Значение зернового производства

При пассивной  роли государства и стихийно складывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть "теневых", полукриминальных связей и разного рода многочисленных посредников  тормозят также создание эффективного зернового рынка. Он представляет собой  неконтролируемую, неорганизованную сферу  купли-продажи зерна. Основной фигурой  на нем выступает торговый посредник. Пострадавшими сторонами оказываются  как сельские товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продаваемое ими зерно и распределения  прибыли от реализации конечной продукции) и население (от высоких цен на продовольствие и снижения его качества), так и государство (от недополучения налогов, поскольку "теневой" оборот зерна достигает 15-20% его товарной части).

Принимаемые государством разрозненные правовые, экономические  и организационные меры поддержки  производства зерна и регулирования  его рынка из-за отсутствия национальной концепции зерновой политики не дают пока сколько-нибудь значимых положительных  результатов. Этому также мешает слабая исполнительская дисциплина выполнения нормативно-правовых актов и принимаемых решений как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных объединений и зернопроизводящих хозяйств. Большинство причин тяжелого экономического положения зерновой отрасли и функционирования зернового рынка можно свести к одной - отсутствию его регулирования, игнорированию государством той особой роли зерна, которая ему принадлежит в обеспечении повышения жизненного уровня населения и продовольственной безопасности страны.

Слабость организующих и интегрирующих начал у государства  привела к тому, что национальный рынок зерна дробится на локально замкнутые местные рынки с  разного рода ограничительными региональными  барьерами, особенно заметно усиливающимися и расширяющимися в неурожайные  годы и в периоды обостряющегося финансового кризиса. Верная в своей  основе ориентация каждого зернопроизводящего региона на максимальное обеспечение  зерном в условиях нестабильности и  неопределенности экономической ситуации в стране и неоправданно высоких  железнодорожных тарифов на перевозку  зерновых грузов способствует нарушению  ранее сложившегося территориального разделения труда в зерновом производстве, ведет к нерациональному использованию  биоклиматического потенциала территории и производственных ресурсов.

Особенность функционирования современного зернового хозяйства  заключается в противоречивости и сложности происходящих явлений  в производстве и реализации зерна. Из-за несовершенства его инфраструктуры формируются высокие трансакционные издержки. Для цен на зерно характерны как относительно прогнозируемые сезонные колебания со сравнительно низким осенним и высоким весенним уровнем цен, так и резкие их скачки, во многом вызванные нестабильностью зернового производства и общей неразвитостью рынка.

Распространенное  мнение о том, что внутренний спрос  на зерно якобы полностью удовлетворяется, лишает зерновую отрасль целевой  установки развития, дезориентирует всех участников рынка, создает видимость  относительного благополучия с производством  зерна, обрекает на бездействие государственные  органы, ответственные за хлебофуражное  снабжение страны. Положительные  финансовые результаты последних трех лет нельзя рассматривать как  коренной перелом ситуации к лучшему  с производством зерна, поскольку  они связаны с падением курса  рубля после августовского финансового  кризиса 1998 г. и лишь несколько смягчили финансово-экономическое положение  зернопроизводящих хозяйств, не затронув решения коренных проблем развития зерновой отрасли. С учетом крупномасштабного  импорта животноводческой продукции  при сократившемся почти на треть  потреблении продовольствия на душу населения обеспечение внутреннего  расхода зерна собственным его  производством находится в пределах 81-85%.  

Обобщение опыта  большинства экономически развитых стран показывает, что наиболее характерными признаками функционирования развитого  зернового хозяйства и его  рынка являются:

относительно  насыщенный и устойчивый спрос на зерно со стороны его многочисленных потребителей и соответствующее  ему предложение зерна по объему, ассортименту и качеству;

гибкость системы  экономических отношений в цепочке "производство -потребление", достигаемая в основном за счет: проведения постоянной и надежной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям зерна при гарантии его сбыта на основе крупномасштабной государственной поддержки, обеспечивающей им необходимый уровень доходов для ведения простого или расширенного воспроизводства; широкого использования преимуществ кооперации и агропромышленной интеграции; устойчивого функционирования субъектов оптовой торговли зерном на национальном и внешнем зерновых рынках; наличия высокоразвитой сети специализированных кредитно-финансовых и страховых институтов, государственных и коммерческих информационно-аналитических центров и разного рода служб зернового рынка, постоянно осуществляющих его мониторинг;

координация экономических  действий между хозяйствующими субъектами зернового рынка при усилении конкуренции между ними, формировании рыночных цен на зерно в условиях конкурентной среды и активного  государственного воздействия, окупающих  затраты основной части фермерских хозяйств;

наличие развитых межотраслевых и внутриотраслевых экономических отношений при  активном и разнообразном участии  государства в регулировании  зернового рынка на основе использования  федеральных и региональных целевых  программ по поддержке стабильности функционирования зернового рынка  и устойчивого развития отдельных  его сегментов и зерновой отрасли;

сочетание невмешательства  государства в хозяйственную  деятельность субъектов зернового  рынка с его постоянным регулированием на региональном, национальном и даже на межнациональном уровнях;

наличие развитой производственной и особенно рыночной инфраструктуры зернового рынка, формируемой  при поддержке и непосредственном участии государства, позволяющей  создать сравнительно благоприятные  условия для самостоятельного выхода на рынок всем производителям товарного  зерна и обеспечивать государству  объективный, надежный и оперативный  контроль за его товарными потоками;

организованное  и беспрепятственное перемещение  зерна от его производителей к  конечным потребителям по территории страны, учитывающее установление территориально-отраслевых пропорций, наиболее полно отвечающих интересам развития всего зернового  хозяйства страны и отдельных  ее регионов, более эффективное использование  их природных и экономических  условий, развитие межрегиональных  и межгосударственных зерновых связей;

относительно  развитый уровень самоорганизации  производителей зерна, существование  разных объединений (преимущественно  горизонтального типа) хозяйствующих  субъектов зернового рынка на местном, региональном и национальном уровнях;

имеющаяся адекватная условиям рыночных отношений стабильная и развитая законодательная база, реализуемая через комплексную  взаимоувязанную систему государственных  правовых, экономических и организационно-административных мер.

В то время как  в экономически развитых странах  происходит переход к новому этапу  освоения достижений научно-технического прогресса в зерновом производстве, в отечественной зерновой отрасли  снижаются возможности для использования  новых технологий и техники по производству, уборке и подработке зерна, а также работ по улучшению  плодородия почв, повышения квалификации кадров.

Российское зерновое хозяйство подошло к новому столетию отброшенным на десятилетия назад, без четкой концепции развития. Чтобы разрушительные процессы в зерновой отрасли не приобрели необратимый характер, потребуется осуществление системы крупномасштабных мер со стороны федеральных и региональных органов власти. При этом процесс выбора приоритетных направлений в развитии зернового хозяйства и рынка зерна страны предполагает разработку различных вариантов их сочетания, использования множества возможных моделей принятия решений, поскольку нужно одновременно увеличивать предложение зерна и повышать спрос на него, что, в свою очередь, можно осуществить многими путями с применением различных объемов ресурсов и в разные сроки. Это потребует и государственного регулирования рынка зерна, и поддержки его производителей.

Учитывая ключевое значение зерна в обеспечении  продовольственной безопасности страны, зерновому хозяйству следует  придать статус приоритетной отрасли  в агропромышленном комплексе, а  зерновой рынок должен получить государственное  регулирование по отношению к  другим продуктовым рынкам.

Для этого необходимо, во-первых, принять систему неординарных мер по государственной поддержке  зерновой отрасли как на федеральном, так и на региональном уровнях, учитывать, что центральной фигурой зернового рынка являются производители товарного зерна независимо от их форм собственности и хозяйствования, что позволило бы до 2005 г. поддерживать производство зерна в объеме не менее 75 млн. т, а к 2010 г. увеличить его до 95-100 млн.

Основные задачи государства при этом состоят  в том, чтобы:

во-первых, избежать значительного выбытия сельскохозяйственной техники;

во-вторых, усилить  контроль за исполнением действующих нормативно-правовых актов и принять ряд дополнительных законодательных документов, которые бы определяли на ближайшую и более отдаленную перспективу основные мероприятия по развитию зернового хозяйства и рынка зерна, а также организационно-экономический механизм их реализации на федеральном, региональном и местном уровнях;

в-третьих, осуществлять государственное регулирование  зернового рынка, создать самостоятельный  специализированный орган управления, определяющий национальную зерновую политику, владеющий реальными экономическими рычагами и средствами для ее реализации, координации действий хозяйствующих  субъектов рынка. Государство должно вернуться на рынок зерна в  качестве крупного оптового покупателя, осуществляющего национальную зерновую политику посредством контроля и  регулирования рыночной ситуации, и  основного гаранта поддержки  доходов сельских товаропроизводителей. Оно, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового  хозяйства путем создания для  производителей зерна необходимых  экономических условий, а с другой - поддерживать принцип рыночного  ценообразования для баланса  между спросом и предложением зерна;

в-четвертых, использовать преимущественно экономические  методы государственного регулирования  зернового рынка с применением "мягких" регулирующих механизмов посредством оптимального сочетания  ценовой политики, бюджетной поддержки, льготного налогообложения и  кредитования и других экономических  рычагов, обеспечивающих режим максимального  благоприятствования развитию зерновой отрасли, создать эффективную модель организационно-экономического механизма, позволяющую с помощью государства  способствовать саморазвитию зерновой отрасли, а в последующем - и других сопряженных с ней отраслей сельского  хозяйства и АПК в целом. Ограниченность финансовых и материально-технических ресурсов у государства для вывода зернового хозяйства из создавшегося тяжелого экономического положения и преодоления стихийности в функционировании зернового рынка требует концентрации бюджетных средств на наиболее приоритетных направлениях, адресности их выделения, увязки с конечными результатами. Поэтому предстоит изменить принцип распределения государственных средств и направлять их в эффективные регионы товарного производства зерна наиболее дееспособным сельским товаропроизводителям. Целесообразно также преобразовать пропорции стоимостного обмена между продукцией зернового хозяйства и промышленности, поставляющей ему ресурсы, а также частично перераспределить в пользу зерновой отрасли доходы, поступающие в федеральный и региональные бюджеты от перерабатывающей промышленности, использующей зерно в качестве сырья для производства своей продукции;

в-пятых, сформировать в необходимых размерах резервный  фонд зерна, а также принять ряд  целевых федеральных, межрегиональных  и региональных программ по отдельным  видам зерна. Это во многом позволит придать устойчивость хлебофуражному снабжению, стабилизировать зерновой рынок, перевести его в легализованный режим функционирования, ликвидировать административные ограничения и запреты на движение зерновых товаропотоков, ускорить формирование крупномасштабных специализированных зон производства отдельных видов зерна при одновременном расширении, совершенствовании межрегиональных и межгосударственных зерновых связей, а также единого зернового рынка страны и общего зернового рынка государств Содружества;

в-шестых, способствовать самоорганизации производителей зерна  через их объединение с целью  согласования и координации своих  действий, выработке единой структурной, ценовой и сбытовой политики, реальному  участию в формировании государственной  зерновой политики, лоббированию экономических  интересов в органах федеральной  и региональной законодательной  и исполнительной власти;

в-седьмых, эффективно использовать существующую рыночную инфраструктуру, сформировать недостающие ее элементы с целью более полной реализации потенциальных возможностей повышения эффективности зерновой отрасли каждого зернопроизводящего хозяйства и региона;

в-восьмых, формировать  экспортные ресурсы зерна (не в ущерб  национальным интересам страны) и  обеспечить его конкурентоспособность  на внешнем зерновом рынке при  снижении издержек обращения. При этом более эффективно следует использовать преимущества территориального разделения труда в зерновом производстве. Потенциал  зернового хозяйства - постоянный и  наиболее крупный источник национального  богатства, его рациональное использование  при огромных масштабах российского  зернового поля позволяет обеспечивать население продовольствием, а также  развивать и экспорт зерна, реально  превратив его в мощный экономический  рычаг развития и самой зерновой отрасли.

В целях повышения  надежности хлебофуражного снабжения  страны и устойчивого функционирования зернового рынка в условиях ожидаемого неблагоприятного по погодным условиям 2002 г. следует регулировать использование зерновых ресурсов относительно урожайного предыдущего года таким образом, чтобы попытаться часть зерна (3-5 млн. т) направить в резервный (стабилизационный) фонд, тем самым частично компенсировать возможный его недобор и обеспечить стабильный уровень цен на зерно в весенний период. При сохранении площади посева зерновых культур на современном уровне может произойти падение объемов производства зерна до 45-50 млн. т, что не соответствует даже минимальным потребностям страны.Перспективная модель функционирования российского зернового рынка как сложной и динамично развивающейся системы должна стать относительно устойчивой и предполагать гармоничное сочетание экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью государственного воздействия. Важным моментом для выбора основных направлений и мер государственного регулирования зернового рынка является определение целевой установки в развитии зернового производства и рынка зерна, нахождения их рациональных количественных и качественных параметров на каждый конкретный период с помощью программно-целевого метода путем разработки и реализации целевых зерновых программ разного уровня.

При этом государственное  регулирование зернового рынка  должно основываться на объективной  оценке уровня развития зернового хозяйства, реально учитывать экономические  возможности государства и сложившуюся  ситуацию на рынке зерна и исходить из необходимости наиболее полного  обеспечения потребностей страны в  зерне за счет потенциальных возможностей отечественного производства. Оно должно иметь четкие целевые ориентиры, увязанные с конкретными сроками, этапами и возможными ресурсами  для их достижения, а также приоритетный характер по отношению к другим продуктовым рынкам.

Кроме того, государственное  регулирование зернового рынка  должно носить упреждающий, а не спонтанный характер, происходить в тесной увязке с регулированием сопряженных с  зерновым производством отраслей, сочетать федеральные, региональные подходы  и представлять собой единую систему  с целью рационального использования  природных, материальных, финансовых и  трудовых ресурсов страны и ее отдельных  регионов. Всем этим требованиям во многом отвечает "Федеральная целевая  программа обеспечения устойчивого  производства и развития рынка зерна  в Российской Федерации на 2002-2005 гг. и на период до 2010 г. (программа "Зерно"), проект которой разработан на основании  поручения и распоряжения правительства.

Программа соответствует "Основным направлениям социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу", имеет целевую направленность на технологическое и техническое  обеспечение зернового производства - основного звена в цепи мер  по выводу агропромышленного комплекса  страны из кризиса.

В ней сформулированы приоритетные ключевые проблемы, на которых  предполагается сконцентрировать финансовые средства: федерального бюджета на выполнение НИОКР по созданию и внедрению  в производство новых сортов и  гибридов зерновых культур с высоким  потенциалом продуктивности и качества зерна, современной техники, прогрессивных  ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства и переработки  зерна, стандартов на зерно; сельских товаропроизводителей; отечественных и зарубежных инвесторов на приобретение материалов, сельскохозяйственных машин и оборудования для улучшенных и новых производственных систем.

Программа направлена на восстановление и развитие рациональных межотраслевых связей для обеспечения  мер по совершенствованию производства и оборота зерна, развитию инфраструктуры его рынка и необходимого участия  в ее реализации различных ведомств федерального и регионального уровней.

В течение первых четырех лет реализации программы  закладываются основы для эффективного развития производства и сбыта продукции, создается соответствующая инфраструктура, что позволит возродить инвестиционную привлекательность зернового производства. В дальнейшем развитие зерновой отрасли  будет осуществляться в основном за счет внутренних источников по мере накопления собственных инвестиционных ресурсов.

Для достижения определенных результатов, заложенных в программе, необходимы: эффективное  сочетание рыночных механизмов и  мер государственной поддержки  зерновой отрасли; выделение зернового  рынка в приоритетный самостоятельный  объект государственного регулирования; концентрация средств и усиление контроля за их целевым использованием.

Основные цели программы - создание условий для  стабилизации и увеличения производства зерна в стране, а также перевода зернового рынка в легализованный режим функционирования, достижение которых обеспечивается решением следующих  задач: осуществлением комплекса первоочередных мер, необходимых для развития производства зерна и устойчивого функционирования его рынка; увязкой количественных и качественных программных показателей  с возможными финансовыми и материально-техническими ресурсами, нормативно-правовым обеспечением реализации программы и ее управления.

Восстановление  и развитие производства зерна позволят создать наиболее благоприятные  условия для функционирования рынка  зерна. Однако в условиях ограниченности ресурсов предусматривается реализация первоочередных мероприятий, включающих два направления. Первое связано  с освоением новых производственных систем возделывания зерновых культур, второе - с формированием недостающих  элементов инфраструктуры зернового  рынка.

Принцип, заложенный в разработку первого направления, заключается в том, чтобы с  помощью государства придать  зернопроизводящим хозяйствам импульс, позволяющий использовать механизм саморазвития зерновой отрасли. Этот принцип реализуется путем поэтапного вовлечения в программу зерно-производящих хозяйств, освоения в них за 4-5 лет современных зональных энергоресурсосберегающих технологий возделывания культур, обеспечивающих к уровню 1996-2000 гг. прибавку урожая с гектара посева не менее 1, 5 т зерна и прибыли около 3000 руб., создания за счет части прибыли и целевых амортизационных отчислений в размере 750 руб. с 1 га посева зерновых культур специального инвестиционного фонда хозяйства, достаточного для самофинансирования зерновой отрасли, а затем расширения количества этих хозяйств по мере высвобождения привлекаемых бюджетных финансовых ресурсов и увеличения собственных средств в хозяйствах.

За 2002-2005 гг. программой намечается вовлечение в оборот 4, 3-4, 5 млн. га площадей зерновых культур, в 2006-2010 гг. - 8, 6-9 млн., с которых будет  гарантированно получено соответственно 13 млн. и 27 млн. т зерна, что компенсирует вероятное его падение на остальных  посевных площадях. Такие результаты достигаются научным, кадровым и  материально-техническим обеспечением участников программы. На эти цели в  первые четыре года необходимо направить 48, 1 млрд. руб. Для наиболее эффективного использования этих средств целесообразно  программу "Зерно" реализовать  в регионах производства относительно дешевого и качественного зерна  и в хозяйствах, участвующих в  программе "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 гг."

Также намечается ряд мер по совершенствованию  инфраструктуры зернового рынка, что  позволит, с одной стороны, создать  благоприятные условия для выхода на рынок всех производителей товарного  зерна, с другой - обеспечить государству  контроль за его товарными потоками и вывести из теневого оборота  значительную долю товарного зерна, сформировать государственные фонды  зерна, необходимые для обеспечения  первоочередных нужд страны, устойчивого  функционирования зернового рынка. К числу таких мер относятся: развитие биржевой торговли зерном, лицензирование операторов рынка, совершенствование системы учета производства, оборота зерна и продуктов его переработки, а также информационное обеспечение участников зернового рынка, разработка стандартов на зерно и методов определения его качества и нормативно-правовой базы регулирования зернового рынка, повышение квалификации кадров всех уровней, создание технологических сервисных центров.

Объем и структура  источников финансирования программы "Зерно" меняется по годам. Если в 2002 г. доля бюджетных средств составит 72% (11, 3 млрд. руб.), в том числе средств  федерального бюджета - 42% (6, 6 млрд. руб.), то в 2005 г. она снижается соответственно до 36, 6% (3, 7 млрд. руб.) и 26, 7% (2, 7 млрд. руб.). Бюджетные средства направляются на финансирование научно-исследовательских  работ, совершенствование рыночной инфраструктуры, поэтапное перевооружение материально-технической базы хозяйств, компенсацию процентной ставки по привлекаемым кредитам.

Доля привлекаемых заемных средств, используемых главным  образом на приобретение технических  ресурсов, составляет около 10% общего объема финансирования программы. В связи  с повышением инвестиционной привлекательности  зерновой отрасли они будут направляться на дополнительное вовлечение количества зернопроизводящих хозяйств начиная с 2004-2005 гг.

Собственные средства зернопроизводящих хозяйств в первый год реализации программы составят 17, 7% (2, 8 млрд. руб.) В последующие - по мере роста урожайности зерновых культур, увеличения объема производства зерна и прибыли от его продажи, обновления материально-технической  базы хозяйств и ускоренной амортизации  основных производственных фондов они  станут главным источником финансирования программы и их доля возрастет  к 2005 г. до 54, 5% (5, 5 млрд. руб.).

Целевое использование  ресурсов обеспечивается предлагаемым организационно-экономическим механизмом управления и реализации программы, который включает создание на федеральном уровне дирекции программы и ее региональных служб, организацию региональных операторов, отбор зернопроизводящих хозяйств на конкурсной основе, заключение договоров участия, определяющих взаимные права и обязательства сторон, юридическую и экономическую ответственность за их невыполнение.

Экономическая заинтересованность зернопроизводящих  хозяйств в участии в этой программе связана с гарантиями в сбыте зерна с указанием минимальных цен его реализации, реструктуризацией задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, списанием накопленных штрафов и пени, организацией технологической и кадровой поддержки. Участие в программе добровольное, что не нарушает принципов рыночных отношений.

Механизм реализации программы предусматривает также  формирование органов ее управления, отбор участников, создание системы  финансово-кредитного и материально-технического обеспечения и обслуживания сельских товаропроизводителей, разработку принципов  и условий их экономических взаимоотношений  с государством и между собой. Он основан на существующей нормативно-правовой базе и предлагаемой дополнительно  системе мер государственной  поддержки сельских товаропроизводителей и регулирования зернового рынка. При этом экономический механизм реализации программы предусматривает увязку финансовых поступлений к хозяйствам-участникам с обязательствами самих хозяйств по своевременному и целевому использованию этих средств и их возврату. Соблюдение предусматриваемых условий обеспечивается существенными экономическими выгодами, которые вытекают из участия в ней зернопроизводящих хозяйств, различных регионов.

Денежные потоки, концентрируемые программой, движутся на безвозвратной основе от федерального уровня к организациям, связанным  с НИОКР, селекцией и семеноводством зерновых культур, подготовкой кадров. За 2002-2005 гг. на эти цели должно быть направлено 0, 16 млрд. руб. Расходы на покупку зерна для государственных  нужд, включая интервенционные операции, возрастают с 5, 6 млрд. руб. в 2002 г. до 11 млрд. в 2005 г. Ежегодное увеличение этих средств  соответствует приросту закупок  зерна. С учетом их возвратности финансирование зернового производства хозяйств - участников программы из федерального и региональных бюджетов уменьшается  с 7, 6 млрд. до 4, 4 млрд., поступления в  бюджеты разных уровней на 1, 8 млрд. руб. превысят объем бюджетных расходов.

Окупаемость вложенных  средств составит 1, 5-2 года, рентабельность производства зерна возрастет с 54% в 2000 г. до 89% в 2005 г, что обеспечит  повышение доходности сельского  хозяйства в целом.