Возможности и перспективы развития туристско-рекреационного комплекса российской экономики

   Более сложным аспектом является оценка имеющегося туристско-рекреационного потенциала. Она должна учитывать:

   1) уникальность имеющихся объектов;

   2) различия в доступности объектов;

   3) различия в плотности размещения объектов в пределах региона;

   4) разнообразие и комплексность  имеющихся объектов;

   5) физическое состояние объектов.

   Необходимо  отметить, что большая часть российских регионов характеризуется низкой плотностью размещения туристско-рекреационных объектов, их слабой транспортной доступностью, плохим физическим состоянием и отсутствием комплексности. К субъектам РФ, потенциал которых может быть признан высоким, возможно отнести лишь Московскую, Владимирскую и Ярославскую области, города Москву и Санкт-Петербург. Во всех других субъектах РФ имеются особенности, которые затрудняют его использование или ухудшают качественные характеристики, что означает и уменьшение его общей оценки.

   Оценка  современного состояния использования объектов тypистско-рекреационной сферы вполне осуществима на основе имеющихся показателей посещаемости данных объектов и сопоставление их с возможностями приема туристов.

   Возможности интенсификации использования туристско-рекреационного потенциала связаны с решением целого ряда задач. Это поиск финансовых средств, которые должны быть направлены как на развитие объектов социальной сферы в целом, так и туристской инфраструктуры в частности. Это подготовка кадров, способных работать в данной сфере на новом, современном уровне. Это и новые подходы в работе с различными категориями туристов и отдыхающих. Пока российская действительность не вселяет оптимизма при оценке каждого из этих направлений, хотя и имеются отдельные подвижки.

   Несмотря  на сложности в использовании  туристско-рекреационного потенциала, необходимо определять перспективы его использования. В этом плане одним из необходимых аспектов является разработка модели организации туристско-рекреационной сферы региона с выделением территорий, которые нуждаются в первоочередной концентрации усилий и средств на их развитие, резервных территорий и территорий, где развитие туристской инфраструктуры нецелесообразно.

   Из  более чем 730 объектов Всемирного культурного  и природного наследия ЮНЕСКО на территории России находится всего 15, что не соответствует ее огромной площади, разнообразию природной среды, древней и славной истории, вкладу в мировую культуру.

   При этом объекты природного наследия (за одним исключением) располагаются  в азиатской части страны, а  культурного - в европейской. Между тем на просторах Сибири ряд культурно-исторических объектов древнее, чем объекты Нового Света, а природные ландшафты Севера европейской части, Урала, Северного Кавказа представляют не меньшую ценность, чем американские объекты, которые вошли в список ЮНЕСКО. Тем не менее уже включенные в Список объекты, расположенные в пределах России, способны привлечь значительные потоки туристов как отечественных, так и зарубежных в гораздо большей степени, чем в настоящее время. В европейской части страны сосредоточены те объекты Всемирного наследия, которые представляют интерес для познавательного туризма. Эти объекты находятся на значительном расстоянии друг от друга, что заставляет отдавать предпочтение организации их маршрутного посещения. Возникает возможность попутного посещения тех памятников природы, которые не включены во Всемирное наследие, но являются национальным достоянием.

   Природно-рекреационный  потенциал территории является одной  из ведущих предпосылок развития туризма. Содержательный (всесторонний) анализ территорий с высоким природно-ресурсным потенциалом, основанный на использовании методологии системного порядка, предполагает следующее. Для устойчивого развития таких территорий, предназначенных для эффективного восстановления здоровья населения, природные и социально-экономические комплексы на ней должны представлять собой целостную самоорганизующуюся систему различной иерархической сложности и пространственного охвата, которые могут находиться в различных структурно-динамических состояниях.

   Под саморегулирующейся системой, как известно, в общем случае подразумевается система, способная адаптироваться к воздействиям среды (подчиняясь собственным правилам и закономерностям) путем генерации новых свойств и структур. Применительно к рекреационным территориям важно выявить ряд ее свойств: уровень рекреационных ресурсов, их потенциал, природно-социально-экономическую целостность, востребованность в настоящем и будущем.

   Под рекреационными ресурсами понимается совокупность компонентов природных комплексов и объектов историко-культурного наследия, формирующих гармонию целостности ландшафта, прямое и опосредованное потребление которых оказывает благоприятное воздействие, способствует поддержанию и восстановлению физического и духовного здоровья человека.

   В основу оценки для определения рекреационного потенциала приняты теоретические расчеты удельной емкости, по Н.Ф. Реймерсу (1990), - 4 человеко-дня в год на 1 га. Такие низкие нормативы гарантируют качество отдыха, отсутствие негативной реакции среды и ее сохранение на достаточно длительный период. 
 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА 2. ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНАХ РОССИИ

       2.1. Сущность и  цели создания  туристско-рекреационной  особой экономической  зоны

   С 8 июля 2006 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». К двум прежним экономическим зонам – промышленно-производственным и технико-внедренческим – добавились туристско-рекреационные. Основная цель их появления – стремление государства к развитию туризма и санаторно-курортной сферы¹⁰.  
     Итак, что же это такое туристско-рекреационная особая экономическая зона? Федеральный закон №76 не дает точного понятия, однако это понятие четко просматривается, и его можно сформулировать из содержания отдельных норм /ст. 2 ист. 4/. По мнению автора, туристско-рекреационная особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской туристско-рекреационной деятельности. Понятие же туристско-рекреационной деятельности дается в ч. 2.1 ст. 10 Закона, где говорится, что под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии; объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других при родных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод.

   В соответствии с законом, особые экономические зоны создаются на 20 лет, что является большим стимулом для регионов страны. Ведь формирование туристско-рекреационных зон преследует разные цели¹¹. Прежде всего создание благоприятного инвестиционного климата, привлечение инвестиций в туристские, рекреационные и курортные центры России. Думается, это обеспечит им развитие в условиях рыночной экономики. Предполагается, что туристская отрасль страны сделает в своем развитии качественный рывок, а жители России и зарубежные гости получат возможность доступного и полноценного отдыха, лечения и оздоровления.

   По  мнению Ю. Барзыкина - заместителя председателя Комитета Государственной Думы  Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и туризму, принятием закона наряду с экономической эффективностью, отчислениями в бюджет, развитием налогооблагаемой базы могут быть решены важнейшие социальные проблемы: создание дополнительных рабочих мест, оздоровление населения, повышение его профессионального и интеллектуального уровня. Ведь с туризмом в регионы приходят передовые технологии. Решается и политическая задача: Россия становится в ряд ведущих туристских держав, интегрируется в мировое сообщество. Такое явление, как туристско-рекреационное зоны, для России впервые и вовсе уникально, и поэтому здесь есть возможность привнести что-то свое, новое .

   Однако  с вводом особых экономических зон  туристско-рекреационного типа появились и проблемы, которые требуют незамедлительного решения. Среди них, по мнению О. Марковой, заместителя руководителя федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, вопрос подготовки и переподготовки кадров. Повышение качества услуг в сфере туризма невозможно без высококвалифицированного персонала считают в федеральном агентстве. Проблемы могут усугубиться еще и быстрым ростом количества рабочих мест. Возможно, потребуется параллельная работа Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами с Министерством образования и науки в части пересмотра заказа на подготовку специалистов непосредственно для сферы туризма.

   Отбор заявок на создание особых экономических  зон одного типа осуществляется Федеральным  агентством по управлению особыми экономическими зонами на основе конкурсного отбора¹². Организатором конкурса является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Конкурс проводится с 15 сентября по 13 октября 2006 г. на основании Приказа Минэкономразвития России от 31 июля 2006 г. № 212 "О проведении в 2006 году открытого конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа". 
 Для организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере туризма на территории зоны, предполагаются немалые льготы¹³: освобождение на пять лет от земельного и "имущественного" налогов, пониженная ставка единого социального налога - 14% с зарплаты до 280000 рублей в год, регионы смогут предоставить дополнительную 4-процентную льготу по налогу на прибыль, возможность режима свободной таможенной зоны; государство берет на себя обязанность по созданию транспортных инфраструктур и снижению административных барьеров (например, концентрация основных полномочий в Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами).  
       В создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа заинтересованы многие города и регионы. Однако пока остается неясным найдется ли достаточное количество бизнесменов желающих вести в них свой бизнес, а, значит, и вкладывать существенные ресурсы в его создание.  
 
 
 

   2.2. Анализ вновь созданных  в России особых  экономических   зон туристско-рекреационного  типа

      Ни  для кого не секрет, что наиболее динамичными и перспективными в  России курортными территориями являются Краснодарский край, Северо-западные регионы, прилегающие к озеру  Байкал: Бурятия, Иркутская область, Дальний Восток, регионы, входящие в турпродукт «Золотого кольца» и др. Там, где есть интерес к сфере туризма на уровне руководства субъектов Федерации или глав администраций городов, они сразу становятся заметными на туристической карте. Примером может послужить Москва, где объектам гостиничного комплекса предоставляются льготы по выкупу прав аренды земельных участков¹⁴. Активно способствуют развитию туриндустрии и такие регионы, как Санкт-Петербург, Московская, Тверская, Нижегородская, Магаданская, Якутская, Камчатская области, Республики Карелия, Дагестан и многие другие. 
        23 октября 2006 года в Минэкономразвития состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору конкурсных заявок на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Всего на конкурс было подано 28 заявок, в том числе и от Тверской области. По итогам заседания было отобрано 7 зон-претендентов: в Республике Алтай, в Республике Бурятия, в Алтайском крае, в Краснодарском крае, в Ставропольском крае, в Иркутской области и в Калининградской области¹⁵. Правительство РФ приняли соответствующие постановления 3 февраля 2007 года. Цели создания туристско-рекреационных зон: стимулирование инвестиционной деятельности, направленной на сохранение, развитие и эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов на территории России; создание современной туристской, транспортной, жилищно-коммунальной, социальной и других видов инфраструктуры, а также концентрация ресурсов для развития курортно-рекреационного комплекса России.

   Правительство РФ до 2010 года направит 9,1 млрд. рублей на создание инфраструктуры этих 7 особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Ожидается, что до 2026 года в этих зонах будет создано 86 тысяч новых рабочих мест, а с учетом развития придорожного сервиса число рабочих мест может вырасти до 207 тысяч человек¹⁶.

   Несмотря  на то, что программа по созданию на территории Российской Федерации  туристско-рекреационных зон рассчитана до 2025 года, первые курорты смогут принять посетителей уже в 2012 году.

   В Краснодарском крае потребность в бюджетных средствах на создание особой экономической зоны (в дальнейшем - ОЭЗ) - 28,96 млрд.руб., в том числе средства федерального бюджета 15,98 млрд. рублей. Объем внебюджетных инвестиций составит 147,4 млрд. рублей¹⁷. Наиболее крупными объектами туристической индустрии станут: несколько гостиничных комплексов международного класса круглогодичного действия на 110 тыс. мест размещения (категории 3-5 звезд), спортивные, физкультурно-оздоровительные и культурно-развлекательные сооружения и центры (поля для гольфа, игровые площадки, бассейны, парки развлечений), яхт-клубы, аквапарки, заведения общественного питания, прочие объекты сферы услуг. Цель проекта - развитие инженерной и туристской инфраструктуры высокого мирового уровня, что будет способствовать перераспределению туристских потоков по сезонам года, доступности отдыха широким слоям граждан. В ОЭЗ планируется развивать следующие виды туризма: пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный.

   В Краснодарском крае законодательство по инвестиционной политике признано одним из лучших в России. Здесь предоставляется субсидирование процентной ставки по кредитам, введена система «единого окна»¹⁸. Реализуется краевая целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы». Развитие курортного дела в регионе становится даже более выгодным, чем традиционное сельскохозяйственное производство. В прошлом году курорты края приняли около 12 млн. туристов. В таких туристических центрах, как Сочи, Анапа, Геленджик, Ейск, Туапсе, отдыхающие потратили более 2 млн долларов, а это примерно столько же, сколько дала Кубани реализация всей ее сельскохозяйственной продукции.

   Государство уже сейчас начинает выделять немалые средства на развитие курортных территорий. Как известно, город-курорт Сочи, расположенный в самом крупном и известном рекреационном регионе России, получил право на проведение ХХII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года.  Но этот регион и в особенности город-курорт Сочи  будут более подробно рассмотрены в третьей главе данной работы.