Государственные планы инновационной
политики
04.11.2011 18:27
Государственные планы инновационной
политики.
Создание национальной
инновационной системы отнесено
к числу высших приоритетов
государственной политики Российской
Федерации. Однако в настоящее
время российская инновационная
система не удовлетворяет потребностям
перехода к инновационной экономике.
Анализ основных факторов, препятствующих
становлению в России эффективной национальной
инновационной системы, сделанный ТПП
России совместно с Межведомственной
рабочей группой при Администрации Президента
Российской Федерации, Минобрнауки России,
Российской ассоциацией инновационного
развития, Российской академией наук и
другими заинтересованными организациями
показывает:
1. В качестве одной
из первоочередных задач Правительства
Российской Федерации становится
разработка долгосрочной Промышленно-инновационной
стратегии развития Российской
Федерации до 2020 года.
Базовым положением
данной стратегии должна стать
ориентация на возрождение России
в качестве передовой научно-технической
державы, опирающейся на собственное
производство научных знаний
и инноваций, активную экспортную
политику в отношении технологий
и готовой промышленной продукции.
Основную цель стратегии
возможно сформулировать следующим образом:
"достижение устойчивого развития страны
путем технологической модернизации и
диверсификации отраслей экономики, способствующих
росту конкурентоспособности и отходу
от сырьевой направленности, подготовка
условий для перехода в долгосрочном плане
к постиндустриальной экономике".
Основной смысл Промышленно-инновационной
стратегии - в организации соединения
стратегий развития науки и
инноваций со стратегиями развития
традиционных секторов экономики
и инновационных высокотехнологических
отраслей (нанотехнологий, информационных
и коммуникационных технологий, ВПК, авиации
и космоса, генной инженерии и биотехнологий,
нанотехнологий, альтернативной энергетики,
новых направлений в машиностроении, включая
технологии прототипирования).
2. Необходимо создать
эффективный механизм внедрения
инновационных разработок ОПК
в производство, как с целью
технологического обновления и
разработки новых видов вооружений
в рамках ОПК, так и для
использования данных разработок
для гражданских отраслей промышленности.
2.1. Для создания вышеупомянутого
механизма представляется чрезвычайно
важным использовать самые современные
схемы менеджмента в военной
сфере, стимулирующие внедрение
разработок в производство. В
этом плане весьма полезен
опыт работы американского агентства
DARPA (Агентство перспективных исследований),
созданного при Минобороны США.
Аналогичное Агентство
(или подразделение) в рамках
Минобороны России могло бы
взять на себя важнейшие функции
по коммерциализации военных
технологий и технологий двойного
назначения.
Схема работы DARPA по
коммерциализации технологий осуществляется
следующим образом. Когда частные
корпорации еще не инвестируют
в технологии, важные для Министерства
обороны США, DARPA занимает лидерские
позиции в разработке технологической
базы. Инвестиции Агентства в
этот момент направлены на
удовлетворение потребностей национальной
безопасности и не преследуют
цели создания заделов для
промышленной базы частного сектора.
Как только развитие технологии
сдвигается от Министерства обороны
к частному сектору, DARPA должна
определить стратегию выхода
для осуществления перехода с
позиции технологического лидера
на место "нишевого" игрока.
DARPA является основным
исследовательским центром Министерства
обороны США, играет уникальную
роль в данном министерстве, докладывает
непосредственно министру обороны
и работает скоординировано, но
полностью независимо от структур
военных исследований и разработок.
Проекты DARPA направлены
на радикальное новаторство, способное
снять ограничения в представлении
людей о создаваемых технологиях.
Под проект создаются
временные проектные структуры
(сообщества) выдающихся ученых. Продолжительность
проектов - 3-5 лет, они имеют четкую
направленность и цель. Собрание
ученых с одинаковыми идеями
может привести к нелинейному
возрастанию потока идей. Необходимый
обслуживающий персонал (технический,
наемный, административный) нанимается
тоже на временной основе под
конкретные проекты. Идея - в обеспечении
новаторского императива Агентства,
защита его деятельности от
протекционизма. Существенную роль
DARPA играет в снижении рисков
принципиально новых разработок,
обеспечивая финансирование процесса
от идеи до создания прототипа.
2.2. Необходимо повысить
качество управления государственным
оборонным заказом. В России
проблема формирования эффективной
системы организации и управления
государственными заказами имеет
особое значение в связи с
высоким удельным весом, который
традиционно занимают в структуре
расходов федерального бюджета
поставки для государственных
нужд. Нормативно-правовая база по
государственным закупкам формировалась
в сложный период и с большими
трудностями, характеризуется нечеткостью
и несогласованностью отдельных
нормативно-правовых норм. Развитие
институтов рынка государственных
заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание
услуг для государственных нужд
предполагает реформирование сложившейся
в переходный период системы
государственных закупок, включая
правила и механизмы размещения
заказов, заключения контрактов,
процедур контроля.
2.3. Реализация перечня
критических технологий – важный
шаг вперед для определения
перспектив технологического развития
ОПК.
Основами политики
Российской Федерации в области
развития науки и технологий
прямо определено переориентировать
действующие целевые программы
научных исследований и экспериментальных
разработок на обеспечение приоритетных
направлений развития науки, технологий
и техники с учетом номенклатуры
первоочередных важнейших инновационных
проектов государственного значения.
Однако данная правовая норма
не находит должного практического
воплощения. Минобрнауки России указывает
на то, что "наиболее существенной и
принципиальной является проблема низкого
уровня интеграции критических технологий
Российской Федерации в систему принятия
практических решений по научно-техническому
развитию и технологической модернизации
российской экономики" (Проект Комплексной
программы научно-технического развития
и технологической модернизации. Минобрнауки,
М., 2007 г.).
С учетом данного
обстоятельства необходимо законодательно
обеспечить реализацию перечня
критических технологий через
систему государственного заказа,
директивы представителей государства
в советах директоров компаний,
согласование с бюджетной классификацией
и бюджетным процессом.
2.4. На многих предприятиях
ОПК России не оформлены наработанные
ими передовые технологии в
виде патентов и "ноу-хау".
В этой связи особое внимание
необходимо уделить разработке
законодательства по вопросу
распоряжения правами на результаты
научно-технической деятельности.
3. Необходимость принятия
федерального закона "Об инновационной
системе Российской Федерации".
Законопроект мог бы
определить основные цели и
принципы государственной инновационной
политики, правомочия органов государственной
власти (федеральных органов, субъектов
Федерации) и органов местного
самоуправления по регулированию
и поддержке инновационной деятельности
Законопроект мог бы дать расшифровку
понятийного аппарата, дать четкое
определение, что такое "инновационная
система Российской Федерации".
Определить основные элементы
инновационной системы, их роль
и взаимосвязь.
В законопроекте необходимо
определить формы регулирования
и поддержки инновационной деятельности,
дать определение инновационной
деятельности, инновационного предприятия,
инновационного продукта. Данные
определения необходимы как основа
для предоставления налоговых
льгот и бюджетного финансирования,
а также возможной системы
поддержки субъектов Российской
Федерации.
4. Необходимость поднятия
престижа научно-технической и
инновационной деятельности путем
систематического привлечения средств
массовой информации к данной
проблематике.
Для перехода на
новый инновационный путь развития
экономики страны обязательно
необходима комплексная программа
информационного насыщения инновационной
деятельности. Без вовлечения в
этот процесс широких масс
населения страны, научно-технического,
делового сообщества, подрастающего
поколения, невозможно полноценно
осуществлять эту масштабную
стратегию.
5. Целесообразно подготовить
и внести в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской
Федерации проект федерального
закона, предусматривающий возможность
учреждения государственными высшими
учебными заведениями и научными
организациями малых инновационных
предприятий с целью коммерциализации
результатов научно-технической
деятельности.
Это направление инновационного
развития имеет важнейшее значение
для обеспечения процесса внедрения
технологий в производство. По
оценкам экспертов, количество
инновационных наукоемких предприятий
в России за последние годы
сократилось более чем в два
раза. Между тем, возможность создания
малых наукоемких компаний подтверждена
опытом всех промышленно развитых
стран, именно она дает возможность
создавать инновационные университеты
нового поколения.
Госсектор науки нуждается
в грамотном встраивании в
систему государственно-частного
партнерства. В России основными
генераторами новых идей и
знаний исторически являются
государственные НИИ и вузы, следовательно
им, в первую очередь, необходимо
предоставить возможность учреждать
новые инновационные наукоемкие
компании. Данный процесс будет
являться одним из основных
инструментов широкого внедрения
новых технологий и разработок
в реальный сектор экономики.
6. Необходимость подготовки
и принятия решений по повышению
эффективности учета и методологии
оценки нематериальных активов.
Учёт принадлежащих
предприятиям прав на результаты
научно-технической деятельности
в составе нематериальных активов
может существенным образом повысить
общую рыночную стоимость предприятия.
Это имеет большое значение
для развития инновационной сферы,
привлечения инвестиций в наукоёмкие
отрасли науки и производства,
повышения конкурентоспособности
отечественной продукции и обеспечения
легального оборота интеллектуальной
собственности.
С принятием части
четвертой Гражданского кодекса
Российской Федерации, появились
правовые основания для активизации
процессов коммерциализации, передачи
и внедрения в производство
новых технологий. Возникла необходимость
привести в соответствие объекты
учета нематериальных активов
всех организаций, вне зависимости
от форм собственности, к единым
нормам и требованиям.
На конференции в
Москве 26-29 октября 2009 г. "Разработка
ПО 2009" был озвучен основной
перечень критических технологий,
утвержденный Президентом Российской
Федерации, в который входит
значительное число направлений,
относящихся к блоку информационных
технологий. К ним относятся в
явном виде, по крайней мере:
• Информационно-телекоммуникационные
системы;
• Технологии обработки,
хранения, передачи и защиты информации;
• Технологии производства
программного обеспечения;
• Технологии распределенных
вычислений и систем.
Кроме того, в перечень
критических технологий включен
ряд направлений, тесно интегрированных
с традиционно понимаемыми информационными
технологиями, либо напрямую зависящих
от информационных технологий, например:
• Технологии создания
интеллектуальных систем навигации
и управления;
• Технологии создания
электронной компонентной базы;
• Биоинформационные
технологии;
• и т.д.