Решение проблем и совершенствование предоставления тарифных преференций. Особенности дальнейшего развития системы преференций

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза «О едином таможенно-тарифном регулировании» от 25 января 2008 г., основными целями единого таможенного тарифного регулирования являются:

1. рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств членов таможенного союза;
2. поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории;
3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в таможенном союзе;
4. защита экономики таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. обеспечение условий для эффективной интеграции таможенного союза в мировую экономику.

Объектами таможенно-тарифного регулирования являются:

• ввоз иностранного товара на таможенную территорию страны. К конкретными предметами регулирования ввоза могут быть отнесены: объем ввозимого товара, его цена, структура ввозимого товара и т.д.;
• вывоз товара. Таможенно-тарифное регулирование учитывает особенности вывозных операций, используя для этого различные таможенные процедуры;
• экспортные и импортные доходы страны и др.

Основной принцип таможенно-тарифного регулирования – это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины.

Таможенно-тарифное регулирование – это всегда процесс. Непрерывность товарных потоков определяет непрерывность применения тарифа и пошлин для регулирования внешней торговли.[6]

Использование таможенно-тарифных мер  осуществляется таможенными органами при проведении ими таможенного  оформления товаров и в процессе таможенного контроля их за перемещением через таможенную границу Российской Федерации.

Глава 2. Тарифные преференции  как инструмент таможенно-тарифного  регулирования внешнеэкономической  деятельности

2.1. Исторический путь  возникновения преференций

Таможенные преференции (латин. Preferens) – предпочитающий.

Определение таможенных преференций  появилось в конце прошлого века и означало наиболее благоприятный, чем обычно, таможенный режим, который предоставляется какой-либо страной в отношении товаров, поступающих из некоторых стран или групп стран.

История возникновения таможенных преференций непосредственно связана  с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала  основой, на которой стала развиваться  экономика стран монополий – все это происходило за счет ограничения внешней торговли. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия. Для этих стран колонии являлись одним из основных источников обогащения. 

Так как, колонии обычно экспортировали сырье, которое свободно поступало  на мировые рынки, а метрополии являлись экспортерами готовых товаров, то политика таможенных преференций имела большие  преимущества для метрополий, чем  для колониальных продуктов.

Таким образом, первоначально термин «таможенные преференции» относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при которых каждая сторона сохраняла свою «тарифную индивидуальность», но также имела льготы, не предоставляемые другим странам в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

Так, например, Франция начала создавать колониальную систему  таможенных преференций в конце  ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

Ряд колоний (в их числе  Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в таможенную территорию Франции, и  ввоз из третьих стран облагался  пошлинами французского таможенного  тарифа, тогда как торговля с метрополией  велась практически беспошлинно.

Остальные французские владения, несмотря на их подчиненность колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны быть облагать все иностранные товары едиными пошлинами, что ставило  третьи страны в одинаковое с метрополией  положение. Однако и по отношению  к товарам этих зависимых стран  Франция применяла минимальную  ставку своего таможенного тарифа.

В 30-е годы Франция в  дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения  на импорт товаров из третьих стран  в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к  созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим. [8]

2.2 Общая система преференций  ООН

В начале 50х годов усилилась  борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились  новые подходы к проблемам  таможенных преференций в отношениях с промышленно развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся  стран предшествовало создание в 1947 году Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ).

В середине 60-х годов ряд  молодых развивающихся стран  Африки, Азии, Латинской Америке  выступили в рамках Конференции  ООН по торговли и развитию с предложением о создании для них системы  таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика  задач, стоящих перед освободившимися  странами в области развития собственной  промышленности, и которая создала  бы для промышленной продукции  данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся  страны должны были иметь право предоставлять  преференции друг другу, не распространяя  их на промышленно развитые государства.

В 1964 г. на первой Конференции  ООН по торговле и развитию была выдвинута концепция создания Общей  системы преференций (ОСП) в отношении  импорта в целях содействия экономическому развитию и индустриализации развивающихся  стран. В 1968 г. Общая система преференций  была официально одобрена в рамках ЮНКТАД и стала самостоятельным  инструментом торговой политики развитых стран. Она вступила в силу 1976 году.

Суть Общей системы  преференций состоит в предоставлении странам преимуществ по доступу  их товаров на рынки развитых стран. Были разработаны меры по устранению тарифных барьеров, оговорены основные мероприятия по оказанию помощи в структурной перестройке экономики, утверждены новые формы соглашений о промышленном и торговом сотрудничестве. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин.

Практически все развитые страны в той или иной форме  реализуют преференциальные условия  в отношении импорта из развивающихся  и менее развитых стран. В настоящее  время действуют системы преференций  в ЕС, Норвегии, Японии, США, Швейцарии, Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Польше, Болгарии, Венгрии, и т.д.

При предоставлении преференций  развитые государства должны соблюдать  определенные условия: вводить их без  дискриминации и воздерживаться от требования взаимности. Со своей  стороны страны, получающие преференции – страны бенефициарии, должны соблюдать одну общую обязанность – воздерживаться от злоупотребления правом пользования преференциями, в частности, путем реэкспорта товаров, происходящих из третьих стран. [7]