Культура государственного учреждения

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     В современных условиях государственные учреждения культуры всё более зависят от экономических аспектов. Это продиктовано рыночными условиями, в которых она поставлена на ближайшую перспективу. Сегодня вряд ли уместно рассчитывать получение недостающих на первоочередные нужды развития культуры финансовых вливаний. Всё более настойчиво в практической деятельности утверждается мысль, что нужны новые культурные формы функционирования учреждений и организаций к, в том числе переход на хозрасчёт, на самоокупаемость.

     Современная социальная ситуация развития нашего государства зависит от изменений  в различных сферах жизни общества в целом и функционировании различных организаций, в частности. Деятельность любого государственного учреждения определяется профессионализмом его персонала и в первую очередь - её руководителя. Не случайно изучение культурных основ профессионализма современных руководителей различного уровня вызывает повышенный интерес отечественных исследователей.

     Многочисленные  публикации, выполненные в рамках психологии управления, социальной психологии, отражают уровень разработанности  данной проблематики и убедительно  свидетельствуют, что именно от профессионализма руководителя зависят не только внешняя конкурентоспособность организации на рынке, но и уровень корпоративной культуры, мера приверженности сотрудников к своей организации, мотивация трудовой деятельности, имидж организации и др. Многие годы общество не могло обеспечить достойные условия функционирования учреждений культуры и их работникам, особенно в сельской местности.

     По  существу административно- командная  система посадила потребителей культурных благ на нищенский паёк, решая за них, что им надо и что им «во вред». По данным ЮНЕСКО наша страна занимала 28-е место в мире по культурно-образовательному уровню населения.

     Вместе  с этим, культура не может быть переведена полностью на хозрасчёт, самоокупаемость  и самофинансирование. Здесь дело не только в экономической стороне вопроса, так как хозрасчётные отношения приведут к определённым духовным победам общества в долговременной перспективе.

     Конечно, это не означает, что в сфере  культуры не должно быть поиска новых форм экономической жизнедеятельности организации и учреждений, включающий элементы хозрасчёта, развитие платных услуг, арендных отношений, индивидуальных форм, основанных на личной собственности, Включая собственность на продукты интеллектуального, творческого труда.

     Цель  исследования состоит в изучении культуры государственных учреждений. Объект исследования - культура государственных учреждений.

     Исходя  из этого определены основные задачи исследования:

1.Рассмотреть  развитие культурных процессов в социальной сфере;

     2. Рассмотреть факторы, обуславливающие  развитие культуры государственных  учреждений. Стимулирование руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации;

     3. Рассмотреть стратегические меры в области культурного развития;

     4. Рассмотреть организация планирования  и финансирования расходов на  государственные  учреждения  культуры и искусства.

     Курсовая  работа выполнена на основе изучения нормативно-правовой базы учреждений культуры государственных учреждений; определение приоритетных направлений в формировании единого фонда финансовых средств.

      1.Теоретические аспекты культуры  государственных учреждений 

1. Развитие культурных процессов в социальной сфере

     Многообразие  существующих в мире философских и научных определений культуры не позволяют сослаться на это понятие как на наиболее очевидное обозначение объекта и предмета культуры и требует более четкой и узкой его конкретизации. Культура понимается как совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых человечеством и составляющих его духовно-общественное бытие.

1. Исторически определённый уровень развития общества и человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, а также в создаваемых ими материальных и духовных ценностях. (БСЭ)
2. Сложная, многоуровневая знаковая система, моделирующая в каждом социуме картину мира и определяющая место человека в нем.¹

     Реформирование социальной сферы в целом, и отрасли культуры в частности, по-прежнему является одной из основных государственных задач, и дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Для осуществления преобразований в сфере культуры процедура реформирования и государственная власть должны быть как логично и рационально устроенными, так и эффективно функционирующими. В настоящее время в нашу жизнь прочно вошли такие понятия как "оптимизация, новые системы оплаты труда, автономные учреждения, бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), индикативное планирование, управление по результатам, стандартизация предоставляемых населению услуг, мониторинг их потребности" и многие другие.

     Проводимые  реформы нацелены на оптимизацию  административно-управленческих процессов, повышение качества оказания государственных услуг гражданам и организациям, снижение издержек при взаимодействии граждан и организаций с органами исполнительной власти. Государство призвано реализовывать культурную политику на разных уровнях - межнациональном, государственном, региональном, беря на себя определенные обязательства и обеспечивая на территории всей страны одинаковые гарантии для населения. Региональная культурная политика, в отличие от государственной, имеет свои особенности. Необходимо учитывать все условия, в которых развивается культура: материальные и финансовые ресурсы, кадровый потенциал, уровень художественной культуры населения, т.е. развитие художественных вкусов, художественно-образного восприятия и мышления, и, как следствие, востребованность тех или иных культурных услуг. ²

     В условиях определенной востребованности культурных услуг обоснованным является максимальный уход от традиционной схемы  распределения ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) для решения  задачи рационального расходования бюджетных средств.

     Происходящие  преобразования также способствуют и переносу центра тяжести управленческой деятельности (не только в сфере  культуры) на региональный и муниципальный  уровни. Следует учитывать при  этом, что в сфере культуры сосредоточены важнейшие для граждан потребности и интересы. От качества принимаемых решений в этой сфере зависит обеспечение конституционных прав граждан на информацию, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала как региона, так и страны.

     При существовании некоторых противоречий между целями культуры и логикой  рынка, коммерческими интересами и  достижением культурного многообразия, ориентиром служит возможность создания альянсов в целях организации  финансовой и другого рода поддержки между государством и бизнесом.

     Варианты выхода из сложившейся ситуации, в которой  находится сегодня культура, зачастую в обсуждениях сводятся к одному - увеличение финансирования. Тем не менее, важен и другой аспект: практика - это всегда развитие идей. Это порождает необходимость еще и еще раз вернуться к вопросам о том, какие социокультурные факторы оказывают воздействие на развитие, что представляют из себя те "срезы" культуры, на которые именно сегодня необходимо обратить внимание, что следует поддерживать и развивать, а от чего следует сознательно отказаться как от мало эффективного. Важно путем мониторинга потребности понять, где приложить организационные усилия, и где расположены "точки", воздействие на которые способно вызвать каскадные явления процессов саморазвития культуры и которые способствовали бы развитию человеческого потенциала. ³

     Понятие создания условий для развития культурных процессов не ограничивается финансовыми средствами. Способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес жителей в подлинно культурную форму (а также продемонстрировать успехи в этой сфере на региональном, муниципальном уровнях) призваны и законодательные рычаги. Следовательно, важным и актуальным направлением работы, по-прежнему, остаётся нормотворческая деятельность

     Внутренняя  оценка отраслевой деятельности в каждом муниципальном образовании по определённым критериям ежегодно находит своё отражение в итоговых отчетных документах - докладах глав муниципальных образований о результатах и основных направлениях социально-экономического развития.

     Правительство и отраслевые исполнительные органы государственной власти продолжают особое внимание уделять обсуждению, корректировке и одобрению докладов (публичная защита на заседаниях межведомственной комиссии). Итогом серьезной и продолжительной работы становится внешняя оценка результатов деятельности, в том числе результатов, достигнутых в сфере культуры и искусства.

     На  основании подготовленных соответствующих заключений проекты докладов глав дорабатываются и представляются в исправленном варианте с учетом обоснованных замечаний в части, касающейся реализации в регионе единой культурной политики.

     Предпринимаемые на региональном уровне меры по сохранению единого культурного пространства и целостности культурной политики не могут оцениваться в полной мере позитивно в случае, когда рассматривается ситуация в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. Россия является субъектом уникальным по степени территориальной, социально-экономической и этнической мозаичности. Происходящая локализация социально-культурного развития (особенно ярко это выражено в сельской местности и труднодоступных поселениях) создает ситуацию увеличивающейся социально-культурной дифференциации жителей разных частей региона и становится фактором ослабления единого культурного пространства.

     Чёткое разделение полномочий и зон ответственности, и, как следствие, частичное размывание вертикальных управленческих связей требует поиска интеграционных механизмов, которые способны в какой-то мере предотвратить нарастание отклонений основных показателей деятельности в отдельных муниципальных образованиях от усредненных показателей. Решение возможно с помощью различных способов, наиболее эффективный из них - программно-целевой метод. Данный метод в сфере культуры на протяжении нескольких лет используется как инструмент управления, способный в определенной мере восполнить пробел в управлении, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных планов. 

1.2 Факторы, обуславливающие развитие культуры государственных учреждений. Стимулирование руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации 

     Условия хозяйствования и соответствующие  им организационно-экономические формы  в сфере культуры и искусства  находятся под воздействием ряда противоречивых факторов. Конкретные организационно-экономические и организационно-правовые формы субъектов хозяйствования зависят, прежде всего, от целей и задач, которые ставят перед ними с одной стороны учредители, с другой - организаторы и создатели культурных ценностей, а также внутренних закономерностей развития культурной деятельности и применяемых технологий. Необходимо определить совместимость этих целей, задач и технологий с системой экономических отношений, наличие всего объема экономических и интеллектуальных ресурсов и системой правовых норм, регулирующих условия и формы хозяйствования (их форм, типов, образцов).

     Развитие  организации как таковой и  организации культуры и искусства  в данном случае детерминировано  двумя крупными группами факторов - внешней и внутренней средой.

     Первая  группа факторов не зависит от организации, которая не может на них повлиять, изменить их действия, а может лишь приспособиться к ним. Вторая группа факторов определяется творческой и экономической тенденциями развития самой организации. Следовательно, вся совокупность социально-экономических условий составляет внешнюю среду, в которой функционирует организация культуры, а все творческие, технические, экономические, финансовые условия реализации ее культурных проектов - внутреннюю среду.

     Внутренняя  логика развития организации диктует некоторые правила управления творческими и экономическими процессами, которые могут совпадать или не совпадать с внешними условиями. Проблемы определения границ, принципов и методов взаимодействия внешней и внутренней среды из теоретических становятся практической проблемой функционирования организации культуры во всех случаях, когда необходимо применять любое управленческое решение, касающееся творческой либо хозяйственной деятельности.⁴

     В поиске и нахождении совпадающих  аспектов внешней и внутренней среды заключается суть всех проводимых в стране экспериментов в сфере культуры и искусства. На каждом этапе результаты этих экспериментов выражались в выработке определенных механизмов, норм, методов согласования во взаимодействии внешней и внутренней среды. Однако динамичность развития социально-экономического положения в стране и в сфере культуры обуславливает недолговечность этих результатов, их изменчивость и недостоверность. Поэтому каждый раз организации культуры должны искать свой вариант организации культурной деятельности, способствующей выполнению поставленных целей и задач в творческой и хозяйственной деятельности и учитывающей ограничения внешней среды. Крайним случаем является диаметрально противоположное действие факторов внешней и внутренней среды, при котором реализация культурного проекта не может осуществляться, ибо для его решения требуется преодоление существующих ограничений за счет новых организационно-экономических и правовых решений.