Внешне-экономическая деятельность

Основанием для получения лицензии на экспорт служит перечень документов, подтверждающих вид лицензируемой продукции: решение о правомерности поставки товаров в счет квоты (в соответствии с международными обязательствами) или приобретенный сертификат (для аукционных квот), договор на поставку товаров (если экспортером является организация-посредник), решение соответствующего ведомства или разрешение правительства (по продукции, на которую распространяется особый порядок экспорта).

Выдача лицензии уполномоченными МТ РФ производится в пределах стоимостных или количественных квот на основании представления подписанного или парафированного контракта, изменение условий которого требует переоформления лицензий.

Отгрузка товаров для экспорта осуществляется после получения лицензии, которая является основанием не только для таможенного оформления, но и авансовых платежей по оплате экспортных пошлин.

Лицензии оформляются с учетом некоторых особенностей поставок на экспорт: продукции военного назначения (ВПК), ресурсов животного и растительного происхождения, товаров по международным соглашениям, в том числе текстильных товаров в страны ЕС. [8]

Порядок лицензирования и квотирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами, разработан с учетом практики применения мер нетарифного ограничения внешней торговли в рамках ЕС.

В частности, он предусматривает подачу заявления на экспортную лицензию на специальном бланке "Проект лицензии ЕС", а одном экземпляре на английском и французском языках, заверенного подписью руководителя и печатью организации экспортера. Основные реквизиты заявления: наименование и адрес экспортера, год выдачи квоты, номер категории товара, двухбуквенный код страны происхождения и назначения, грузополучатель, место отгрузки и средство транспорта, стоимость в ценах РОВ и т.д.

Основанием для выдачи подобных лицензий служат оригинал и копия подписанного контракта с иностранным партнером, а также договоры комиссии между изготовителем товара и экспортером (при посредничестве), сопроводительное письмо организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии.

При рассмотрении заявлений на лицензию учитываются, прежде всего уровень реализации установленных ЕС квот по категориям текстильных товаров на момент подачи заявления, полноты реализации ранее полученной лицензии, данные контракта (цена, сроки поставки, условия транспортировки), условия возврата валютной выручки.

Основанием для отказа могут быть, помимо несоответствия в указанных сведениях, отсутствие квоты на данную категорию товара на дату подачи заявления. Лицензии на экспорт и импорт продукции, работ и услуг военного назначения оформляются согласно порядку, установленному Госкомитетом по военно-технической политике.

Лицензии выдаются как разовые, так и генеральные. Разовые, или индивидуальные лицензии предоставляются на конкретный вид товара в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД сроком на один год (по каждой сделке) с указанием его количества и стоимости, получателя и не могут передаваться другому лицу.

Генеральные лицензии предоставляются на экспорт конкретной группы товаров без количественных и стоимостных, а также государственных ограничений в течение одного года, в том числе для комплектных поставок материалов и оборудования в счет инвестиционного сотрудничества по межправительственным соглашениям (строительство объектов за рубежом).

Срок действия лицензий на экспорт товаров в страны ЕС составляет 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты. Лицензия на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения выдается на один год. За выдачу и оформление лицензий взимается плата, определенная Минфином, за исключением экспортно-импортных лицензий на военную продукцию в СНГ.

В отличие от международной практики лицензирование экспорта и импорта в России осуществляется не только в рамках их ограничения, но и как предупредительная мера в отношении участников ВЭД, практикующих недобросовестную конкуренцию, особенно по отношению к однотоварным поставкам продукции общегосударственного назначения. Названные условия могут послужить, наряду с другими (утаивание данных о внешнеторговой сделке), причиной отказа в получении лицензии.

Помимо процесса собственно лицензирования предусмотрен контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, который осуществляется Государственным таможенным комитетом во взаимодействии с МТ России.

Оперативный контроль обеспечивается в момент таможенного оформления лицензируемого товара по следующим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях. [3]

 

3.1.3 Квотирование

Квотирование - это установление и распределение объема продукции, подлежащей вывозу, выраженного в процентной доле (квота), между экспортерами.

В настоящее время квоты вводятся исключительно в целях выполнения международных обязательств России по экспортно-импортным поставкам. Порядок квотирования, как и лицензирования, разработан с учетом практики нетарифных ограничений внешней торговли в странах - членах ЕС.

В ее основу положен принцип взаимных договоренностей между государствами. Квоты на экспорт в страны ЕС определяются ежегодно исходя из результатов переговоров МТ РФ с Комиссией

ЕС (КЕС) и оформляются в виде решений КЕС (экспорт текстильных товаров).

Квоты на вывоз продукции в другие страны устанавливаются на основании международного меморандума (экспорт алюминия) или в результате урегулирования антидемпинговых процедур (поставки нитрата алюминия в Великобританию, черных металлов и продукции из стали в США) с согласованием срока и объема поставки, а также предельных цен, как в случае с США.

Квоты, предназначенные для обеспечения экспортных поставок в счет международных обязательств России, размещаются через уполномоченных МТ РФ в регионах их деятельности в виде госзаказа на предприятиях-производителях. Они не подлежат передаче их другим производителям и продаже на аукционах.

Помимо распределения квот в административном порядке предусмотрена их реализация на коммерческих условиях на аукционах.

В качестве аукционных квот выступают: квоты, выделенные Министерством экономики с участием заинтересованных министерств и ведомств, для МТ РФ, предназначенные специально для аукционной продажи. Предусматривается также продажа квот в качестве доступа к магистральным нефте- и газопроводам при экспортных поставках нефти и газа.

Проведение аукционной продажи квот предусматривает гласность, а также равные условия участия в аукционах всех хозяйствующих субъектов, независимо от форм их собственности. Покупка аукционной квоты реализуется через сертификат, который производитель-экспортер может заранее получить в МТ РФ в случае не состоявшейся у него внешнеторговой сделки по данному квотируемому товару.

Купив сертификат и получив тем самым право на квоту, предприниматель обязан получить также и лицензию в обычном порядке. В случае получения лицензии на часть квоты ее владелец лишается права экспорта.

Оформление экспортных квот производится с обязательным указанием кодов государственных классификаторов регионов, министерств и ведомств, предприятий-производителей в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД.

В последние два года были введены впервые импортные квоты на ввоз из ЕС ковров и текстильных напольных покрытий и ввоз спирта этилового и водочной продукции. Первая группа квот предусмотрена в качестве поддержки отечественных производителей, но в большей мере как встречные дискриминационные меры в отношении поставщиков из стран ЕС, не желающих увеличить объем ввозных квот для российского текстиля, т.е. в рамках "текстильной войны" между Россией и ЕС.

Второй вид квот принят с целью защиты внутреннего рынка, российских производителей и экономической безопасности, имея и виду значительные объемы контрабандного ввоза этого вида продукции и его фальсификацию. Эти квоты будут установлены, во-первых, для групп отдельных стран-поставщиков (ЕС и США) в соответствии с достигнутыми соглашениями. Во-вторых, будут реализовываться через аукционные продажи, организованные специальной Межведомственной комиссией. [8]

 

3.1.4 Контингентирование

Ограничение экспорта квотируемой и лицензируемой продукции обеспечивается рамками определенного контингента (перечня) товаров, выступающего как элемент нетарифного ограничения, получивший название контингентирование.

Что касается порядка регламентирования импорта, то здесь, несмотря на формально существующее положение о его лицензировании, фактически отсутствуют какие-либо количественные ограничения по ввозу товаров (за исключением отдельных групп).

Вместе с тем при объемах импорта, достигших к 1999 г.43,7 млрд долл. (38% объема внешнеторгового оборота), оказывается вне контроля довольно значительный поток товаров, что позволяет рассматривать импортные сделки как один из каналов утечки валюты из России, а ввоз неконтролируемого объема конкретных товаров, превышающих реальные потребности внутреннего рынка по отдельным позициям, наносит ущерб отдельным отраслям отечественного производства (например, выпуск спиртосодержащей продукции). [3]

 

3.1.5 Контроль за экспортом и импортом

Составной частью нетарифного ограничения выступает система контроля за экспортом и импортом. Основной целью системы экспортного контроля (называемой "особый порядок экспорта") является защита государственных интересов России в условиях включения в сферу ВЭД конверсии оборонной промышленности и соблюдения международных обязательств по нераспространению особо опасных видов оружия массового уничтожения'.

Перечень товаров, на которые распространяется особый порядок экспорта, достаточно велик (более 300 позиций). В первую группу входят военная техника, вооружение, а также изделия для их производства; работы, выполняемые в сфере военно-технического сотрудничества, ядерные материалы, технология и оборудование; военная технология и научно-техническая информация; наркотические и психотропные средства.

Во вторую группу товаров, имеющих "двойное назначение", включаются материалы и оборудование, применяемые в создании ракетного, ядерного, химического и бактериологического оружия (например, металлические сплавы, различные возбудители заболеваний).

Экспортный контроль предусматривает также цели защиты национальных ценностей. Этим объясняется существование третьей группы товаров, в состав которой включены драгоценные природные камни, изделия из них и отходы их обработки; лекарственное сырье животного и растительного происхождения; коллекционные материалы по минералогии и информация о недрах и месторождениях важнейших видов природного сырья.

Обеспечением единого государственного экспортного контроля занимаются Комиссия по экспортному контролю (КЭК) при Правительстве Российской Федерации и Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю (ФСВЭК). Обращения субъектов ВЭД о выдаче заключения о возможности экспорта конкретного вида продукции, подпадающей под экспортный контроль, и вся необходимая документация направляются в ФСВЭК. Контроль за экспортом товаров и услуг предусматривает подготовку и выдачу заключений о возможности такого экспорта, лицензирование и таможенное оформление. Для получения заключения о возможности экспорта участники ВЭД направляют в ФСВЭК следующие документы: заявление, копию контракта и договора между изготовителем и экспортером (в случае участия посредника), обязательство импортера, заверенное государственным органом страны его местонахождения, о неприменении покупаемого товара (услуги) в военных целях. Все эти документы рассматриваются затем в КЭК.

Обязательными реквизитами такого экспортного контракта должны быть: сведения о конечном пользователе и цель использования им экспортной продукции, обязательство импортера (чаще всего посредника) не реимпортировать товар в военных целях, а также запись о праве экспортера на осуществление проверок использования продукции по заявленному назначению.

Дополнительные документы, представляемые для получения разрешения на реэкспорт, предполагают заверенную копию контракта зарубежного импортера с третьим лицом и импортный сертификат, подтверждающий обязательства импортера.

Экспорт подконтрольных товаров осуществляется только при наличии разовых лицензий, которые выдаются МТ РФ на основании заключения КЭК, и в соответствии с требованиями Закона РФ "О государственной тайне". Таможенное оформление таких экспортных операций производится в обычном порядке.

Государственный контроль усиливается и по другим специфическим группам товаров. По стратегически важным (но невоенным) товарам в качестве мер по усилению контроля за экспортом создана Единая автоматизированная система, объединяющая усилия МТ РФ, ГТК, Центрального банка России и ФСВЭК в целях обеспечения полного и своевременного поступления валютной выручки на счета российских предприятий-экспортеров, поскольку около 80% российского экспорта приходится на сырьевые товары, из них 90% - топливно-энергетические.

Единая автоматизированная система контроля объединила в общий комплекс существовавшие прежде схемы регулирования ВЭД: информацию о спецэкспортерах и действующих льготах, квотах и лицензиях, о тендерах по межправительственным поставкам и исполненным контрактам, статистику по ВЭД. Дальнейшая ее эксплуатация позволит обеспечить контроль:

* за распределением региональных и отраслевых экспортных квот, в том числе в порядке аукционной продажи сертификатов и проведения конкурсных торгов;

* за выдачей лицензий под установленные квоты и использование для экспорта только официально полученных непогашенных лицензий;

* за регистрацией экспортных контрактов и недопущением экс порта по демпинговым ценам;

* за прохождением товаров через таможенную границу и за соответствием специфики вывозимого товара, обозначенного а лицензии, грузовой таможенной декларации;

* за возвращением (репатриацией) на спецсчета уполномоченных банков валютной выручки за экспорт стратегического сырья.

Некоторые особенности имеет контроль за экспортом российских культурных ценностей: они могут быть вывезены только на основании свидетельства правительственного органа (Министерства по культуре) или его уполномоченных организаций с оплатой экспортной пошлины в размере 100% оценочной стоимости, указанной в свидетельстве.