принятые решения по обращениям.

Это первый̆ государственный̆ (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской̆ Федерации) Интернет-ресурс в Рунете, посвящённый̆ взаимодействую граждан и органов власти.