Внебюджетные фонды в России в современных условиях

)страховые взносы работодателей  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний;

)доходов от инвестирования части  временно свободных средств фонда  в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады;

)ассигнования из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим вследствие  чернобыльской катастрофы или  радиационной аварии на других  атомных объектах гражданского  или военного назначения и  их последствий, а также в других  установленных законом случаях;

)прочих поступлений, в том числе  возмещаемых за страхователем  расходов, не принятых к зачету  в счет страховых взносов и  не принятых расходов на выплату  пособий по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья  или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке  сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств  фонда; средств, возмещаемых фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям.

Средства фонда направляются на (Приложение 2):

)Выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении  ребенка, по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, а также социального  пособия на погребение или  возмещения стоимости гарантированного  перечня ритуальных услуг;

)оплату дополнительных выходных  дней по уходу за ребенком-инвалидом  или инвалидом с детства до  достижения им возраста 18 лет; оплату  путевок для работников и их  детей санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории  РФ и в санаторно-курортные  учреждения в государствах - странах  СНГ, а также на лечебное питание;

)частичное содержание на балансе  страхователей санаториев-профилакториев;

)частичную оплату путевок в  детские загородные оздоровительные  лагеря, находящиеся на территории  РФ, для детей работающих граждан;

)частичное содержание детско-юношеских  спортивных школ;

)обеспечение текущей деятельности  и содержание аппарата управления  фонда;

)финансирование деятельности подразделений  органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда, включая подразделения  надзора и контроля за охраной труда;

)проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

)участие в финансировании программ  международного сотрудничества  в сфере социального страхования  и др. [8,с.138-139].

Стоит отметить, что в 2011 году произойдут значительные изменения в процессе формирования доходной части фонда, в соответствии с федеральным законом №212 от 24.07.2009 ЕСН будет отменен, и на его место в формировании доходов встанут страховые взносы.

В соответствии с федеральным законом РФ от 28.11.2009 292-ФЗ в 2010 году прогнозируется общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 425 488 232,6 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 61 579 366,1 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей.

Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 453 818 770,7 тыс. рублей. Как видно, бюджет фонда не в состоянии обеспечить все расходные обязательства- предельный объем дефицита бюджета Фонда планируется в сумме 28 330 538,1 тыс. рублей, включая предельный объем дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 30 532 539,6 тыс. рублей.[5]

Задачей Федерального и территориального фондов ОМС является реализация прав застрахованных на получение бесплатной медицинской помощи. Федеральный фонд ОМС обеспечивает финансовую устойчивость системы, предоставляя дотации территориальным фондам ОМС на финансирование базовой программы ОМС; также федеральный ОМС обеспечивает предусмотренные законодательством РФ права граждан в системе обязательного медицинского страхования; участвует в разработке и осуществлении государственной политики в области обязательного медицинского страхования; разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и созданию условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам по всей территории РФ.

Территориальные фонды финансируют по среднедушевым нормативам свои филиалы либо страховые медицинские организации. Последние оплачивают лечебно-профилактическим учреждениям медицинские услуги, оказанные застрахованным.

Доходами Фонда ОМС являются: [1,с.147]

·Страховые взносы (в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по нормативу 2,1 процента от заработной платы; в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента от заработной платы) [2]

·Налоговые доходы;

·Недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

·Штрафы, санкции и суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

·безвозмездные поступления;

·Межбюджетные трансферты;

·Прочие поступления.

·Сейчас система российского медицинского страхования подвержена реформированию. Уже в ближайшее время в стране произойдет увеличение ставки обязательного медицинского страхования с 3,1% до 5,1%. Благодаря этому изменится ситуация со стоимостью медицинских услуг. Рост на 2% позволит существенно улучшить финансовое положение государственного и муниципального здравоохранения (если раньше медицинские учреждения по полису ОМС получали за каждого принятого человека по 3 тысячи, то сейчас их "копилки" пополняться будут на 7 тысяч рублей за каждую "голову"). Такие изменения направлены на увеличение заинтересованности медицинских учреждений в качественном обслуживании пациентов и уменьшение коррупции и вымогательства в сфере медицинского обслуживания. Считается, что благодаря увеличению ставки ОМС на 2% изменится работа врачей первичного звена, то есть участковых. Они будет заинтересованы осуществлять превентивные мероприятия, приглашать больных на обследования, словом, проявлять инициативу по отношению к пациентам. И всё это, опять-таки, из-за существенной материальной подпитки. [22]

·Минздравсоцразвития готовит новый закон об обязательном медицинском страховании. Будет сделан упор на защиту прав граждан, к 2020 году расходы на здравоохранение в России должны будут вырасти до 5,2-5,5% от ВВП против нынешних 3%.[23]

На 2010 год прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда утвержден в сумме 105 851 220,0 тыс. рублей, общий объем расходов - 110 851 220,0 тыс. рублей. Таким образом, предельный объем дефицита бюджета закреплен на уровне 5 000 000,0 тыс. рублей. На плановый период 2011 и 2012 годов бюджет Фонда планируется бездефицитным. [4]

На основании вышеизложенного, можно сделать следующий вывод, что в настоящее время в России действует три государственных внебюджетных фонда социального назначения. Их доходы складываются, в основном, за счет специальных страховых взносов, займов, а также выделения средств из бюджета (межбюджетных трансфертов). Все они занимают особое место в социальной сфере общества и в системе финансов России. Более чем десятилетний опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует о достаточно высокой эффективности этого звена финансов. Однако система внебюджетного финансирования ввиду недостаточного опыта организации и управления сегодня претерпевает постоянные изменения - отсутствует стабильность бюджетов внебюджетных фондов, их расходных обязательств и структуры. Периодически проявляются просчеты в планировании и осуществлении деятельности фонда. Причинами этого является сложная социально-экономическая обстановка (малая эффективность деятельности некоторых программ, неправильное распределение, недостаток финансовых ресурсов, мировой финансово-экономический кризис), которая постоянно требует постоянного вмешательства государства (реформирование, изменение различных параметров деятельности фондов).

внебюджетный фонд финансовый учреждение

2.2Проблемы функционирования  внебюджетных фондов и пути  их решения

 
На сегодняшний день в процессе функционирования внебюджетных фондов существует много проблем. На сегодняшний день существует ряд трудностей, связанных с деятельностью того или иного фонда, например, недостаточность финансирования, большое количество возложенных на фонд обязательств, неэффективность работы, необходимость совершенствования структуры фонда, а иногда даже прямое несоблюдение законодательства. Однако существует также и множество путей решения этих проблемных вопросов.

Особую тревогу вызывает непредсказуемость и неожиданность изменения законодательства, несоблюдение сроков утверждения бюджетов внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении, отсутствие прозрачности в деятельности фондов и недостаточный контроль за использованием финансовых средств. Так что сфера приложения сил как научных, так и практических работников в части совершенствования функционирования социальных внебюджетных фондов все еще продолжает оставаться очень широкой. [15,с.285].

По мнению некоторых исследователей с формальной точки зрения пенсионная система, важной составляющей которой является ПФРФ, была вроде бы полностью реализована, однако ее фактически постигло фиаско.

Неискоренимость «серых» и «черных» зарплатных схем обрекает ПФРФ на стабильный дефицит. Да и в целом заниженная заработная плата в ряде производственных отраслей не позволяет выйти на достойные пенсии. Рыночные инструменты инвестирования пенсионных накоплений находятся в зачаточном положении. [19].

Для достижения финансовой стабилизации и устойчивости пенсионной системы предлагаются следующие меры по оптимизации источников доходов:

·перейти с 2010 г. От ЕСН к страховым взносам и повысить их до 26% от фонда оплаты труда;

·установить единый для всех организаций и работодателей тариф страховых взносов независимо от отраслевой принадлежности;

·усилить действие принципа эквивалентности страховых пенсий и страховых взносов, позволяющего обеспечить сбалансированность и финансовую самодостаточность института пенсионного страхования путем установления предельного размера заработка, учитываемого при расчете взносов и выплат, в размере 415 тыс. руб. в год);

·установить минимальную величину страховых взносов с тем, чтобы их уплата в течении 30 лет в этом минимальном размере обеспечивала трудовую пенсию не ниже прожиточного минимума пенсионера, и обязать работодателей уплачивать страховые взносы в размере не ниже минимального независимо от начисляемого заработка.

·законодательно определить сроки и мероприятия по доведению величины национальных расходов на пенсионную систему до 10-12% ВВП, а социальную защиту до минимального уровня в 20% ВВП;

·законодательно определить порядок и процедуры, а также источники финансирования дефицита средств на выплату базовой и страховой частей трудовой пенсии. [18].

В 2010 году Фонд социального страхования испытывает некоторые проблемы с наполняемостью бюджета, это вызвано существенным увеличением размеров ряда социальных выплат. По мнению главы Фонда социального страхования, дефицит имеет место из-за того, что в России раннее существовала «несколько неадекватная» система тарифов на социальное страхование [17]. За счет государственной поддержки малого бизнеса доля предприятий, выплачивающих налоги по упрощенной схеме, возросла. Единый социальный налог они платили по сниженным тарифам, а выплаты по больничным листам получали в стандартном объеме. Таким образом, упрощенная система налогообложения приводит к тому, что предприятие платит почти в два раза меньше, чем получают потом из системы социального страхования его работники.

Решение этой проблемы заключается в преобразования единого социального налога на страховых принципах и вовлечения в его уплату малого бизнеса. В связи с этим разработан и принят в действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212, который частично изменил процедуру и размер внесения страховых взносов работодателями (увеличился круг предприятий, которые обязаны страховать своих работников; с 2011 увеличатся размеры социальных страховых выплат работодателями, по сравнению с раннее применявшимся ЕСН).

Стоит заметить, что недоработанная система страхования граждан не единственная причина дефицита ФСС. Бюджет фонда просто не успевает за новыми социальными инициативами правительства, а также большое влияние на доходную часть и функционирование оказывает мировой финансово-экономический кризис. Фонду социального страхования отводится важное место в поддержке социальной сферы общества. Имеющийся дефицит Фонда обусловлен в большей степени увеличением числа социальных программ государства и тяжелой финансовой ситуацией, сложившейся на сегодняшний день в мире и России, нежели существованием внутренних проблем.

До недавнего времени система обязательного медицинского страхования, в которую входит Фонд обязательного медицинского страхования, в Российской Федерации представляла собой явно неэффективный финансовый инструмент обеспечения государственных гарантий охраны здоровья граждан - она была не способна удовлетворить потребности личности, общества и государства в качественной и своевременной медицинской помощи.

На сегодняшний день, после реализации приоритетного национального проекта Здоровье, в стране созданы объективные предпосылки и необходимые условия для осуществления радикальной модернизации системы ОМС. Хотя некоторые исследователи критикуют этот проект и называют его провальным.